2026/594355 İhale Kayıt Numaralı "PUAN KARŞILIĞI BİLGİSAYARLI TOMOGRAFİ (BT) CİHAZI KİRALAMA" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Line Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Ş ti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/594355 İhale Kayıt Numaralı “ Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı Kiralama ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Şırnak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Puan Karşılığı Bilgisayarlı Tomografi (Bt) Cihazı Kiralama ” ihalesine ilişkin olarak Line Radyolojik Görüntüleme Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215090 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işin niteliği gereği, isteklilerin 26.04.2022 tarihli ve 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği hükümlerine tabi olduğu, bu doğrultuda söz konusu yönetmelik uyarınca Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen ve onaylanan "Radyolojik Görüntüleme Hizmeti Tescil Belgesi" veya "Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi"nin bir yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’nin "İhaleye Katılıma İlişkin Diğer Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı 7.4’üncü maddesine eklenmesi gerektiği, 2) İdari Şartname’nin mevcut halinde teklif edilen BT (Bilgisayarlı Tomografi) cihazının "Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Kaydı belgesi" için iş ortaklıklarında "Tek ortağın sunması yeterlidir" düzenlemesinin yer aldığı, ancak işin ifası ve mevzuat gereklilikleri göz önüne alındığında mevcut ÜTS kaydı belgesinin iş ortaklığını oluşturan "Tüm ortaklar tarafından" sunulmasının zorunlu kılınması gerektiği, mevcut düzenlemenin mevzuata ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. (2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. 2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; ... c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. ... (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. 10.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.3. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: BT Cihazları için katalog, BT Cihazları için Yaş Belgesi, BT Cihazları için; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi, Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Kaydı” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin, söz konusu iddiasının ihale dokümanının 10.04.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’na yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 10.04.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 27.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’nci maddesinde “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenlemeler yer almaktadır. “… 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında BT Cihazları için; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi İstekliler, teklif ettikleri BT cihazları için; Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesini, teknik şartname maddelerini tek tek ve marka model belirterek, teknik şartname sırasına uygun olarak antetli kağıda cevaplandıracak, bu uygunluk belgesi istekli ve cihazın üreticisi veya yetkili satıcısı tarafından kaşelenip, imzalı olarak ihale katılım belgesine aktararak sunacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. BT Cihazları için katalog BT cihazları için cihazların teknik verilerini içeren katalog sunulacaktır. Katalog üzerinde Teknik şartname maddelerine uygunluğu gösterir işaretleme yapılacaktır. Katalog üzerinden gösterilemeyen maddeler için üretici veya yetkili satıcıdan uygunluk beyanı sunulacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. BT Cihazları için Yaş Belgesi Teklif edilecek tıbbi cihazlar sözleşme süresi sonu itibarıyla 13 (On üç) yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası veya yeni üretilecek cihaz olması halinde Sıfır Cihaz veya Yeni Üretilecek Cihaz Teklif Edilmiştir ibaresinin sunulan belgede belirtilmesi gerekmektedir. BT cihazları için sunulacak belgeler Türkiye yetkili satıcı firma tarafından düzenlenmiş olmalıdır. Bilgi eksikliğinde teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. Ürün Takip Sistemi (ÜTS) Kaydı Teklif BT cihazlarının ÜTS kayıtlı olduğunu gösteren belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir Tek ortağın sunması yeterlidir. Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler olarak tanımlandığı, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde ise iş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipmanın ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabileceğinin hüküm altına alındığı, İtirazen şikayete konu edilen “Teklif BT cihazlarının ÜTS kayıtlı olduğunu gösteren belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir” şeklindeki düzenlemenin isteklilerce ihaleye teklif edilecek cihaz/ürünlere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, Bu kapsamda yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi kapsamında değerlendirilen düzenlemeye yönelik olarak idare tarafından istenilen belgelerin iş ortaklığında ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.