2024/1572224 İhale Kayıt Numaralı "2025 YILI MİKROBİYOLOJİ LABORATUVARI VE KAN MERKEZİ HİZMET ALIMI İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Med Medikal Elk. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Bakırçay Üniversitesi Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1572224 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Mikrobiyoloji Laboratuvarı ve Kan Merkezi Hizmet Alımı” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Bakırçay Üniversitesi Çiğli Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Mikrobiyoloji Laboratuvarı ve Kan Merkezi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Med Medikal Elk. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2025 tarih ve 175103 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmını teşkil eden interferon gamma salınım test kitine ilişkin tekliflerinin Teknik Şartname’nin 2.10 ve 2.12’nci maddelerine uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayete cevap yazısında, EKAP’tan indirilen kit kullanım kitapçığında anılan Şartname’nin 2.10 ve 2.12’nci maddelerini karşılayan hükümlerin yer almadığının ifade edildiği, ancak gerek ihale tekliflerinin EKAP sistemine yüklenmesinde gerekse ihalenin yapılmasını müteakip kendilerinden kit kullanım kitapçığı, katalog vb. hiçbir doküman talep edilmediği, şikayet dilekçeleri ekinde idarece incelenmesi için son versiyon kit kullanım kitapçığının paylaşıldığı, kesinleşen ihale kararı öncesinde idarenin doküman, demonstrasyon isteme hakkı olmasına rağmen böyle bir talep iletilmediği, idare tarafından şikayet dilekçesi ekinde sunulan kitapçık incelenmiş olsaydı tekliflerinin Teknik Şartname düzenlemelerini karşıladığının anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları. İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur… ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. … ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, … ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama Ortak Girişimlerde TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ İhale Bazında TIBBİ CİHAZ SATIŞ MERKEZİ YETKİ BELGESİ Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ÜTS/UBB KAYDI VEYA KAPSAM DIŞI OLDUĞUNU GÖSTEREN BELGE İhale Bazında ÜTS/UBB KAYDI VEYA KAPSAM DIŞI OLDUĞUNU GÖSTEREN BELGE Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. … 7.7.2. İSTEKLİ İHALE KOMİSYONU TARAFINDAN GEREKLİ GÖRÜLDÜĞÜ TAKDİRDE TALEP EDİLEN YER VE ZAMANDA, DETAYLARI AÇIKÇA BELİRTİLMEK KAYDIYLA TEKLİF ETTİĞİ CİHAZLAR VE KİTLER İLE İLGİLİ DEMONSTRASYON YAPACAKTIR.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir…” düzenlemesi, Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…4- İSTEKLİLER TEKNİK ŞARTNAME MADDELERİNİ AYRI AYRI TÜRKÇE OLARAK ŞARTNAMEDEKİ SIRAYA GÖRE CEVAP VERECEKLERDİR. BU CEVAP "......... MARKA, ......... MODEL, ........... CİHAZI VE ......... KİTLERİNE AİT TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ" BAŞLIĞI ALTINDA TEKLİF VEREN İSTEKLİNİN ANTETLİ KÂĞIDINA YAZILMIŞ VE YETKİLİSİ TARAFINDAN İMZALANMIŞ OLACAKTIR. BU CEVAPLAR İBRAZ EDİLECEK ORJİNAL DÖKÜMANLARDAKİ VERİLER İLE KARŞILIŞTIRILDIĞINDA HERHANGİ BİR FAKLILIK OLURSA İSTEKLİ İHALE DIŞI BIRAKILACAKTIR. 5- CİHAZ VE KİTLERE AİT ORJİNAL KATALOG, BROŞÜR, FOTOĞRAF VE TÜM TEKNİK DÖKÜMANLAR VERİLECEKTİR. TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN TÜM HUSUSLARIN ÜRETİCİ FİRMA, ORJİNAL KATALOG VE DÖKÜMANLARI İLE BELGELENDİRİLECEKTİR. ORJİNAL KATALOG ÜZERİNDE TEKNİK ÖZELLİĞİ CEVAP TEŞKİL EDECEK ŞEKİLDE HANGİ ÖZELLİĞE CEVAP OLUŞTURDUĞUNU ANLAŞILMASI İÇİN ALTI RENKLİ KALEMLE ÇİZİLEREK YAN TARAFINA TEKNİK ŞARTNAMEDEKİ İLGİLİ NUMARA YAZILACAKTIR. AYRICA TEKLİF EDİLEN ÜRÜNLERE İLİŞKİN TÜRKÇE KATALOG TEKLİF İLE BİRLİKTE SUNULACAKTIR. 6- DEMONSTRASYON: İHALE VEYA MUAYENE KOMİSYONU TEKNİK ŞARTNAMENİN KARŞILANIP KARŞILANMADIĞINA İLİŞKİN GEREKLİ GÖRMESİ HALİNDE İSTEKLİLERDEN TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN HERHANGİ BİR CİHAZLA İLGİLİ TÜM MASRAFLAR İSTEKLİYE AİT OLMAK KAYDIYLA DEMONSTRASYON İSTEYEBİLECEKTİR. İHALEYE KATILAN VE TEKLİFİ GEÇERLİ BULUNAN FİRMALAR GEREKLİ GÖRÜLMESİ HALİNDE DEMOYA ÇAĞRILACAKTIR. DEMONSTRASYONA KATILIM YERİ, TARİH VE SAATİ AYRICA İHALE SONRASINDA İSTEKLİLERE YAZILI OLARAK BİLDİRİLECEKTİR. İSTEKLİLERDEN DEMO YAZISININ TEBLİĞİNDEN İTİBAREN EN AZ 5 İŞ GÜNÜ İÇERİSİNDE DEMOYA HAZIR OLMALARI İSTENECEKTİR. İSTEKLİLER DEMONSTRASYONA TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM HUSUSLARI GÖSTERECEK ŞEKİLDE TÜM DONANIM, CİHAZ VE MALZEMELERİYLE HAZIR OLARAK GELECEKLERDİR. DEMO DEVAM EDERKEN DEĞERLENDİRİLEN MADDELERİN YAPILAMAMASI DURUMUNDA O MADDELER TEKRAR DEĞERLENDİRMEYE ALINMAYACAKTIR. DEMO YAPILMASI NETİCESİNDE TEKLİFTE SUNULAN HERHANGİ BİR MADDE VEYA ALT MADDELERİN TEKNİK ŞARTNAMEYE UYGUN OLMADIĞININ TESPİTİ HALİNDE İSTEKLİ İHALE DIŞI BIRAKILACAKTIR. DEMO SONUCUNDA EN AZ BİR KOMİSYON UZMAN ÜYESİNİN VE FİRMA YETKİLİLERİNİN İMZALAYACAĞI DEMONSTRASYON TUTANAĞI DÜZENLENECEK OLUP DEMO TUTANAĞI TARAFLARCA İMZALANACAKTIR. DEMO TUTANAĞININ İSTEKLİLERCE İMZALANMAMASI HALİNDE YİNE BU HUSUS DEMOYA KATILAN KOMİSYON ÜYESİ/ÜYELERİ TARAFINDAN AYRI BİR TUTANAKLA TESPİT EDİLECEKTİR…” düzenlemesi, İnterferon Gama Salınım Testi Karşılığında Temin Edilecek Cihaz Teknik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ise “ 2.10. Kit içeriğinde Nil kontrol, Mitojen kontrol, TB1, TB2 antijen bulunmalı, kan örneği direkt bu dört tüpe veya ana tüpe alınmalıdır. … 2.12. M. tuberculosis bakterisine karşı spesifik CD4 INF-gamma yanıtını belirlemede kullanılacak kan alma tüpünde ESAT-6 / CFP-10 uzun peptid antijenleri, CD8 INF-gamma yanıtını belirlemede kullanılacak kan alma tüpünde ise CFP-10 kısa pepfid antijenleri bulunmalıdır. Tek tüp kullanılıyorsa adı geçen antijenler bu tüpte, Li- heparinli tek tüp ile çalışan sistemlerde adı geçen antijenler reaktif şişelerinde yer almalıdır. İhaleye katılan firma bunu kit kitapçığında belgelemelidir .” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için gerekli belgeler ve yeterlik kriterlerinin sayıldığı İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde katalog ya da teknik dokümanların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, anılan maddede demonstrasyon işleminin ihale komisyonunca gerekli görülmesi halinde istenebileceğinin düzenlendiği, şikayete konu kısımda başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak demonstrasyon işleminin yapılmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda mesleki ve teknik yeterlik kriterleri başlıklı bölümde, ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri tablosuna uygun şekilde, iş deneyim belgesi ile sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgelerine yer verildiği anlaşılmıştır. İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ve şikayete konu kısmın teknik şartnamesinde katalog ve teknik dokümanlar yönünden düzenlemelere yer verildiği, idare tarafından gönderilen ek belgeler arasında, ihale komisyonunun iki uzman üyesi tarafından imzalanmış ve isteklinin teklifinin Teknik Şartname’nin 2.10 ve 2.12’nci maddelerine uygun olmadığını belirten 19.12.2024 tarihli bir tutanak yer almaktadır. İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesindeki düzenlemeler uyarınca, Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer kriterler tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağından, katalog ya da teknik dokümanlar İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmemişse istekliler tarafından sunulmuş belgelere ya da ihale komisyonu tarafından resen araştırılmış hususlara dayalı olarak tekliflerin teknik şartnameye uygun olduğu veya uygun olmadığı yönünde işlem tesis edilmesinin yerinde olmayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan , İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde idare tarafından gerek görülmesi halinde isteklilerden demonstrasyon istenebileceğinin düzenlendiği, bu madde kapsamında gerek görülmesi halinde demonstrasyon yapılıp yapılmamasında ihale komisyonunun takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirilmektedir. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin üçüncü kısmında Med Medikal Elk. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.