2025/1352148 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli Lüleburgaz İlçesi Lüleburgaz Deresi Islahı 2 Kısım" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1352148 İhale Kayıt Numaralı “ Kırklareli Lüleburgaz İlçesi Lüleburgaz Deresi Islahı 2. Kısım ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Kırklareli Lüleburgaz İlçesi Lüleburgaz Deresi Islahı 2. Kısım ” ihalesine ilişkin olarak Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi nin 19.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2026 tarih ve 207674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/424 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının, LB2.28 no’lu “Kazı malzemesi nakli”, LB2.29 no’lu “Kayadan gayrı dolgu malzemesinin nakli” ve LB2.30 no’lu “Ocak taşının nakli” iş kalemlerine ilişkin nakliye formüllerinde kullandıkları yoğunluk (G) değerlerinin idarece düzenlenen analiz formatlarında belirlenen teknik değerlerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığı, oysaki yaptıkları açıklamanın yeterli kabul edilmesi gerektiği, şöyle ki; İhale dokümanında, LB2.28, LB2.29 ve LB2.30 no’lu iş kalemlerine ait nakliye mesafelerine yer verilmesine rağmen nakliye yoğunluk değerlerine yer verilmediği, proje sahasına özgü olarak yapılmış jeolojik ve jeoteknik etütler, raporlar ve yoğunluk tespitlerine ilişkin herhangi bir bilgi veya belgenin de ihale dokümanına konulmadığı, dokümanda yer almayan parametrelerin bağlayıcı olamayacağı, Özel Teknik Şartname’de yer verilmediği için Genel Teknik Şartname’de (30/6/2007 tarihli ve 26568 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ (Tebliğ No: YFK-2007/1) eki İnşaat Genel Teknik Şartnamesi) ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat tarif ve listelerinde yer alan ve çeşitli inşaat malzemelerinin karayolu ile naklinde kullanılması öngörülen yoğunluk değerleri ile açıklama yapılabileceği, nitekim idareyle aynı nakliye formülünü kullandıkları, çakıl, taş ve kazının nakliyeye esas yoğunluk değerleri için ise Karayolları Genel Müdürlüğü’nün ilgili tablosu yanında Genel Teknik Şartname’deki tablolarda bulunan yoğunluk değerlerini kullandıkları, İdarenin şikayete cevabında belirtilen, DSİ Taşkın Kontrol Duvarları Genel Teknik Şartnamesi uyarınca imalatlarda kullanılacak taşın yoğunluğunun 2,50 ton/m³ ve üzerinde olması gerekliliğinin, aşırı düşük açıklamasında kullandıkları nakliyedeki 2,05 ton/m³ yoğunluk değerinin hatalı olduğu anlamına gelmeyeceği, Şartname’de belirtilen yoğunluk değerinin taşın (kayanın) ocaktan çıkarılmadan önceki doğal halinin yoğunluğu olduğu, bu taş patlatılarak ocaktan çıkarılıp nakledilmek üzere kamyonlara yüklenirse, arada oluşacak boşluk nedeniyle taşın kamyon üzerindeki nakliyeye esas yoğunluğunun önemli oranda azalacağı; ayrıca idarece nakliye formüllerinde kullanılan yoğunluklara örnek olarak gösterilen röpriz iş kalemlerinin ihale dokümanı ve projeler içerisinde yer almadığı, dolayısıyla bu iş kalemlerinin başvuru konusu ihaleye örnek teşkil etmeyeceği, İdarenin ihaleden önce projenin uygulanacağı 7,5 kilometrelik alanı temsil eden kazı formasyonu ve yoğunluğunu tespit etmek üzere yapmış olduğu jeolojik ve jeoteknik etütlerin lokasyonları, zemin sondaj logları, ilgili raporlar ve laboratuvar deneyleri ile yoğunluk değerlerinin idareden istenerek incelenmesi gerektiği, deney yapmaksızın idare sınırları içinde standart olarak aynı yoğunluk değerleri kullanılıyorsa bunların Özel Teknik Şartname içinde isteklilere verilmesi gerektiği; yoğunlukların ihaleden önce deneye bağlı olarak tespit edilmediği, subjektif olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatı içinde de isteklilere verilmediği, Açıklama kapsamında kullandıkları nakliye yoğunluk değerleriyle idarece belirlenen değerler arasındaki farkların, ihmal edilebilir sapma payları içinde kaldığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin “Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı” başlıklı bölümünün “Kamu kurum ve kuruluşlarının yükümlülüğü” başlıklı 123’üncü maddesinde “(1) Merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli idareler, ilgili kanunlarında aksine bir hüküm bulunmadığı takdirde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre ihale ettikleri işler hariç bu bölüm uyarınca çıkarılan yönetmelik, tip sözleşme, şartname, rayiç, birim fiyat, birim fiyatlara ait analiz ve tariflerine uymak ve bunları uygulamakla yükümlüdür.” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Yapım yönteminin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. … 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; … b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. … Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. … 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. … 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ...” açıklaması, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kırklareli Lüleburgaz İlçesi Lüleburgaz Deresi Islahı 2. Kısım b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Taşıt Köprüsü, Çelik Yaya Köprüsü, Tersip Bendi, Kılavuz Kanal, Taş Duvar Ve Dere Yatağı Islahı Yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kırklareli İli Lüleburgaz İlçesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ekinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, ihale konusu işi oluşturan 30 adet iş kalemi düzenlenmiştir: A B Sıra No İş Kalemi No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 LB2-01 Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde yaşta ve kuruda kazı yapılması metreküp 1.506.565 … … … … … 28 LB2-28 Kazı malzemesi nakli metreküp 1.506.565 29 LB2-29 Kayadan gayrı dolgu malzemesinin nakli metreküp 714.027 30 LB2-30 Ocak taşının nakli metreküp 507.030 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “İşin adı, yeri ve amacı” başlıklı 2.1’inci maddesinde “İşin Adı: Kırklareli Lüleburgaz İlçesi Lüleburgaz Deresi Islahı 2. Kısım İnşaatı İşin Yeri: Kırklareli İli, Lüleburgaz İlçe Merkezi İşin Amacı: Kırklareli, Lüleburgaz ilçe merkezinin taşkınlarının kontrolü hedeflenmektedir. Bu kapsamda Lüleburgaz ilçesinde, Köprüaltı ve Kaynarca Dereleri üzerinde akışı engelleyen mevcut geçiş yapıları kaldırılacak, Lüleburgaz Deresi hidrolik kesiti genişletilerek, taşkın kontrolünün büyük ölçüde sağlanması hedeflenmektedir. Bu ihale kapsamında yapılacak işler: İş kapsamında, 1 adet taşıt köprüsü, 2 adet çelik yaya köprüsü, 2 adet tersip bendi, 7500 m dere ıslahı (kılavuz kanal + sedde + taş duvar) yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen LB2-28, LB2-29, LB2-30 no’lu iş kalemlerine ilişkin olarak; İş Kalemi No LB2-28 Tanım Kazı malzemesinin nakli Birim TL / M3 İş Kaleminin Tarifi Her cins kazı malzemesinin her nevi yol ve vasıta ile 12 km taşınması için her türlü hizmet ve giderlerle yüklenici karı ve genel giderler dâhil beher metreküp kazı malzemesinin taşıma bedeli. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: YOK ÖLÇÜ: Projesindeki boyutlar üzerinden yapılacak ölçümün m³ cinsinden miktarı. NOT: Nakliye mesafesinin değişmesi halinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nakliye formüllerine göre hesaplanan fark fiyat teklif birim fiyata eklenir veya çıkarılır. Başka bir deyiş ile ÇŞB nakliye formüllerine göre 12 km nakliye fiyatı hesaplanır, yeni nakliye mesafesine göre de nakliye fiyatı hesaplanır bu iki fiyat arasındaki fark bedel, teklif birim fiyata eklenir veya düşülür. İş Kalemi No LB2-29 Tanım Kayadan gayrı dolgu malzemesinin nakli Birim TL / M3 İş Kaleminin Tarifi Kayadan gayri her cins dolgu malzemesinin her nevi yol ve vasıta ile 35 km taşınması için her türlü hizmet ve giderlerle yüklenici karı ve genel giderler dâhil beher metreküp dolgu malzemesinin taşıma bedeli. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: YOK ÖLÇÜ: Bu iş kalemi için ödemesi yapılacak tüm imalat, yerinde ölçü alınarak, oluşturulacak çizim ve metraj ile ödenecektir. NOT: Nakliye mesafesinin değişmesi halinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nakliye formüllerine göre hesaplanan fark fiyat teklif birim fiyata eklenir veya çıkarılır. Başka bir deyiş ile ÇŞB nakliye formüllerine göre 35 km nakliye fiyatı hesaplanır, yeni nakliye mesafesine göre de nakliye fiyatı hesaplanır bu iki fiyat arasındaki fark bedel, teklif birim fiyata eklenir veya düşülür. İş Kalemi No LB2-30 Tanım Ocak taşının nakli Birim TL / M3 İş Kaleminin Tarifi Ocak taşı malzemesinin her nevi yol ve vasıta ile 55 km taşınması için her türlü hizmet ve giderlerle yüklenici karı ve genel giderler dâhil beher metreküp ocak taşı malzemesinin taşıma bedeli. Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: YOK ÖLÇÜ: Bu iş kalemi için ödemesi yapılacak tüm imalat, yerinde ölçü alınarak, oluşturulacak çizim ve metraj ile ödenecektir. NOT: Nakliye mesafesinin değişmesi halinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı nakliye formüllerine göre hesaplanan fark fiyat teklif birim fiyata eklenir veya çıkarılır. Başka bir deyiş ile ÇŞB nakliye formüllerine göre 55 km nakliye fiyatı hesaplanır, yeni nakliye mesafesine göre de nakliye fiyatı hesaplanır bu iki fiyat arasındaki fark bedel, teklif birim fiyata eklenir veya düşülür. düzenlemesi yapılmıştır. Devlet Su İşleri 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2025 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kırklareli Lüleburgaz İlçesi Lüleburgaz Deresi Islahı 2. Kısım ” ihalesinde; teklifi sınır değerin altında kalan 14 (on dört) istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, yalnızca başvuru sahibi Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. tarafından idareye açıklama sunulduğu, 09.01.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı ve ihalenin Pars Proje Yapı Sanayi Tic. A.Ş.-Irmakyol İnşaat Asfalt Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, İhale komisyonunun 09.01.2026 tarihli kararında, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmama gerekçesinin, “Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye maliyeti analizlerinde kullanılan yoğunluk (G) katsayılarının İdaremizce proje özelinde belirlenmiş ve yaklaşık maliyete esas alınmış bağlayıcı teknik değerlerle uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. İstekli tarafından kazı nakli analizlerinde G = 1,77 ton/m³ değeri kullanılmış olup İdaremizce hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli ve aşırı düşük teklif açıklaması istenen analiz formatlarında kazı nakli için G = 1,80 ton/m³ değeri açık ve bağlayıcı şekilde belirlenmiştir. Bu değer proje sahasına özgü jeolojik ve jeoteknik zemin etüt raporlarında yer alan ölçüm ve deney sonuçlarına dayandığından genel nitelikli tablo değerlerine göre öncelikli ve bağlayıcı teknik veri olarak değerlendirilmiştir. Ayrıca isteklinin taş ve çakıl nakline ilişkin analizlerinde sırasıyla G = 2,05 ton/m³ ve G = 1,76 ton/m³ değerlerini kullandığı buna karşılık İdaremizce yaklaşık maliyet ve analiz formatlarında taş (kaya) nakli için G = 2,60 ton/m³ değerinin esas alındığı görülmüştür. Bu değer proje kapsamında kullanılacak kaya ocağına ait laboratuvar deney sonuçları ile DSİ Genel Müdürlüğü’nün yerleşik teknik usulleri doğrultusunda belirlenmiş olup isteklinin kullandığı değerlerin proje sahasına özgü deneyle teyit edilmiş bağlayıcı teknik verilerle örtüşmediği değerlendirilmiştir. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen analiz formatlarında yoğunluk katsayılarının açık net ve bağlayıcı şekilde belirtilmiş olmasına rağmen isteklinin bu katsayıları değiştirerek açıklama sunması uygun bulunmamıştır.” şeklinde ifade edildiği, Buna göre, başvuru sahibinin yaptığı açıklama kapsamında sunduğu nakliye iş kalemlerine ilişkin analizlerde kullandığı “G = 1,77 ton/m³”, “G = 1,76 ton/m³”, “G = 2,05 ton/m³” değerlerinin idarece verilen analiz formatlarına uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmediği, İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin olarak isteklilere 05.12.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıların ekinde, açıklama istenilen 10 adet iş kalemi listesi ile bu iş kalemlerine ilişkin açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının gönderildiği, başvuru sahibinin teklifinin reddedilme gerekçesine konu edilen 3 adet nakliye iş kalemi için verilen analiz formatlarının aşağıdaki gibi olduğu, LB2.30 Ocak Taşının Nakli M3 Açıklama Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Nakliye Taş Nakli (A: 1, G: 2.6, Mesafe: 55 KM, F= A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 1 istenecek LB2.29 Kayadan Gayrı Dolgu Malzemesinin Nakli M3 Açıklama Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Nakliye Çakıl Nakli (A: 1, G: 1.8, Mesafe: 35 KM, F= A x K x (0.0007 x M+0.01)x G) M3 1 istenecek LB2.28 Kazı Malzemesi Nakli M3 Açıklama Girdi No Girdi Tanımı Birimi Miktar Birim Fiyat Tutar Nakliye Kazı ve Moloz Nakli (A: 1, G: 1.8, Mesafe: 12 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) M3 1 istenecek Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında anılan iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizler incelendiğinde, idarenin verdiği analiz formatlarında yer alan aynı nakliye formülünün (F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G) kullanıldığı, ancak formüldeki “G: Taşınan malzemenin yoğunluğu” değerine ilişkin olarak; LB2.28 ve LB2.29 no’lu iş kalemlerine ait analiz formatlarında “G: 1,8” ve LB2.30 no’lu iş kalemine ait analiz formatında “G: 2,6” olarak belirlenen yoğunluk değerlerinin, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde sırasıyla “G: 1,77”, “G: 1,76” ve “G: 2,05” şeklinde değiştirilmek suretiyle kullanıldığı, Başvuru sahibi tarafından yoğunluk değerlerinin değiştirilerek kullanıldığı söz konusu analizlerde; LB2.28 no’lu iş kalemi için “Yoğunlukta, iş yerindeki fiilî zemin sınıfları ve kabarma payı dikkate alınmıştır.”, LB2.29 no’lu iş kalemi için “Kayadan harici dolgu malzemelerinin nakliye yoğunlukları dikkate alınmıştır.”, LB2.30 no’lu iş kalemi için “İlgili iş kalemlerine ait birim sarfiyatlar ve nakliyedeki yoğunluklar dikkate alınmıştır.” şeklinde açıklama notlarına yer verildiği, İdarece şikayet başvurusuna verilen cevapt a; “İdarece nakliye hesaplarında esas alınan yoğunluk (G) katsayıları, Genel Teknik Şartname’nin Y- 2 Taşıma İşleri bölümünde yer alan genel nitelikli referans tablolardan hareketle değil, Madde 2’de belirtilen şekilde İdaremizce hazırlanan birim fiyat analizleri kapsamında, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün yerleşik teknik usulleri ve birim fiyat tarifleri de esas alınarak belirlenmiştir. Bu belirlemede, İdaremiz envanterinde yer alan ve proje sahasına özgü jeolojik ve jeoteknik etüt raporları ile bu raporlar kapsamında gerçekleştirilen laboratuvar deney sonuçları doğrudan dikkate alınmış olup kullanılan yoğunluk değerleri genel kabullere, yaklaşık değerlere veya takdire dayalı olmayıp yürürlükte bulunan teknik mevzuat hükümlerine dayanmaktadır. Nitekim T.C. Orman ve Su İşleri Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’nün Taşkın Kontrol Duvarları Genel Teknik Şartnamesi (Nisan 2018, Ankara) hükümleri uyarınca; taş ve kaya malzemelerinin imalatta kullanılabilmesi için sahip olması gereken fiziksel ve mekanik özellikler açıkça düzenlenmiş olup, anılan Şartname’nin “Tablo 1- İmalatta Kullanılacak Kayaların Belirlenmesi Aşamasında Yaptırılacak Deneyler” başlığı altında, kaya malzemeleri için yapılması zorunlu deneyler ve bu deneylere ilişkin asgari limit değerler belirlenmiştir. Bu kapsamda Gerçek Yoğunluk (ASTM C 127) deneyine ilişkin alt sınır değerin ≥ 2,50 gr/cm³ olarak hüküm altına alındığı, dolayısıyla idaremizce esas alınan yoğunluk değerlerinin ilgili teknik şartnameler ve laboratuvar deney sonuçlarıyla uyumlu olduğu açıktır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesi uyarınca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan özel iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi ve isteklilerin yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerektiği; idare tarafından açıklanması istenilen iş kalemleri kapsamında bulunan LB2.28 no’lu “Kazı malzemesi nakli”, LB2.29 no’lu “Kayadan gayrı dolgu malzemesinin nakli” ve LB2.30 no’lu “Ocak taşının nakli” iş kalemleri için Genel Tebliğ’e uygun olarak analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere verildiği, başvuru sahibine 05.12.2025 tarihinde tebliğ edilen açıklama talep yazısına yönelik olarak idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, Başvuru sahibi tarafından bahse konu iş kalemleri için sunulan analizlerde, idarece belirlenen nakliye yoğunluk değerlerinin (G) değiştirilerek kullanıldığı, isteklinin kendi belirlediği yoğunluk değerlerine dayanak gösterdiği 30/6/2007 tarihli ve 26568 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapı İşleri İnşaat, Makine ve Elektrik Tesisatı Genel Teknik Şartnamelerine Dair Tebliğ (Tebliğ No: YFK-2007/1) eki İnşaat Genel Teknik Şartnamesi’nin, 4734 sayılı Kanun’a tabi kamu ihalelerinde uygulanma zorunluluğunun bulunmadığı; idarece ihale konusu işe dair teknik gereklilikler doğrultusunda tespit edildiği belirtilen ve isteklilere verilen analiz formatlarında gösterilen katsayı ve değerlerin isteklilerce değiştirilmek suretiyle kullanılamayacağı, öte yandan başvuru dilekçesinde ifade edilen sapma paylarının ihmal edilebilir olduğuna yönelik iddianın, mevzuatta düzenlenen aşırı düşük teklif sorgulama kural ve esaslarına uygun olmadığı, Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında LB2.28, LB2.29 ve LB2.30 no’lu iş kalemleri için sunduğu analizlerde kullandığı nakliye yoğunluk değerlerinin, idarece açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde isteklilere verilen analiz formatlarına uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin reddedilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. …” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.