2025/1519730 İhale Kayıt Numaralı "YOLÇATI-TATVAN HATTI BEYHAN-OYMAPINAR İSTASYONLARI ARASINDA 4 NOKTADA AÇ-KAPA TÜNEL YAPIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 5. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1519730 İhale Kayıt Numaralı “ Yolçatı-Tatvan Hattı Beyhan-Oymapınar İstasyonları Arasında 4 Noktada Aç-Kapa Tünel Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yolçatı-Tatvan Hattı Beyhan-Oymapınar İstasyonları Arasında 4 Noktada Aç-Kapa Tünel Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi nin 27.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2368 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, TCDD-ALT-2003.2.2 poz nolu “Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı İle)” iş kaleminin yaklaşık maliyet hesabında kullanılan birim fiyatının hatalı olduğu, anılan iş kaleminin alt analizlerinde kalıp imalatı ile ilgili sadece kemer betonu için 15.180.1004 nolu “Sac ile eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” pozunun yer aldığı ve miktarının da proje tip kesitine göre hatalı hesaplandığı, ayrıca tünel tip kesitine göre kemer betonu haricinde yapılacak olan demirli beton imalatları için 15.180.1003 nolu “Plywood ile düz yüzeyli betonarme kalıbı yapılması” pozunun tip kesitteki miktarına göre eklenmesi gerektiği, yine anılan iş kaleminin içerisinde yer alan KGM/21.052 nolu “Menfezlerde 6 M ve Daha Büyük Göz Açıklıkları İçin Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleler (Kompozit Menfezler Hariç)” pozuna ait miktarın da proje tip kesitine göre hatalı hesaplandığı, söz konusu hatalar düzeltilerek hesaplanan tutarın Ocak 2025 dönemi için 8.097,56 TL/m 3 olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi gereğince güncellenmiş değerinin ise 9.168,60 TL/m 3 olduğu, yapılan hesaplamalar sonucunda birim fiyatlardaki artışların ihale yaklaşık maliyetini idarenin açıkladığı tutara göre %40-%50 oranında artmasına sebep olacağı, dolayısıyla ihale yaklaşık maliyetinin hatalı hesaplanıp ilgili Esaslar gereğince ihale tarihine güncellenmediği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “... yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. ...” hükmü, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. ...” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde; a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler, c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler, ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler, d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır. (2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. ...” hükmü, “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir. ... (3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir. Bu durumda, fiyat farkı verilmesi öngörülen işler için yapılacak güncellemede, 27/6/2013 tarihli ve 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara göre hesaplanan fiyat farkı katsayısı (P n ) kullanılır. P n hesabındaki güncel endekslere esas olarak ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler, temel endekslere esas olarak ise yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksler kullanılır. Fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işler için yapılacak güncellemede, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin yaklaşık maliyetin hesaplandığı tarihin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse bölünmesi suretiyle bulunan katsayı kullanılır.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yolçatı-Tatvan Hattı Beyhan-Oymapınar İstasyonları Arasında 4 Noktada Aç-Kapa Tünel Yapım İşi … ç) Miktarı: 1408,45 Ton Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği, 15549,22 m3 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile), 21632,38 m3 Ocak Taşı ile İstifsiz Taş Dolgu Yapılması … d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Beyhan-Oymapınar İstasyonları Arası (Bingöl)” düzenlemesine, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir, Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin “Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı maddesinde “TCDD-ALT-2003.2 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması Projesine göre, teknik şartnamelerin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde, her kesit ve uzunluktaki tünel tipi aç-kapada çelik kalıp kullanılarak hazır beton harcı ile demirli beton yapılması. Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Gerekli makine ve teçhizatın temini, hazır beton harcı temini, katkı maddesinin (kimyasal, mineral vb.) iş başında temini ve kullanılması, İdarece onaylanmış projesine göre gerektiğinde yatayda ve düşeyde yürüyen seri kullanıma uygun çelik kalıplar ve her türlü aksesuarın, takviye ve gerekli diğer malzemelerin iş başında temini, montajı ve demontajı, kalıbın leke yapmayan onaylı bir kalıp yağı ile yağlanması, gerektiğinde beton derz yerlerine sızdırmazlık contalarının iş başında temini ve yerleştirilmesi, beton dökümüne uygun iskele sistemi, İdarece onaylanmış dökme metoduyla beton harcının kalıba uygun hızla ve eksene göre simetrik olarak 50 cm.yi geçmeyen yatay tabakalar halinde betonda ayrışmaya neden olmayacak ve hava kabarcığı oluşturmayacak, derz teşkil etmeyecek sürekli bir beton akışı temin edecek tarzda yerine dökülmesi, betonun iç ve dış vibratörlerle sıkıştırılması, derzlerin teşkili, betonun kürü, sertleşinceye kadar soğuktan sıcaktan korunması, priz müddetinin sonunda gerekli deney ve kontroller yapıldıktan sonra kalıbın sökülmesi, beton yüzlerinin İdarenin onayladığı yöntemle tesviye ve tanzimi, pürüzlü veya içe doğru şartnameye uymayan yüzeysel bozukluklar olması halinde betonun kırılması, kırılan beton ve artıklarının yüklenmesi, idarenin göstereceği yere taşınması, boşaltılması, kırılan betonun yenisinin yapılması, İdarenin gerekli göreceği yüzeylerin epoksi veya benzeri bir madde ile onarımı ile aşağıda ‘Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar’ başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, nakliye, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: İnşaat bünyesine giren demirin; bedeli, yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği. Ölçü: Uygulama projesi ebatları üzerinden hesaplanan metreküp (m3) cinsinden hacimdir. Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan ‘TCDD-ALT-2003.2 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması’ iş kalemi için Genel Açıklamalar Madde 2 şartlarında yüklenici tarafından teklif edilen metreküp (m³) birim fiyatı üzerinden ödenir. Not: 1) Dökülmüş betonda teknik bakımdan kabulünde sakınca olmayan boyut noksanlıkları var ise, bunlardan doğan hacim, projeye göre hesaplanan hacimden çıkartılır. 2) Temel kazısı, betonarme keson kullanılmak suretiyle yapılırsa, keson hacmi beton hacmine dâhil edilmez. 3) Beton hacminden garguy tertibatı ve derz dolgularından dolayı bir eksiltme yapılmaz. 4) Enkesitleri 6 cm2 den küçük guse, pah, damlalık gibi girinti ve çıkıntıların hacimleri eklenmez veya çıkarılmaz. 5) Betona gömülü ahşap, çelik, betonarme kazık başlarının hacmi ile beton içine konulan büz hacimleri beton hacminden çıkarılır. 6) 1 m3 beton içindeki gerek statik ve gerekse inşai bakımdan konan betonarme demir miktarı 20 kg’dan az olursa, bu betonlar da (sınıfı ne olursa olsun) demirsiz beton olarak ödenecektir. 7) Tünel tipi aç-kapa yapılarının dışındaki aç kapa yapılarında (kutu kesit vb.) beton sınıfına göre TCDD-ALT-2003.1.1 veya TCDD-ALT-2003.1.2 pozları kullanılacaktır. 8) Yukarıdaki tarif aşağıda belirtilen pozlar için geçerlidir. TCDD-ALT-2003.2.1 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C25/30 hazır beton harcı ile) TCDD-ALT-2003.2.2 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile) TCDD-ALT-2003.2.3 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C35/45 hazır beton harcı ile)” düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuruya konu ihalenin tünel yapım işi olduğu, ihaleye ait iş kalemlerinin miktarlarında değişiklik olabileceği gerekçesiyle işin kesin proje üzerinden birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, diğer bir ifadeyle işin yürütülmesinde iş kalemlerine ilişkin miktarlarda iş eksilişi ve/veya artışı yapılabileceği, ihalenin birim fiyat teklif cetvelinde 15 adet iş kaleminin bulunduğu, idarece ihaleye ait yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler kullanılarak 190.637.309,30 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekinde yer alan TCDD-ALT-2003.2.2 poz nolu “Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” iş kaleminin analizine aşağıda yer verilmiştir. İş Kalemi No: TCDD-ALT-2003.2.2 Analizin Adı: Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C-30/37 hazır beton harcı ile) Ölçü Birimi: M 3 Poz No Girdiler Miktarı Birim Fiyatı Tutarı 10.130.1506 C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206) 1 m 3 2.450,00 2.450,00 10.100.1015 Betoncu ustası 0,18 sa 250,00 45,00 10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi) 0,36 sa 165,00 59,40 03.527 Vibratörün 1 saatlik ücreti (2,5 HP güç, 9-16 yd3/saat kapasiteli) 0,06 sa 230,61 13,84 Yatayda ve Düşeyde Yürüyen Seri Kullanıma Uygun Çelik Kalıp Karşılığı 15.180.1004 Sac ile eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması 2,25 m 2 623,59 1.403,08 KGM/21.052 Menfezlerde 6 M ve Daha Yüksek Göz Açıklıkları İçin Döşeme, Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleler (Kompozit Menfezler Hariç) 0,13 m 3 308,05 40,05 Karsız Tutar 4.011,37 %25,00 Kar ve Genel Gider 1.002,84 Toplam Tutar 5.014,21 Yukarıda aktarılan iş kaleminin analizi ile proje tip kesitine yönelik başvuru sahibi tarafından iddia edilen hususlara ilişkin 11.12.2025 tarihli ve 85194 sayılı Kurum yazısıyla “... TCDD-ALT-2003.2.2 poz nolu ‘Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı İle)’ iş kalemine ilişkin olarak; 1) ‘Şekil-1: Proje Tip Kesiti’nde kemer kalıp için 15.180.1004 nolu ‘Sac ile eğri beton ve pozunun, tünel yan yüzeyi ve temeli için ise 15.180.1003 nolu ‘Plywood ile düz yüzeyli beton ve betonarme kalıp yapılması’ pozunun gösterildiği, anılan iş kaleminin analiz girdilerinde ise sadece 15.180.1004 nolu ‘Sac ile eğri beton ve betonarme kalıbı yapılması’ pozuna yer verildiği, dolayısıyla anılan iş kaleminin girdileri arasında 15.180.1003 nolu ‘Plywood ile düz yüzeyli beton ve betonarme kalıp yapılması’ pozunun yer almamasına ilişkin açıklayıcı bilgiler ve dayanakları, 2) Analizinde yer alan 15.180.1004 poz nolu ‘Sac ile eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması’ girdisi ile KGM/21.052 poz nolu ‘Menfezlerde 6 M ve Daha Büyük Göz Açıklıkları İçin Döşeme Kiriş ve Kemer Taşıyıcı İskeleler (Kompozit Menfezler Hariç)’ girdisine ait miktarlarının Proje Tip Kesiti’ne göre nasıl tespit edildiğine ilişkin ayrı ayrı açıklayıcı bilgiler ve dayanakları” konularında idareden bilgi istenilmiştir. İdarenin 15.12.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 1468427 sayılı yazısında “1) Kalıp imalatına ilişkin değerlendirme: 2025/1521289 ve 2025/1519730 İKN’li ihale konusu işlerimiz kapsamında, kalıp imalatı yönünden ayrı veya ilave bir imalat yapılmadığı, Proje Tip Kesitinde gösterilen kemer ve yan yüzey kalıplarına ilişkin uygulamaların kalıbın bütünlüğü bozulmadan gerçekleştirilmesi için tek tip kalıp sisteminin tercih edildiği ve analizlerde yer alan 15.180.1004 poz nolu ‘Sac ile eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması’ girdisi ile bu durumun çözümlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, 15.180.1003 poz nolu ‘Playwood ile düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması’ pozunun analiz girdilerinde ayrıca yer almaması, söz konusu pozun ayrı bir imalat olarak öngörülmemesi ve iş kaleminin kapsamı içinde değerlendirilmemesiyle açıklanmakta olup, bu hususun analiz açısından bir eksiklik veya hata oluşturmadığı değerlendirilmektedir. 2) Kalıp miktarının tespiti; 2025/1521289 ve 2025/1519730 İKN'li ihale konusu işlerimiz kapsamında aynı tip proje uygulandığı, uygulanan projenin imzalı tip kesitleri üzerinden beton miktarının hesabı yapıldığında 1 metre uzunluğunda aç-kapa tünel imalatı sonucunda 19,18 m3 lük beton miktarının kullanılacağı tespit edilebilmektedir. Beton pozu analiz girdilerinde ise 1 m3'lük beton imalatı için 2,25 m2’lik 15.180.1004 poz nolu ‘Sac ile eğri yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması’ imalatı öngörülmüştür. 1 metre aç-kapa imalatı için 19,18 m3’lük beton, 43,155 m2’lik de kalıp imalatı yapılabileceği görülmektedir. Söz konusu ihalelerimizde ayrı ayrı proje tip kesitleri (kemer ve düz kısımların tamamı) incelendiğinde zayiat dâhil 43,155 m2’lik kalıp miktarının gayet yeterli olduğu değerlendirilmektedir. 3) İskele girdisine ilişkin değerlendirme: 2025/1521289 ve 2025/1519730 İKN’li ihale konusu işlerimiz kapsamında ayrı ayrı değerlendirildiğinde; ihalelerimizin yaklaşık maliyet tespitinde ‘Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)’ pozu analizde, KGM/21.052 poz nolu ‘Menfezlerde 6 m ve daha büyük göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleler (Kompozit menfezler hariç)' girdisinin, TCDD tarafından yayımlanan ilgili pozun analizinde hâlihazırda yer alan bir girdi olduğu tespit edilmiştir. Aç-kapa tünel yapısının, iskele kurulumu ve taşıyıcı sistem gereksinimleri bakımından menfez benzeri bir betonarme yapı karakteri gösterdiği, tünel iç yüksekliğinin 6,00 metreden büyük olması nedeniyle büyük açıklıklar için öngörülen taşıyıcı iskele sistemlerinin kullanılmasının teknik olarak gerekli olduğu değerlendirilmiştir. Bu itibarla, söz konusu iskele girdisinin analizde yer almasının yapının geometrisi ve imalat tekniğiyle uyumlu olduğu, miktar tespitinin Proje Tip Kesiti esas alınarak yapıldığı ve bu yönüyle analizde bir hata bulunmadığı değerlendirilmektedir. Bu kapsamda; 2025/1521289 ve 2025/1519730 İKN’li ihale konusu işlerimize iş kalemine ilişkin kalıp ve iskele analizlerinin; ihale dokümanları, Proje Tip Kesiti ve TCDD tarafından yayımlanan ilgili poz analizleri ile uyumlu olduğu, kalıp ve iskele yönünden analizlerin mevzuata ve teknik esaslara aykırı herhangi bir yönü bulunmadığı değerlendirilmiştir. İhale dosyası kapsamında yer alan analizler, proje tip kesitleri, analiz alt girdileri ve yaklaşık maliyete esas unsurları içeren dosya Ek’te sunulmuş olup gereğini arz ederim.” bilgilerine yer verilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; ihale yapılmadan önce idarece her türlü piyasa fiyat ile gerektiğinde miktar araştırması yapılarak yaklaşık maliyetin belirleneceği ve dayanaklarıyla birlikte hesap cetvelinde gösterileceği, yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespitine ilişkin anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan maddelerinde yer alan; idarece daha önce gerçekleştirilen ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçler, meslek odaları veya benzeri kuruluşlarca yayımlanmış fiyat ve rayiçler, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler ve idarenin piyasa fiyat araştırmasına dayalı rayiç ve fiyatların tespiti yöntemlerinden biri, birkaçı veya tamamını herhangi bir öncelik sıralaması olmaksızın kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Yaklaşık maliyet icmal tablosunun 11.09.2025 tarihinde oluşturulduğu, ihale ilanının 24.09.2025 günü yayınlandığı, dolayısıyla ilan tarihi ile yaklaşık maliyetin tespitinin aynı ay içerisinde gerçekleştirildiği, İhaleye ait yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış birim fiyatlar ve rayiçler esas alınarak hazırlandığı, TCDD-ALT-2003.2.2 nolu “Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı İle)” iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlığının yaklaşık %37 olduğu, anılan iş kaleminde uygulama bütünlüğü gerekçesiyle kemer ve yan yüzeylerde yalnızca “Sac ile eğiti yüzeyli beton ve betonarme kalıbı yapılması” imalatının idarece tercih edildiği, birim fiyat tarifinde tünel yan yüzeyi ve temel imalatlarında “Plywood” kullanılacağının da belirtilmediği, dolayısıyla 15.180.1003 numaralı pozun iş kalemine eklenmesinin gerekli olmadığı, idare tarafından proje kesitleri esas alınarak iş kalemine ait öngörülen miktarların yeterliliğine ilişkin ayrıntılı açıklamada bulunulduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından eklenmesi ve düzeltilmesi gerektiği belirtilen hususların gerçeği yansıtmadığı dikkate alındığında; herhangi bir tespit içermeyen ve varsayımlara dayalı hesaplamalarından yaklaşık maliyetin hatalı olduğu ve ihale sürecini etkilediği sonucunun çıkarılamayacağı, ihalelerde aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitinde sadece yaklaşık maliyet esas alınmayıp diğer tekliflerin de etkisinin bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.