2025/2057752 İhale Kayıt Numaralı "Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı ( Ankara-İstanbul İlleri)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2057752 İhale Kayıt Numaralı “2025/2057752 Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı (Ankara-İstanbul İlleri) - İstanbul İli (2.kısım)” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı - Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 19.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025/2057752 Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı (Ankara-İstanbul İlleri) - İstanbul İli (2.kısım)” ihalesine ilişkin olarak Ens Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2026 tarih ve 211912 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin ihale komisyon kararında iki teklifin geçerli olduğunu yazdığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin belirlenmediği, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta kararın gönderilme tarihinin yanlış yazıldığı, bu hata ve ihale komisyon kararındaki maddi hatalardan idarenin bu işi bilmediğinin anlaşıldığı, ihalede tek geçerli teklif olduğu, tek geçerli teklif nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiğ i iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir. ” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir .” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” hükmü, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı (Ankara-İstanbul) b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Ankara Sürücü Dahil 17 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 20 Adet , Ankara Sürücü Dahil 19 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 4 Adet / Sürücü Dahil 12 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 9 Adet İstanbul , Sürücü Dahil 16 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 10 Adet İstanbul , Sürücü Dahil 35 Kişilik Koltuk Kapasiteli Otobüs 1 Adet İstanbul , 01.01.2026-31.12.2028 yıllarına ait 755 gün süre ile Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı İşi (Ankara-İstanbul) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kentsel Dönüşüm Başkanlığı düzenlemesi, Aynı Şartname’de; “Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Bu İhaledeki kısım sayısı 2 (İki) dir. Birim fiyat teklif cetvelinde 1.Kısım Ankara İli için 2.Kısım İstanbul İli için olmak üzere teklif verilecek olup, ihale üzerinde bırakılan istekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” ….. ….. Madde 32- Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi 32.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. 32.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. 05.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararında “25.02.2026 tarih ve 2026/UH.1-655 no'lu Kamu İhale Kurulu Kararı gereğince ; İhalenin itirazen şikayete konu ikinci kısmında ENS Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve MİFA Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi'nin aşırı düşük teklif açıklamasının ve teklifinin reddedilerek düzeltici işlem kararına istinaden komisyonumuz tekrar toplanmış olup son komisyon kararı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. Başkanlığımız 2025/2057752 İKN’ li Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı İşi (Ankara-İstanbul İlleri) 19.12.2025 tarih, cuma günü saat 11.00'de elektronik ortamda başlamıştır. Tekliflerin ihale tarih ve saatinde ihale komisyonumuz tarafından EKAP üzerinde açılmasıyla elektronik teklif değerlendirme süreci başladı. 2. Kısım (İSTANBUL İli) için İstekliler panelinde tekliflerini gönderen 8 (sekiz) firmanın e-teklifleri Elektronik ortamda ihale komisyonumuzca açılmıştır. İhaleye teklif veren firmalardan; ATEŞ Tur Otobüs İşletmesi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda, ihalede istenilen belgelerden Yetki Belgesi’nin Eksik olduğu tespit edildiği için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. VİZYON Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda, ihalede istenilen belgelerden Yetki Belgesi’nin Eksik olduğu tespit edildiği için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. ONUR Turizm Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda, ihalede istenilen belgelerden Yetki Belgesi’nin Eksik olduğu tespit edildiği için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. ŞEKERLER Global Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda, ihalede istenilen belgelerden Yetki Belgesi’nin Geçersiz olduğu tespit edildiği için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. ELİBOL Taşımacılık Turizm İnşaat ve Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda evrakları geçerli olduğu için teklifinin geçerli sayılmasına karar verilmiştir. Verilen teklif Sınır değerin altında kaldığı için Aşırı düşük açıklama tebligatı gönderilmiş olup, tebligat cevaplanmamıştır. İlgili istekliye ait fiyat teklifinin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir. MİFA Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi’ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda evrakların geçerli olduğu belirlenmiştir. Verilen teklif Sınır değerin altında kaldığı için Aşırı düşük açıklama tebligatı gönderilmiş olup, firmanın vermiş olduğu cevap 2026/UH.1-655 nolu Kamu İhale Kurulu Kararı gereği uygun olmadığından dolayı istekliye ait fiyat teklifinin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir. ENS Atık Yönetimi Temizlik Taşımacılık Gıda ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ ne ait belgelerde yapılan inceleme sonucunda evrakların geçerli olduğu belirlenmiştir. Verilen teklif sınır değerin altında kaldığı için Aşırı düşük açıklama tebligatı gönderilmiş olup, firmanın vermiş olduğu cevap 2026/UH.1-655 nolu Kamu İhale Kurulu Kararı gereği uygun olmadığından dolayı istekliye ait fiyat teklifinin geçersiz sayılmasına karar verilmiştir. TURLAND Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi'ne ait firmanın belgelerde yapılan inceleme sonucunda teklifinin geçerli sayılmasına karar verilmiştir. Komisyonumuzca 2025/2057752 İKN’ li Kentsel Dönüşüm Başkanlığı Personel Servis Hizmet Alımı İşi (Ankara-İstanbul İlleri) ihalesi ile ilgili yapılan incelemeler ve yukarıda belirtilen gerekçeler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklifin; TURLAND Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi'ne ait olduğu tespit edildiğinden, firmanın teklifi ve belgeleri uygun bulunarak söz konusu ihalenin, (KDV Hariç) 64.276.170,00.TL. (AltmışdörtmilyonİkiyüzyetmişaltıbinYüzyetmişTürkLirası) bedel ile TURLAND Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketi'ne verilmesine, Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, kararın aynı gün isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca, ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin verilmiş olan tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, bu durumda isteklilere iptal kararının derhal bildirilmesi gerektiği, idarenin bütün teklifleri reddetmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak talep edilmesi hâlinde iptal gerekçelerini açıklamakla yükümlü olduğu hüküm altına alınmıştır. Bununla birlikte, Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenilirlik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri uyarınca, idareye tanınan bu takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda, ölçülülük ve nesnellik ilkeleri çerçevesinde kullanılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmesi gerektiği, onaylanması hâlinde geçerli, iptal edilmesi hâlinde ihale kararının hükümsüz sayılacağı ve bu durumun bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Başvuruya konu ihalenin 2’nci kısmında yaklaşık maliyetin 90.552.178,30 TL, sınır değerin ise 59.240.419,66 TL olduğu, ihalenin 2’nci kısmına sekiz isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde dört isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bir isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, başvuru sahibi ile Mifa Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik Hizmetleri Limited Şirketinin tekliflerinin ise 25.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-655 sayılı Kurul kararı gereğince reddedildiği, ihaledeki tek geçerli teklif sahibi istekli üzerine ihalenin bırakıldığı, söz konusu isteklinin teklif bedelinin ise 64.276.170,00 TL olduğu, kamu ihale mevzuatı kapsamında açık ihale usulü ve rekabet ortamının sağlanması açısından asgari geçerli teklif sayısına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı, ihalenin 2’nci kısmına teklif veren bütün isteklilere ait tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu, diğer isteklilerin sunmuş olduğu tekliflerinin reddedilmesi veya değerlendirme dışı bırakılması durumunun, isteklilerin kendi hatalarından kaynaklı olduğu, idarece sınır değerin üzerinde ve yaklaşık maliyetin altında yer alan teklifin geçerli kabul edildiği, “yeterli rekabet ortamı oluşmadığı” gerekçesiyle ihalenin 2’nci kısmının iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddianın bu tespitler çerçevesinde uygun olmadığı ve iddia edilen maddi hataların ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.