2025/1388210 İhale Kayıt Numaralı "EDİRNE AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI KURULUŞLARIN MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Belge Adı İhale/Kısım/ Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında İsteklinin kendi adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesine, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 7 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; İlk Kabul Edirne Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Edirne Kadın Konukevi Müdürlüğü Melahat Hulusi DATENİN Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü Edirne Huzurevi Müdürlüğü Uzunköprü Süleybe-Şefik ÖZTÜRK Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Uzunköprü Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Uzunköprü Çağlanur UÇAR Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesine, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. 22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin malzeme dâhil mamul yemek hizmeti alımı olduğu, ihalede kısmi teklif verilmesine imkân tanındığı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de isteklilerin e-teklifi kapsamında, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan belge olarak, istekli adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin sunulması talep edilmiş olup; söz konusu belgede yer alan faaliyet konusunun "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" , “toplu tüketim işletmeleri” veya "gıda üretimi yapan işletmeler" olması istenmektedir. 06.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 18544680, 18544401, 18544474, 18544723, 18544831 sayılı ve “Kesinleşen ihale kararı” konulu tebligatlarda, ihalenin “Edirne Melahat Hulusi Datenin Çocuk Evleri Sitesi”, “Edirne Huzurevi Müdürlüğü”, “Uzunköprü Süleybe-Şefik Öztürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü”, “Uzunköprü Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü”, “Uzunköprü Çağlanur Uçar Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” kısımlarının Ahsen Catering Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Pars Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ifade edilmektedir. Söz konusu tebligatların ekinde yer alan ihale komisyonunun 05.11.2025 tarihli kararlarında “… Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi başarı ile açıldı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 10. Maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29. Maddesine istinaden, ihalemize ait idari Şartnamenin 7.3.2. Maddesinde istenilen belgelerden ‘’İşletme Kayıt Belgesinin’’ ilgili kurumun web sitesinden teyidinin yapılamamasından dolayı mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” ibarelerine yer verildiği görülmüştür. 20.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen 19598123, 19598174, 19598224, 19598299, 19598398 sayılı ve “Kesinleşen ihale kararı” konulu tebligatlarda ise, ihalenin yukarıdaki paragrafta sayılan kısımlarının Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir. Söz konusu tebligatların ekinde yer alan ihale komisyonunun 16.01.2026 tarihli kararlarında “İl Müdürlüğümüz tarafından, 27/10/2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılmış olan, Edirne Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı ihalesinde, 05/11/2025 tarih ve 19 nolu ihale komisyon kararı isteklilere gönderilmiş olup, ihale komisyon kararına yasal süreler içerisinde herhangi bir şikâyette bulunulmadığının tespiti üzerine ilahe işlem dosyası İl Müdürlüğümüz Ön Mali Kontrol Birimine sevk edilmiştir. 27/10/2025 tarihinde ihale komisyonumuzca yapılan Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesinde İbraz etmiş olduğu İşletme Kayıt Belgesinin “https://ggbs.tarim.gov.tr/cis/servlet/StartCISPage?PAGEURL=/FSIS/ggbs.onayliIsletmeSorgu.html” internet sitesi adresinden yapılan sorgulama neticesinde, 'Seçtiğiniz Kriterlere Ait Sonuç Bulunmamaktadır'' ibaresi ile karşılaşılmıştır, bu bilgiye istinaden, Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ön Mali Kontrol Birimi tarafından ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ilgili firmanın İşletme Kayıt Belgesini aynı adres olan “https://ggbs.tarim.gov.tr/cis/servlet/StartCISPage?PAGEURL=/FSIS/ggbs.onayliIsletmeSorgu.html” sorgulama adresinde yapılan sorgulama neticesinde, Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin ''Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesinde'' olduğu tespiti üzerine 21/11/2025 tarihinde İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Konak İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden, ilgili firmanın ihale tarih ve saati olan 27/10/2025 tarih ve saat 10:00’da Aktif/Pasif bilgisi Resmi Yazı ile talep edilmiş, Konak İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünde 09/01/2026 tarihinde kayıtlara alınan Resmi Yazı ile ilgili firmanın ibraz etmiş olduğu işletme kayıt belgesinin ihale tarih ve saatinde Aktif olduğu yazılı olarak bildirilmiştir. Bunun üzerine Alınacak Kararlar başlıklı 11. Maddesinin (b) bendi ‘’ Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,’’ hükmü doğrultusunda, ‘’Düzeltici İşlem Tesis Edilmesi’’ kararı üzerine, İhale komisyonumuzca, söz konusu ihalenin 2. Oturumuna 16/01/2026 tarihinde saat 10:00’da Teklifler değerlendirilmek üzere başlanılmıştır. …” ifadelerine yer verilmiştir. İhale komisyonunun 16.01.2026 tarihli kararlarında bahsedilen Edirne Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 21.11.2025 tarihli ve E-30980935-622.01-18743054 sayılı yazısında, İzmir İl Tarım ve Orman Müdürlüğü Konak İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden “… ilgili firmanın İşletme Kayıt Belgesinin, ihale tarih ve saati olan 27/10/2025 tarihinde saat 09:59'da aktif olup olmadığı ve yine ihale tarih ve saati olan 27/10/2025 tarihi saat 10:00’dan sonra anılan "İşletme Kayıt Belgesinde” herhangi bir işlem, güncelleme vb. yapılıp yapılmadığının, ihale komisyon kararına esas olmak kaydıyla, İl Müdürlüğümüze ivedi olarak bildirilmesi …” hususunda bilgi talebinde bulunulduğu; Konak İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 28.11.2025 tarihli ve E-20113259-300-22199879 sayılı cevabi yazısında “İlgi yazınıza istinaden, Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanlı işletme adına kayıtlı TR-35-K-097934 nolu belge ile ilgili Bakanlığımız Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi'nde yapılan incelemede, bahsi geçen işletmenin "Sağlık Kurumu Kantini" faaliyet alanı ile faal olduğu anlaşılmıştır. Bunun yanında, söz konusu işletmenin ihale tarih ve saatinde aktif/pasife alma işlemleri ile ilgili araştırma İl ve İlçe Müdürlüğümüz tarafından yürütülmektedir.” ifadelerine yer verildiği, Bunun üzerine Edirne Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2025 tarihli ve E-30980935-622.01-18911103 sayılı yazı ile “… Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin, ihale günü olan 27/10/2025 tarih ve saat 10:00 itibarıyla ihale katılım belgesinde sunmuş olduğu TR-35-K-097934 Kayıt Numaralı İşletme Kayıt Belgesini AKTİF veya PASİF olma durumunun, Müdürlüğümüze ivedi olarak bildirilmesi …” hususunda tekrar bilgi talebinde bulunulduğu, Konak İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün 07.01.2026 tarihli ve E-20113259-300-22870689 sayılı yazısında bu kez “İlgide kayıtlı yazınız ile 1374 Sokak (Sezer Doğan Sokak) No::011 Konak/İZMİR adresinde TR-35-K-097934 işletme kayıt numarasıyla "sağlık kurumu kantini olarak faaliyet gösteren Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanlı işletmenin 27.10.2025 tarihi saat 10:00’da yapılan ihale esnasında tarafınızdan Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi (GGBS)’nde yapılan sorgulamasında "Seçtiğiniz Kriterlere Ait Sonuç Bulunmamaktadır" ibaresi ile karşılaşıldığı, bunun üzerine ilgili firmanın ihale kapsamında değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir. Konu ile ilgili Bakanlığımız tarafından GGBS yazılımı log kayıtlarında yapılan inceleme sonucunda TR-35-K-097934 kayıt numaralı işletmenin 27.10.2025 tarihinde, saat 10:00'dan sonraki bir saatte pasifleştirildiği bilgisine ulaşılmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Yapılan incelemede, Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinde TR-35-K-097934 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği; söz konusu belgede işletmenin ticaret unvanının “Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi” , işletmenin faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi resmi internet adresi (https://ggbs.tarim.gov.tr/) üzerinden sorgulanması sonucunda kayıt kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde; Beyoğlu Toplu Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye katılım belgesinde işletme kayıt belgesinin beyan edildiği (belgenin EKAP’a yüklendiği), bu belgede yer alan faaliyet konusunun İdari Şartname’de belirtilen konularla uyumlu olduğu, söz konusu işletme kayıt belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nde kayıt kapsamında olduğu tespit edilmiş olup; ihale dokümanı ve kamu ihale mevzuatı gereğince isteklilerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan adresleri ile işletme kayıt belgelerinde yer alan adreslerinin aynı olma zorunluluğu bulunmadığı, Öte yandan idarelerce tesis edilen idari işlemin, hukuka aykırı olduğunun anlaşılması durumunda, o işlemin kaldırılmasını sağlamak amacıyla, idarelerin idari işlemin geri alınması yoluna gidebileceği veya geçmişe etkili olabilecek yeni bir işlem tesis edebileceği, mevcut durumda da anılan isteklinin teklifinin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak değerlendirilmediğinin ilk komisyon kararının alınmasının ardından idarece tespit edildiği, mevzuata uygun olmayan idari işlemin geri alınarak mevzuata uygun şekilde yeniden işlem tesis edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ikinci bir komisyon kararı alınması hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu anlaşıldığından idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. (3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, …yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir. 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. … 78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır. …” açıklaması yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8. Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesine yer verilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için başvuru süresinin dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı, aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 23.10.2025 tarihinde EKAP’tan indirildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 30.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.