2026/149644 İhale Kayıt Numaralı "15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mahko Medikal Makina İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İHALEYİ YAPAN İDARE: Burdur İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/149644 İhale Kayıt Numaralı “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mahko Medikal Makina İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin 13.03.2026 tarihinde ihalesi yapılan 2026/149644 İKN’li “15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, zeyilname talepleri kabul edilmediği gerekçesiyle mevzuata uygun olmayan doküman düzenlemelerinden dolayı ihaleye teklif vermedikleri, aşağıda açıklanan gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği, 1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde, anılan Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde ve Şartname’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan “Cihaz/cihazlar ilgili yerlere kurulacak olup kısım bazında kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesine bakıldığında ihale konusu işin süreklilik arz eden ve kendisini tekrar eder nitelikte olduğu açık olmasına rağmen kısmi kabul yapılacağı düzenlemesinin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine yer alan “….Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” düzenlemesine aykırı olduğu, konuyu ilişkin Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararlarının bulunduğu, 2) İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ve “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan düzenlemelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına hükmüne ve Hizmet İleri Genel Şartnamesi “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, İlanda ve ihale dokümanlarında yer alan işe başlama ve işin süresi maddelerinin tekliflerin hazırlanmasını ve ihaleye iştiraki doğrudan etkileyecek hususlardan olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemeyeceğinin anlaşıldığı, bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek işe başlama tarihi ve işin süresine ilişkin yapılan düzenlemelerin kendi içerisinde farklılıklar ile birlikte bu düzenlemelerden Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesindeki düzenlemenin ihale ilanı ile de örtüşmemesinin mevzuata aykırılık içerdiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı ifadesi ile işe başlamanın ön şartı olarak devam eden işlerin bitiminin esas alınacağı, 15 kısımdan oluşan ihalede devam eden bu işlerin bitim tarihlerine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bu tarihlerin muallak ve belirsiz olduğu, bu durumda isteklilerin tekliflerinde işin gerçekleştirilmesine yönelik maliyetlerini belirleyemeyeceği, işe başlama tarihine ilişkin bir planlama yapmasının mümkün olamayacağı, tüm bu hususların mevzuata aykırı olmakla birlikte tekliflerin hazırlanmasını ve ihaleye iştiraki doğrudan etkileyecek hususlar içermekte olduğu, bu mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar ” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan tanımlar geçerlidir. Ayrıca; İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen; sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri, ... İfade eder.” hükmü, “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikâyet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” hükmü, “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde: Kontrol teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan yükümlülüklerinden herhangi birini yerine getirmediği tespit edilirse, buna ilişkin sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.” hükmü, “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz. Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. 30 ..................................................................... 30 [(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir. (2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.] 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır. 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir. (2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır. Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/149644 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 KLİNİK KİMYA TESTLERİ puan 223.452.519,6 2 HORMON TESTLERİ puan 246.272.853,3 3 KAN SAYIM VE SEDİMENTASYON TESTLERİ puan 35.779.197,8 4 KOAGÜLASYON TESTLERİ puan 17.207.120,5 5 İDRAR TESTLERİ puan 10.249.480 6 KAN GAZI TESTLERİ puan 3.773.622,6 7 OTOMATİK KAN KÜLTÜRÜ VE BAKTERİ TANIMLANMASI, DUYARLILIK TESTLERİ puan 3.439.040 8 MAKRO-MİKRO ELİSA TESTLERİ, OTOANTİKOR TESTLERİ FLORESAN MİKROSKOBU, İMMÜNBLOT TESTLERİ puan 45.738.754,78 9 MOLEKÜLER MİKROBİYOLOJİ (PCR) TESTLERİ puan 31.562.400 10 DIŞ LABORATUVAR TESTLERİ puan 7.216.985,91 11 İMMÜNOHİSTOKİMYA TESTLERİ puan 5.629.382 12 SIVI BAZLI SİTOLOJİ TESTLERİ puan 3.298.960 13 TAM OTOMATİK SPERM ANALİZİ TESTLERİ (SPERMİOGRAM) puan 426.852 14 TALESEMİ TESTLERİ puan 2.120.950 15 KAN GRUPLAMA TESTLERİ puan 7.657.759,2 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Cihaz/cihazlar ilgili yerlere kurulacak olup kısım bazında kısmi kabul yapılacaktır. Kısmi kabul işlemleri Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, hizmet genel şartnamesi, ilgili mevzuat ve teknik şartname hükümleri doğrultusunda yapılacaktır. 20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak üzere İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır." 20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; mevcut ihale konusu gibi hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır. Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak yapılacağı, işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmaktadır. İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde cihaz/cihazların ilgili yerlere kurulacağı, kısım bazında kısmi kabul yapılacağı, kısmi kabul işlemlerinin Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, ilgili mevzuat ve Teknik Şartname hükümleri doğrultusunda yapılacağı görülmektedir. İdarece 11.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta ihalenin 15 kısım puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı olduğu, kendilerine bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanelerine 15 kısmın her bir kalemi için her hastaneye ayrı ayrı en az 1 ila 3 arasında cihaz kurulacağı, cihazlarda kullanılacak kitlerin her hastanenin talebi doğrultusunda peyderpey olarak teslim alınacağı, her hastanenin işe başlama tarihinin farklı olacağı, 8 hastaneye aynı gün kurulum yapılmayacağı ve hastanelerin muayene kabul kontrolünü hastanelerin kendilerinin yapacağı, bu bakımdan anılan maddedeki kısmi kabule konu cihazların hastanelere farklı günlerde ayrı ayrı teslimine ilişkin kısım bazında kısmi kabul olacağının belirtildiği, bu yönüyle bakıldığında b aşvuru konusu ihalenin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca aynı işin devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden nitelikte hizmet alımı olmakla birlikte, devam eden sözleşmeler nedeniyle her hastanenin kurulum yapılmakla birlikte işe başlama tarihlerinin farklı olacağı ve kısım bazında kabul tarihlerinin farklı olacağı, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesi ile çelişmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 05.02.2026 tarihli İhale İlanı’nda “ 3- İhale konusu hizmet alımının 3.1 Adı : 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI 3.2. Niteliği, türü ve miktarı : 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. 3.3. Yapılacağı/teslim edileceği yer : İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi 3.4. Süresi/teslim tarihi : İşe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) aydır 3.5. İşe başlama tarihi : Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 gün içinde işe başlanacaktır. ” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi, 02.02.2026 tarihinde yayınlanan ihale dokümanının ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.) 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır. 20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinin “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.) 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” şeklinde değiştiği anlaşılmıştır. Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1… 2- İş yeri teslimi yapıldıktan sonra işe başlanacak olup sözleşme 26.04.2028 tarihinde bitirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın şikâyete konu maddelerindeki düzenlemeler incelendiğinde; İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesinde işin süresi/teslim tarihinin işe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) ay olduğunun, İhale İlanı’nın 3.5’inci maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağının belirtildiği, Söz konusu Tasarı’nın 02.02.2026 tarihinde yayınlanan ilk halinde 10.1’inci maddesinde ise devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe başlanacağı ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğinin ifade edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin 20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı şeklinde değiştirildiği ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğine ilişkin düzenlemenin ise aynı şekilde kaldığı görülmüştür. İdarece 11.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta bahse konu ihalenin 15 kısımdan oluştuğu, devam eden ihalelerinin sözleşme bitim tarihlerinin farklılıklar gösterdiğinin ifade edildiği, mevcut düzenlemeler incelendiğinde devam eden sözleşmelerden dolayı bahse konu Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği, 210 günlük sürenin iş yeri tesliminden sonra 26.04.2028 tarihli sözleşme bitiş süresinin içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.