2025/2114759 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK DİYALİZ HASTA TAŞIMA(ARAÇ) İŞİ HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gök Sal Kahraman İnşaat Tarım Makinaları Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Hakkari İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2114759 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Diyaliz Hasta Taşıma(Araç) İşi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Diyaliz Hasta Taşıma (Araç) İşi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gök Sal Kahraman İnşaat Tarım Makinaları Gıda Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 28.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2026 tarih ve 207884 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “2025/2114759 -24 Aylık Diyaliz Hasta Taşıma (Araç) İşi Hizmet Alımı” ihalesine teklif verdikleri, ihalenin Burhan Duran üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; Akaryakıt giderleri açısından; diyaliz hasta taşıma hizmetinin sürekli, günlük ve uzun mesafeli araç kullanımı gerektiren bir hizmet olduğu, ancak istekli tarafından günlük/aylık km hesabının araçların yakıt tüketim değerlerinin, güncel ve geçerli akaryakıt birim fiyatlarının somut ve belgelendirilebilir şekilde ortaya konulmadığı, akaryakıt gibi fiyatı kamuoyunca bilinen ve düzenli artış gösteren bir maliyet kaleminin, varsayımsal ve belgesiz şekilde açıklandığı, Personel (şoför) maliyetleri açısından; ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlere ilişkin olarak, asgari ücret, SGK primi, işsizlik sigortası, fazla mesai, izin ve yasal yüklerin ayrıntılı ve hesaplanabilir şekilde gösterilmediği, personel maliyetlerinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Araç bakım, onarım, sigorta ve amortisman giderleri açısından; periyodik bakım, lastik değişimi, zorunlu trafik sigortası, kasko, muayene ve amortisman giderlerinin ya hiç açıklanmadığı ya da sembolik tutarlarla geçiştirildiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. 79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir. 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. ….” açıklamaları yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Diyaliz Hasta Taşıma(Araç) Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 AYLIK DİYALİZ HASTA TAŞIMA İŞİ HİZMET ALIMI KİLOMETRE BAZLI 24 AYLIK DİYALİZ HASTA TAŞIMA İŞİ HİZMETİ ALIMI (ŞOFÖRSÜZ) (HAKKARİ DEVLET HASTANESİ, ŞEMDİNLİ DEVLET HASTANESİ VE YÜKSEKOVA DEVLET HASTANESİ İÇİN 5 ADET 12+1 MİNİBÜS HAKKARİ DEVLET HASTANESİ, YÜKSEKOVA DEVLET HASTANESİ VE ŞEMDİNLİ DEVLET HASTANESİ HAKKARİ DEVLET HASTANESİ, YÜKSEKOVA DEVLET HASTANESİ VE ŞEMDİNLİ DEVLET HASTANESİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: HAKKARİ DEVLET HASTANESİ, YÜKSEKOVA DEVLET HASTANESİ VE ŞEMDİNLİ DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri, KİK payı, vb. giderler. - Sözleşmenin uygulanması sırasında AdBlue masrafları, Araç Tamir Bakım Giderleri, Egzoz Gazı Emisyon Kontrolü Giderleri, Yangın Söndürme Tüpü, Stepne, Bijon Anahtarı, Trafik Seti, Takoz, Zincir, Yazlık ve Kışlık Araç Lastikleri, Çekme Halatı, GPS (Araç Takip Sistemi) Cihazı ve Alt Yapısı Kullanımı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, Kasko Sigortası, Ferdi Kaza Koltuk Sigortası ve Zorunlu Karayolu Taşımacılık Mali Sorumluluk Sigortası Teknik Sartnamede belirtilen tüm malzemeler Teknik Şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme konusu iş; 24 AYLIK DİYALİZ HASTA TAŞIMA ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI (YAKITSIZ VE ŞOFÖRSÜZ) İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1- Hizmet alımı kapsamında çalışacak araçların teknik şartnamede belirlenen, düzenlenmesi mevzuat açısından zorunlu olan sigorta giderleri, 2- Hizmet alımı kapsamında çalışacak araçların teknik şartnamede belirtilen, hizmetin ifası için kullanılacak olan, yüklenici firma tarafından karşılanması gereken her türlü teçhizat, ekipman vb. gibi malzeme giderleri, 3- Hizmet alımı kapsamında çalışacak araçların hizmet süresi boyunca rutin bakım-onarım, tamirat, servise getirilip götürülme vb. yol giderleri, 4- Hizmet alımı kapsamında çalışacak araçların teknik şartnamede belirlenen donanım giderleri, 5- Hizmet alımı kapsamında çalışacak araçların hizmet süresi boyunca değişimi mevzuatlarla zorunlu olan (mevsimsel lastik değişimi vb.) her türlü aksamının giderleri, 6- Hizmet alımı kapsamında çalışacak araçların vergi, sigorta, kasko bakım-onarım giderleri, 7- Trafik Kanunu gereği hizmet alımı kapsamında çalışacak araçlarda bulunması gereken asgari ekipman giderleri, 8- Hizmet alımı kapsamında çalışacak aracın ihtiyaç olması durumunda hizmete uygun hale getirilme giderleri. 9- Araçların (şoför ve yakıt hariç) her türlü masrafları, vergi, trafik ve kasko sigortası, kaza veya hasarlardan gelen zarar ziyan trafik cezaları yükleniciye aittir. 10- Hasta Taşıma Hizmeti işinde kullanılacak araçlara ait; Araç ruhsatı, Motorlu Araç Tescil Belgesi, Kasko, Zorunlu Koltuk Ferdi Sigortası ve Zorunlu Trafik Sigortası Poliçelerinin birer fotokopisi idareye verilecektir. 11- Tip İdari Şartnamede yer almayan konularda Teknik Şartnamenin hükümleri geçerlidir. 12- Kesin Teminat Mektubu sözleşme süresini kapsayacak şekilde 24 aylık olacak şekilde alınması uygundur. 13- Sözleşme imzalanmasına müteakip tüm işlemler (sipariş-ihtar-ceza) hizmetin verildiği sağlık tesisi tarafından gerçekleştirilecektir. 14- İdari Şartnamede belirtilmeyen durumlarda; Teknik Şartname, Sözleşme Tasarısı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı İhale Sözleşmeleri Kanunu ve yürürlükteki diğer mevzuat hükümleri esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/2114759 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 DİYALİZ HASTA TAŞIMA (ARAÇ) HİZMET ALIM İŞİ kilometre 714.216 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 07.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen “ 2025/2114759 - 24 Aylık Diyaliz Hasta Taşıma (Araç) İşi Hizmet Alımı ” ihalesi olduğu, 20.01.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre, söz konusu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Metiga Kurye Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Burhan Duran’a aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Burhan Duran’ın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Gök Sal Kahraman İnşaat Tarım Makinaları Gıda Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan isteklilere 09.11.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “24 AYLIK DİYALİZ HASTA TAŞIMA(ARAÇ) İŞİ HİZMET ALIMI ihalesinde 07.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 14.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. ” ifadelerine yer verildiği ancak yazı içeriğinde idarenin açıklaması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. İdarece, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli bileşen belirtilmeksizin teklifle ilgili açıklama istendiği, bu haliyle teklifi oluşturan maliyet unsurlarından hangisi/hangilerinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması gerektiği hususunda tereddüde düşüleceği, ayrıca söz konusu sorgulamanın ve sorgulama üzerine verilen açıklamanın ihale dokümanına ve mevzuata uygun olup olmadığının sağlıklı bir biçimde değerlendirilebilmesinin de mümkün olamayacağı tespit edilmiştir. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı veya ekinde teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenlerin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yenilenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının önemli teklif bileşenleri belirlenerek yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.