2026/67924 İhale Kayıt Numaralı "MÜDÜRLÜĞÜMÜZ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNE AİT ARAÇ KİRALAMA HİZMET ALIMI (GENEL HİZMET VE DİYALİZ ARAÇLARI) İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öner Nak. Turz. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/67924 İhale Kayıt Numaralı “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Genel Hizmet ve Diyaliz Araçları) İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Genel Hizmet ve Diyaliz Araçları) İşi ” ihalesine ilişkin olarak Öner Nak. Turz. İnş. Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.04.2026 tarih ve 213465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1043 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin “Müdürlük ve İlçe Sağlık Müdürlükleri (42 Sürücülü/5 Sürücüsüz)” isimli 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Ortaçlar Turz. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kapsamında sunduğu “Marka Model Kasko Değer Cetveli”nde yer alan araçların, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen model yılı, motor hacmi, motor gücü, vites tipi, ABS fren sistemi, yakıt tipi, koltuk sayısı, klima, kapı sayısı ve hava yastığı sayısı gibi asgari teknik özellikleri sağlamadığı, 2) Anılan istekli tarafından, ihalenin aynı kısmında, Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesinde tanımlanan ve ruhsatta binek otomobil sınıfında yer alan “1 adet şoförlü cam panelvan sedan tipi araç” için anılan Şartname’nin 4.6'ncı maddesinde öngörülen “Binek araç için A1 (sürücüsüz araçlar hariç) yetki belgesi”nin yeterlik kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, …İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir…” hükmü, “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 75'inci maddesinin son fıkrasında "Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının, 1/4/2006 tarihli ve 26126 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller çerçevesinde araç kiralama hizmet alımı ile karşılandığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak araçlara ilişkin sayı, marka, model ve/veya ilgili diğer bilgileri gösteren listenin istenmesi gerekmektedir." açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Genel Hizmet ve Diyaliz Araçları) İşi … ç) Miktarı: Müdürlüğümüz ve Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Genel Hizmet ve Diyaliz Araçları) İşi…” düzenlemesi, “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında K1 BELGESİ Müdürlük ve İlçe Sağlık Müdürlükleri (42 Sürücülü 5 Sürücüsüz) İstekli firmalar, kendi adlarına düzenlenmiş Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından Alınmış Yetki Belgesine sahip olmalıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. K1 BELGESİ Bağlı Sağlık Tesisleri (Yakıt ve Sürücü Giderleri İdareye Ait) İstekli firmalar, kendi adlarına düzenlenmiş Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından Alınmış Yetki Belgesine sahip olmalıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. D2 BELGESİ İhale Bazında İstekli firmalar, kendi adlarına düzenlenmiş Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığından Alınmış Yetki Belgesine sahip olmalıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … 7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında Marka Model Kasko Değer Cetveli İhale Bazında Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin 6. Maddesinin (2) (a) bendinde belirtilen hususların değerlendirilebilmesi için; İstekliler bu hizmette çalıştırmayı öngördükleri teknik şartnameye uygun araçların, marka, model, cinsi ile Harcama Talimatının verildiği ay da (ŞUBAT 2026) belirlenen Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değerlerini belirterek ihale dokümanı ekinde sunulan MARKA-MODEL KASKO DEĞER CETVELİ ni imzalı ve kaşeli şekilde EKAP'a yüklenecektir. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, İhalenin itirazen şikayete konu 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin “Kiralanacak araçların miktarı ve teknik özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.6. (T-9) Tipi Araç 8+1 Koltuklu (CAM PANALVEN): En az 2017 model sedan tipi, 1400-2500 cc motor hacimli, en az 90 PS ve üstü güçte, klimalı, ABS fren sistemi,4+1 kapılı, bütün koltuklar için emniyet kemeri ve en az iki adet hava yastığı olacaktır T-9 Tipi Alınacak İstasyonlar: - İl Sağlık Müdürlüğü: 1 Adet Şoförlü” düzenlemesi, “Kiralanacak araçlarla ilgili diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.6. 08.01.2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren KARAYOLU TAŞIMA YÖNETMELİĞİ’ne göre firmalarına ait “Binek Araç için A1 ( Sürücüsüz araçlar hariç) Yetki Belgesinin, Kamyonet Tipi araç için K1 Yetki Belgesinin, 4x2 Çift Kabin Kamyonet için K1 Yetki Belgesinin, Çift Kabinli Kamyonet Tipi Araç (6+1 Koltuklu) için Kİ Yetki Belgesinin ve Minibüs Tipi Araç 16+1 Koltuklu için D2 Yetki Belgesinin aslı ya da noter tasdikli suretini ihale esnasında idareye sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye teklif veren isteklilerin teklileri kapsamında Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin (2) (a) bendinde belirtilen hususların değerlendirilebilmesi için “ Marka Model Kasko Değer Cetveli” ni beyan etmeleri gerektiğinin belirtildiği, sunulan formda araçlara ilişkin model yılı, marka adı, kasko kodu, kasko bedelinin %2'si ve teklif bedelinin belirtilmesinin istenildiği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin sağlanması gerektiğine yönelik herhangi bir yeterlik kriterinin düzenlenmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin yeterlik kriteri olarak istenilmediği, bu çerçevede, söz konusu araçların Teknik Şartname’de istenilen özelliklere haiz olup olmadığı hususunun yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınamayacağı, bu hususlara yönelik değerlendirmenin sözleşme sürecine ilişkin olduğu ve bu aşamada buna ilişkin bir değerlendirmenin yapılamayacağı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden istekliler tarafından, Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereği ihale konusu iş kapsamında kiralanacak binek araçlar için A1 Yetki belgesinin aslının ya da onaylı örneğinin idareye sunulması gerektiği anlaşılmakta olup söz konusu belgeye ilişkin İdari Şartname’nin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir. Netice itibarıyla, ihalenin 1’inci kısmı (Müdürlük ve İlçe Sağlık Müdürlükleri (42 Sürücülü/5 Sürücüsüz) üzerinde bırakılan Ortaçlar Turz. İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye katılım belgesinde “ Marka Model Kasko Değer Cetveli”nin beyan edilip yüklendiği, söz konusu belgede idarece istenilen bilgilere yer verildiği ve bu belgede araçların teknik özelliklerine yönelik bilgilerin istenilmediği, bunun dışında İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçların teknik özelliklerinin tevsik edilmesine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden, araçların teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin ilgili mevzuata uygun şekilde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, her ne kadar Teknik Şartname’nin 4.6’ncı maddesinde Karayolları Taşıma Yönetmeliği hükümleri gereği A1 yetki belgesinin sunulması gerektiği düzenlenmiş olsa da, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu A1 yetki belgesine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan belgelerin uygunluğuna yönelik değerlendirmenin ilgili mevzuata uygun şekilde sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.