2023/1340750 İhale Kayıt Numaralı "TEİAŞ 17Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1340750 İhale Kayıt Numaralı “TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 400 KV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 Kısım Halinde Toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TEİAŞ 17. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 400 KV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 Kısım Halinde Toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin 15.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2024 tarih ve 128537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının 08.01.2024 tarihinde Kayıtlı Elektronik Posta (KEP) adresi üzerinden sadece taranmış evrak fotokopileri şeklinde gönderilmesi üzerine açıklamalarının süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmadığı ifade edilerek tekliflerinin reddedildiği, akabinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu başvuruda ileri sürülen iddialara cevap verilmediği, bunun yanı sıra şikayet başvurusunun herhangi bir gerekçe gösterilmeden genel bir değerlendirme ile reddedildiği, bu durumun ihale mevzuatında yer alan hüküm ve açıklamalara aykırı olduğu, ilgili Kanun maddelerinde yer verilen hükümler gereğince, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında e-imza kullanılarak imzalanan ve KEP adresi üzerinden gönderilen belgelerin resmi evrak aslı sayıldığı ve e-imza ile imzalanan belgelerin ıslak imzalı belgeler ile aynı hukuki sonuçları olduğu, ayrıca bu husus hakkında idarenin Ticaret Dairesi Başkanlığı’ndan şifahi olarak görüş alındığı, e-imza ile imzalanan ve KEP adresi üzerinden gönderilen belgelerin evrak aslı sayılması gerektiğine dair kendilerine beyanda bulunulduğu, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KEP adresi üzerinden gönderdikleri belgelerin resmi evrak aslı olduğu ve taranmış olan belgelerin tamamında ıslak imza ve mührün bulunduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin fotokopi olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasının fiziki olarak sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, bahse konu açıklamaların resmi olarak idareye ulaştırılmış olmasının yeterli olduğu, bu nedenle yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 18’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında “ Tacirler arasında, diğer tarafı temerrüde düşürmeye, sözleşmeyi feshe, sözleşmeden dönmeye ilişkin ihbarlar veya ihtarlar noter aracılığıyla, taahhütlü mektupla, telgrafla veya güvenli elektronik imza kullanılarak kayıtlı elektronik posta sistemi ile yapılır. ” hükmü, 1525’inci maddesinin 2’nci fıkrasında “ Kayıtlı elektronik posta sistemine, bu sistemle yapılacak işlemler ile bunların sonuçlarına, kayıtlı posta adresine sahip gerçek kişilere, işletmelere ve şirketlere, kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcılarının hak ve yükümlülüklerine, yetkilendirilmelerine ve denetlenmelerine ilişkin usul ve esaslar Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından bir yönetmelikle düzenlenir. Yönetmelik bu Kanunun yayımı tarihinden itibaren beş ay içinde yayımlanır. ” hükmü, Kayıtlı Elektronik Posta Sistemine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 4’üncü maddesinde “ j) Kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcısı (KEPHS): 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamındaki yetkilendirme çerçevesinde KEP sistemi kurmak ve işletmek için kurulan anonim şirket ile başvuru yapması ve gerekli koşulları sağlaması hâlinde 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununun hükümlerine göre elektronik ortamda tebligat yapmaya yetkili kılınmış idareyi,” hükmü, “Kayıtlı elektronik posta sisteminin kullanımı” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) KEP sistemi, bir elektronik iletinin tarafları veya muhatapları arasında KEP hesabı vasıtasıyla hukukî ve teknik güvenliğe sahip bir şekilde gönderilip alınmasını sağlamak ve güvenli iletişimde bulunmak gibi amaçlarla kullanılır. (2) KEP hesabının, hesap sahibi tarafından kendi nam ve hesabına kullanılması esastır. Hesap sahibinin tüzel kişi olduğu durumlarda; KEP hesabı, bu Yönetmelik hükümlerinde belirtilen şekilde yetki verilmiş olan işlem yetkilisi tarafından hesap sahibinin nam ve hesabına kullanılır. (3) KEP hesabı kullanılarak yapılabilecek işlemler ve sonuçları KEPHS ile hesap sahibi arasında imzalanan sözleşme veya taahhütname ile belirlenir. (4) Hesap sahibi olan tüzel kişi istediği zaman işlem yetkilisini değiştirebilir.” hükmü, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun “www.btk.gov.tr/kep-e-iliskin-sikca-sorulan-sorular” adresi üzerinden erişilen bilgilerde KEP’in “ Kayıtlı elektronik posta (KEP), yasal olarak geçerli ve teknik olarak güvenli elektronik posta olarak tanımlanmaktadır. KEP, bilinen elektronik postaya ilave olarak elektronik postanın; - Göndericisi görünen kişi/kuruluş tarafından gönderilip gönderilmediği, - Alıcıya ulaşıp ulaşmadığını ve ne zaman ulaştığı, - Alıcısı tarafından okunup okunmadığı ve - İhtiyaç duyulması halinde elektronik postaya yeniden erişilebilmesi ile ilgili delil hizmetlerini sunan bir sistemdir. ” şeklinde tanımlandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır: … b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde; 1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. 2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesinde “… (3) Aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: TEİAŞ 17.Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği … e) Miktarı: TEİAŞ 17.Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC TM 1 kısım halinde; 1 Adet Tesis İşletme Sorumlu Mesul Müh., 3 Adet Tesis İşletme Sorumlu Müh., 1 Adet Tesis Bakım Sorumlu Müh., 12 Adet TM İşletme ve Bakım Teknikeri, 1 Adet TM Temizlik ve Bakım Yardımcı Teknisyeni olmak üzere toplam 18 personelle işletme hizmetlerinin yapılması işi. (İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı 17. Bölge Müdürlüğü /Van görev alanında yer alan 400 kV HVDC Transformatör Merkezi” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.9. Belgelerin sunuluş şekli: 7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur. 7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. 7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi, “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi, “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 10 adet ihale dokümanının indirildiği ve 29.12.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin e-teklif verdiği, bu isteklilerden Alpı Altı Enerji A.Ş. ile BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin tekliflerinin sınır değerin altında olması nedeniyle idare tarafından söz konusu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Alpı Altı Enerji A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmaması nedeniyle reddedildiği, BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklamasının 08.01.2024 tarihinde KEP adresi üzerinden sadece taranmış evrak fotokopileri şeklinde gönderilmesi üzerine Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 5.3’üncü maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’nin 7.9.2’nci maddesindeki düzenlemeler gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması nedeniyle reddedildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Erayy Enerji Elek. Elekt. Tem. Yemek İnş. Taah. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Rönesans Restorasyon Mimarlık A.Ş. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 11.01.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.ne EKAP üzerinden gönderilen 03.01.2024 tarih ve 1 sayılı beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazıda, “TEİAŞ 17Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 08.01.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: 02.01.2024 tarihinde gönderilen tebligat revize edilerek açıklama istenilen kalemler aşağıda belirtilmiştir. - Personel Taşıma Servisi - Yabancı Cisim (Ot Biçme Bedeli)” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir. İdarece gönderilen söz konusu yazıda sunulması talep edilen aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik anılan istekli tarafından 06.01.2024 tarih ve 2024/BMM.005 sayılı aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin “İLGİ: 03/01/2024 tarih ve 1 sayılı EKAP yazınız. Bölge Müdürlüğünüzce 29/12/2023 tarihi saat 10:00 da elektronik olarak yapılan 2023/1340750 İKN ‘TEİAŞl7Bölge Müdürlüğüne bağlı 400 kV Sırt Sırta Dönüştürücü HVDC Transformatör Merkezinin 1 kısım halinde toplam 18 Personelle İşletme Hizmetlerinin Yapılması İşi’ ihalesine vermiş olduğumuz teklifimizin idarenizce hazırlanan yaklaşık maliyete göre hesaplanan sınır değer altında olduğu ilgi yazınızda tarafımıza bildirilmiştir. … İlgi yazınız da belirlenen önemli teklif bileşenlerine dair Kamu İhale Mevzuatının ihale tarihinde yürürlükte bulunan hükümlerine uygun olarak hazırladığımız aşırı düşük teklif açıklamamızı detaylı olarak yazımız ekinde tarafınıza sunmaktayız. Yazımız 08/01/2024 tarihinde Kep ile tarafınıza gönderilirken evrak asıllarımızda tarafınıza kargolanmıştır. Teklifimizin dikkate alınması için; Gereğini saygılarımla arz ederim. Ek: 1) Teklif açıklamaları 2) Birim Fiyat Teklifi ve Maliyet Analizi 3) Önemli Teklif Bileşenleri 4) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ekleri” ifadelerine yer verilen yazının 08.01.2024 tarihinde KEP üzerinden gönderildiği anlaşılmış olup, söz konusu yazı ekinde, teklif açıklaması, birim fiyat teklifi ve maliyet analizi, önemli teklif bileşenleri ile üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eklerine taranmış olarak yer verildiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer verilen hükümlere göre, ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği, bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği ve bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 10’uncu fıkrasında yer alan hükme göre, aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmasının istendiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının inceleneceği ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin tekliflerinin reddedileceği, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer verilen hükme göre, aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yükleniciler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda, EKAP dışında başka bir elektronik ortam ve faksın kullanılamayacağı anlaşılmıştır. Yukarıda aktarılan 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümlerine göre, tacirler arasında sözleşmeye ilişkin ihbarlar ve ihtarların güvenli elektronik imza kullanılarak kayıtlı elektronik posta sistemi ile yapılabileceği, Kayıtlı Elektronik Posta Sistemine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik’te kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcısının (KEPHS) 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamındaki yetkilendirme çerçevesinde KEP sistemi kurmak ve işletmek için kurulan anonim şirket ile başvuru yapması ve gerekli koşulları sağlaması hâlinde 11/2/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanununun hükümlerine göre elektronik ortamda tebligat yapmaya yetkili kılınmış idare şeklinde tanımlandığı, KEP hesabı kullanılarak yapılabilecek işlemler ve sonuçlarının ise KEPHS ile hesap sahibi arasında imzalanan sözleşme veya taahhütname ile belirleneceği Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu’nun resmi internet adresi üzerinden erişilen bilgilerde ise kayıtlı elektronik postanın (KEP), yasal olarak geçerli ve teknik olarak güvenli elektronik posta olarak tanımlandığı ve bilinen elektronik postaya ilave olarak elektronik postanın belirli bilgilerine ilişkin delil hizmetleri sunan bir sistem olduğu anlaşılmıştır. Başvuru konusu ihalede, BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.nin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle idarece aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, EKAP üzerinden gönderilen 03.01.2024 tarih ve 1 sayılı yazı ile anılan istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin ekleri ile birlikte İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesindeki düzenlemeye uygun olacak şekilde 08.01.2024 tarihine kadar sunulmasının istendiği, ayrıca bahse konu yazıda, belirtilen tarihe kadar aşırı düşük teklif açıklamalarının da idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği, Söz konusu istekli tarafından 06.01.2024 tarih ve 2024/BMM.005 sayılı yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının 08.01.2024 tarihinde KEP adresi üzerinden gönderildiği ve akabinde evrak asıllarının da kargo vasıtasıyla idareye gönderileceğinin söz konusu yazı içeriğinde ifade edildiği, 11.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararında anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının 08.01.2024 tarihinde KEP adresi üzerinden sadece taranmış evrak fotokopileri şeklinde gönderildiği belirtilmiş olup, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 5.3’üncü maddesindeki hüküm ile İdari Şartname’nin 7.9.2’nci maddesindeki düzenlemeler gereğince bahse konu isteklinin teklifinin, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması nedeniyle reddedildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; aşırı düşük teklif sahibi isteklilerce hazırlanacak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulması gerektiği, bu bağlamda, idarece BMM Birleşik Müteahhitler Müş. İnş. Proje Tesis Kont. Dan. A.Ş.ne EKAP üzerinden gönderilen yazıda “… aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 08.01.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, idarece söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının elektronik ortam üzerinden sunulabileceğine dair bir belirlemenin yapılmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece gönderilen yazıda belirtilen süre içerisinde elden veya posta yoluyla sunulması gerektiği, ayrıca anılan istekli tarafından bahse konu yazıya yönelik başvuruda bulunulmadığı ve yazının bu haliyle kabul edildiği, ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının KEP adresi kullanılarak idareye gönderildiği, isteklilerin idare ile yapacağı yazışmalarda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 5’inci maddesindeki hüküm gereğince EKAP dışında başka bir elektronik ortam ve faksın kullanılamayacağı, KEP’in KEPHS’ler tarafından işletilen ve bilinen elektronik postaya ilave olarak elektronik postanın belirli bilgilerine ilişkin delil hizmetleri sunan bir sistem olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde KEP adresi kullanılarak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye gönderilmesinin EKAP dışında başka bir elektronik ortam kullanılamayacağına yönelik Yönetmelik hükmüne uygun olmadığı, Ayrıca söz konusu istekli tarafından KEP üzerinden gönderilen yazısında da ifade ettiği üzere aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yer alan belgelerin asıllarının idareye kargo yoluyla ulaştırıldığı ancak bu belgelerin idareye ulaştığı tarihin (09.01.2024) idarece istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazıda belirtilen tarihten (08.01.2024) sonra olduğu, Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuat hükümlerine uygun şekilde süresinde sunulmadığı, buna ilaveten aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması için verilen süre geçtikten sonra idareye ulaşan belgelerin ise dikkate alınamayacağı ve söz konusu açıklamalar üzerinden değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.