2026/424157 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı 28 Müdürlüğün hizmet binasının toplam kapalı alanı ve çevre alanlarının m2 bazlı Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Acy Nak. Gıd. İnş. Tem. Otomtv. San. Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/424157 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 28 Müdürlüğün Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanlarının M² Bazlı Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı 28 Müdürlüğün Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanlarının M² Bazlı Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acy Nak. Gıd. İnş. Tem. Otomtv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2026 tarih ve 212792 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin olduğu gerekçe gösterilerek; istekliler tarafından verilecek tekliflerde asgari işçilik maliyetinin toplam teklifin % 70'inin altında olması gerektiği, aksi takdirde söz konusu tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağı yönünde yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, 2) İhale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılmayacağından bahse konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle değil götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi gerektiği, kısmi zamanlı çalışacak personel için teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının uygun olmadığı, 3) İhale dokümanında her bir personelin günlük 5 saat çalışma yapacağı ile işin süresi boyunca gerçekleştirilecek toplam çalışma süresinin 189 iş günü ve 32.130 saat olduğunun belirtildiği, dolayısıyla bahse konu çalışma süreleri dikkate alındığında ihale konusu işin ifasında çalışacak personel sayısının 34 olduğu sonucunun ortaya çıktığı, öte yandan Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde; ihale konusu işin ifasında yüklenicinin yeteri kadar personel çalıştıracağı şeklinde düzenleme yapıldığı, söz konusu çelişkinin istekli olabilecekler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği, 4) İdare tarafından yaklaşık maliyetin sözleşme ve genel giderler dâhil edilmek suretiyle hatalı olarak hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir… ” hükmü, Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “ Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: … e) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz. 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez… ” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerin Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanları (toplamda 21.577,19 m 2 ) Üzerinden Malzeme, Ekipman, İş Makineleri, İşçilik vd. Bütün Giderler Dâhil Olmak Üzere 01.04.2026-31.12.2026 Tarihleri Arasında (189 İş Günü) Genel ve Çevre Temizliği İşi Hizmet Alımı …. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname’de de belirtilen Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze bağlı 28 birimimiz ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. - Saat ücreti EKAP hesaplama modülüne göre hesaplanacak, Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacaktır. - Malzeme giderleri: Temizlik Malzemeleri, dış cam temizliği ve zemin temizliği ve cilalanması işleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde karşılanacak olup, teklif fiyatına dâhil edilecektir. - Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir... ” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ …İdaremiz 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’inci maddesinin (e) bendinde yazılı personel çalıştırmaya dayalı ihale yapamayacak kurumlar arasında yer aldığından iş bu ihale personel çalıştırmaya dayalı olmayan bir ihale olmakla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yazılı "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının tanımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder." hükmü doğrultusunda personel çalıştırmaya dayalı ihalenin tanımı yapılmış, bu bağlamda isteklilerin verecekleri teklifler personel çalıştırmaya dayalı olmayan ihale kapsamında değerlendirilmesi için asgari işçilik maliyetinin yaklaşık maliyetin % 70'in altında olması, diğer malzeme kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 30'dan fazlasını oluşturması (örneğin asgari işçilik maliyeti % 65, malzeme gideri % 35 = yaklaşık maliyet = % 100) gerekmektedir. Teklifler personel çalıştırmaya dayalı ihale kapsamında verildiği takdirde (örneğin asgari işçilik maliyeti % 75, malzeme gideri % 25) değerlendirmeye alınmayacaktır... ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Çalışma saat 32.130 2 Teknik Şartname’de belirtilen 58 Kalem Temizlik Malzemesi, Temizlik Hizmetine İlişkin Kullanılacak Ekipman Hizmet Bedeli ve Hizmet Bedeli adet 1 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarelerce, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyetin belirleneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmı asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşan, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ihale dokümanında belirlenen, bu personelin çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde de istekliler tarafından verilecek asgari işçilik maliyetine ilişkin teklifin toplam teklif tutarına oranının % 70'in altında olması gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin istekliler tarafından ihale konusu işin niteliğine uygun olarak dengeli bir fiyat teklifi verilmesini sağlama ve bu itibarla ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması amaçlarını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; … b) Mal veya hizmet alımı işlerinde, ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme, c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … Düzenlenir… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ …78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … 78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur… ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerin Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanları (toplamda 21.577,19 m 2 ) Üzerinden Malzeme, Ekipman, İş Makineleri, İşçilik vd. Bütün Giderler Dâhil Olmak Üzere 01.04.2026-31.12.2026 Tarihleri Arasında (189 İş Günü) Genel ve Çevre Temizliği İşi Hizmet Alımı… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır... ” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ …25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. - Saat ücreti EKAP hesaplama modülüne göre hesaplanacak, Asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan Kısmi Süreli Çalışmada Esas Alınacaktır. - Malzeme giderleri: Temizlik Malzemeleri, dış cam temizliği ve zemin temizliği ve cilalanması işleri teknik şartnamede belirtildiği şekilde karşılanacak olup, teklif fiyatına dâhil edilecektir. - Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, yol, yemek, sigorta, prim, vergi, resim, harçlar, sözleşme damga vergisi, her türlü personel ve temizlik malzemesi ve ekipman gideri ve ödemesi ve benzer giderler ile ilgili kanun mevzuat ve yönetmelikler gereği gerekli bilgi belge ve teçhizat ile sözleşmeye ilişkin diğer giderlerin tamamı yükleniciye ait olup, teklif fiyata dahil edilecektir... ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Çalışma saat 32.130 2 Teknik Şartname’de belirtilen 58 Kalem Temizlik Malzemesi, Temizlik Hizmetine İlişkin Kullanılacak Ekipman Hizmet Bedeli ve Hizmet Bedeli adet 1 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı işlerinde; ayrıntılı özellikleri ve miktarı idarece belirlenen işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme veya işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenleneceği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının; yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmı asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşan, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı ihale dokümanında belirlenen, bu personelin çalışma saatlerinin tamamı idare için kullanılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanmasının zorunlu olduğu, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği anlaşılmakta olup, sözleşme türünün belirlenmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışma yapacak personel için ayrı satır açılmasına ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında yer alan söz konusu hüküm ve açıklamalar dışında idarenin takdir yetkisine sahip olduğu, dolayısıyla birim fiyat sözleşme düzenlenebilmesi için ihale konusu işte tam zamanlı personel çalıştırılmasının zorunlu olmadığı ve kısmi zamanlı çalışma yapacak personel için teklif cetvelinde ayrı satır açılabileceği, bu bağlamda idare tarafından İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat şeklinde verileceğine dair düzenleme yapılmasının ve birim fiyat teklif cetvelinde kısmi zamanlı çalışma yapacak personel için ayrı satır açılmasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Bölge Müdürlüğümüz ve Bölge Müdürlüğümüze Bağlı Müdürlüklerin Hizmet Binasının Toplam Kapalı Alanı ve Çevre Alanları (toplamda 21.577,19 m 2 ) Üzerinden Malzeme, Ekipman, İş Makineleri, İşçilik vd. Bütün Giderler Dâhil Olmak Üzere 01.04.2026-31.12.2026 Tarihleri Arasında (189 İş Günü) Genel ve Çevre Temizliği İşi Hizmet Alımı … ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026… ” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu hizmetin; … b) Miktarı ve türü: Tapu ve Kadastro VII. (Diyarbakır) Bölge Müdürlüğü ve Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğümüz hizmet binası (Bölge Müdürlüğümüz, Bölge Müdürlüğümüze bağlı Diyarbakır Kadastro Müdürlüğü ile Yenişehir, Kayapınar, Bağlar ve Sur Tapu Müdürlükleri), Bismil, Çınar, Çermik, Çüngüş, Eğil, Hani, Kocaköy, Batman, Beşiri, Gercüş, Hasankeyf, Kozluk, Sason, Siirt, Eruh, Baykan, Şirvan, Kurtalan, Şırnak, İdil, Cizre (Tapu Müdürlüğü ve Kadastro Birimi) Tapu Müdürlükleri, Siirt ve Şırnak Kadastro Müdürlüklerin hizmet binalarının toplam kapalı alanlarının (toplamda 21.577,19 m 2 ) malzeme, ekipman, iş makineleri ve işçilik vb. tüm giderler dahil olmak üzere; tl/gün birim fiyatla toplam alan metrekare (m 2 ) üzerinden 01.04.2026-31.12.2026 tarihleri arasında 189 iş günü genel ve çevre temizliği işi gerçekleştirilecektir… ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Temizlik İşleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Büro temizliğine öncelik verilecek ve burada bulunan sandalyeler, masalar, koltuklar, halılar, dolaplar, sehpalar, raflar, lambalar ve büroda bulunan diğer mal, malzeme, makine ve ekipmanların tamamı ile WC grupları temizlenecek, çöpler boşaltılacak ayrıca bu yerlere ait çevre temizliği de yapılacaktır. Binaların dış kullanım alanları, toplantı salonları, toplantı odaları, arşivler, salonlar, kütüphaneler, koridorlar, balkonlar ve asansörler, çay ocakları, WC grupları, kapalı garajlar, mutfak ve yemekhaneler, kazan daireleri, havalandırma santralleri ve diğer teknik mahaller, bütün diğer zeminler, ayna, cam ve çerçeveler, lambriler, duvarlar, tavanlar, kapılar, halılar, yolluklar, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, lambalar, floresan ve avizeler, dolap içi (açık olması ve istenmesi halinde) ve üzerleri, etajerler, sehpalar, kitaplıklar, (iç ve dış) kitaplar, çöp kutulan, bahçe, depolar, arşivler, otopark, binalarda bulunan bilumum mefruşatın temizlik işleri ve temizlik işlerine yönelik verilecek diğer görevler ile gerekli görülen yerlerin temizliği yapılacaktır. Bu temizlik esnasında hiçbir şekilde gürültü yapılmayacak ve çalışanlar rahatsız edilmeyecektir. Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak yapılacaktır. Söz konusu temizlik hafta içi günlük toplam 5 saat yapılacaktır. Temizlik saatleri her birim tarafından 5 saati geçmemek üzere ilgili birim amiri tarafından belirlenecektir… ” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Çalışma yerleri ve saatleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1- Aşağıda m 2 ’leri belirtilen bina ve eklentilerin genel ve çevre temizliği yapılacaktır. Temizlik hizmeti alımı yapılacak hizmet binaları metrekare olarak büyüklük ve çalışan personel adedi dikkate alındığında; Diyarbakır Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü hizmet binası ve bağlı birimlerin hizmet alanı toplam 21.577,19 m 2 çalışma alanı olarak belirlenmiştir. … 7.2- Bu temizlik hafta içi her gün mutat olarak bir günde en az 5 (beş) saat yapılacaktır. 7.3- Çalışma saatleri hafta içi mesai günleri (Pazartesi, Salı, Çarşamba, Perşembe, Cuma) kurum veya bağlı Müdürlükler tarafından belirlenecek saatler arasında 5 saattir…” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “ Çalıştırılacak personelde dikkat edilecek hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde “ 8.1- Yüklenici, 7.1'inci maddede belirtilen alanlarda m 2 hesabı üzerinden yeteri kadar personel çalıştıracaktır. 7.1'inci maddede belirtilen hizmet alanlarının temizliğinin 34 personel ile yapılabileceği öngörülmektedir… ” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanının eki olan “KİK013” numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir: A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Kısmi Süreli Çalışma saat 32.130 2 Teknik Şartname’de belirtilen 58 Kalem Temizlik Malzemesi, Temizlik Hizmetine İlişkin Kullanılacak Ekipman Hizmet Bedeli ve Hizmet Bedeli adet 1 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; inceleme konusu ihalenin Tapu ve Kadastro VII. Bölge Müdürlüğü ve bu Müdürlüğe bağlı diğer müdürlüklerin hizmet binalarının 01.04.2026-31.12.2026 tarihleri arasında (189 iş günü) genel ve çevre temizliği işine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde söz konusu temizliğin günlük toplam 5 saat yapılacağının ve bu temizliğin hangi saatlerde olacağının birim amirleri tarafından 5 saati geçmeyecek şekilde belirleneceğinin ifade edildiği, aynı Şartname’nin 7.2’nci maddesinde günlük en az 5 saat çalışma yapılacağının belirtildiği, bahse konu Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde de günlük çalışma saatinin 5 saat olduğu yönünde düzenleme yapıldığı anlaşılmakta olup, Şartname’nin anılan maddeleri bir arada değerlendirildiğinde günlük çalışma saatinin hem 5 saati geçmeyeceğine, hem en az 5 saat olacağına, hem de günlük toplam 5 saat temizlik yapılacağına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu, dolayısıyla her üç şartı birlikte sağlayan çalışma saatinin “5 saat çalışma” olduğu, bu bağlamda ihale konusu işin süresi olan 189 iş günü 5’er saat çalışacak bir personelin iş süresince toplam 945 (189x5=945) saat çalışacağı, birim fiyat teklif cetvelinde “Kısmi Süreli Çalışma” adlı iş kalemine ilişkin olarak açılan satırda 32.130 saat ifadesinin yer aldığı, bu itibarla işin süresi boyunca çalışacak personel sayısının 34 (32.130/945=34) olduğu sonucunun ortaya çıktığı, Teknik Şartname’nin 8.1.’inci maddesinde ihale konusu işin ifasında “ yeteri kadar personel ” çalıştırılacağı ifade edilmekteyse de söz konusu maddenin devamında, hizmet alanlarının temizliğinin 34 personel ile yapılabileceği öngörüsünde bulunulduğu, diğer bir deyişle “ yeteri kadar personel ”in 34 personel olduğunun ifade edildiği, bu bağlamda ihale konusu işin ifasında çalışacak personel sayısına ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbiriyle çelişmediği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler… ” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır... … İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir… Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü, Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez…” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin 25.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 30.03.2026 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 08.04.2026 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibi tarafından 25.03.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda anılan iddiaya yer verilmediği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da iddia konu hususa ilişkin herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekli olabilecekler tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği, şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerinde alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda, başvuru sahibi tarafından 25.03.2026 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda anılan iddiaya yer verilmediği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta da iddia konu hususa ilişkin herhangi bir değerlendirmede bulunulmadığı tespit edilmiş olup, şikâyet başvurusunda veya idarece şikâyet üzerinde alınan kararda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikayet başvuru bedelinin, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.