2026/78945 İhale Kayıt Numaralı "Soğucak ve Tirkavank Köyleri Sınırları İçerisinde Bulunan Yaklaşık 570 Hektarlık Alan Hakkında 3194 Sayılı İmar Kanununun 18 Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı( Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Muş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/78945 İhale Kayıt Numaralı “Soğucak ve Tirkavank Köyleri Sınırları İçerisinde Bulunan Yaklaşık 570 Hektarlık Alan Hakkında 3194 Sayılı İmar Kanununun 18. Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı (Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alım İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Muş Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü tarafından 10.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Soğucak ve Tirkavank Köyleri Sınırları İçerisinde Bulunan Yaklaşık 570 Hektarlık Alan Hakkında 3194 Sayılı İmar Kanununun 18. Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı (Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2026 tarih ve 211038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Zafer Harita Proje İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı; şöyle ki, -Aşırı düşük teklifi açıklaması kapsamında, “Ortofoto Uygulaması”, “Halihazır Harita Hazırlanması”, “Ekipman ((Harita Ofis) (1 adet Gps – Rtk, 1 Adet Total Station, bilgisayar, Cad programı, taşınabilir bellek + kayıt ekipmanı)”, “Personel giderleri (Harita Mühendisi, Harita Teknikeri, Cad Operatörü, Saha Ölçüm ekibi (En az İki kişi))”, “Konaklama”, “Yemek (Üç öğün))”, “Parsellerin Köşeleri İçin Taş Uygulaması” ve “Harçlar” olmak üzere teklifi etkileyen bu 6 unsur hakkında açıklama yapılması gerektiği, petrol fiyatlarının yükselmesiyle, tüm maliyetlerin artması ve fiyat farkının olmamasının işi çıkmaza götüreceği, -İhale kapsamında açıklama istenen maliyet bileşenleri dışında, işin teknik gerekliliklerine ve Teknik Şartnamesine uygun şekilde yürütülmesi için gerekli olan çok sayıda maliyet kaleminin açıklama dışında bırakıldığı, bu durumun, savunmaların gerçekçi olup olmadığının değerlendirilmesini zorlaştırdığı, -Personelin kullanacağı bilgisayar sistemleri, çizim yazılımları ve lisans giderlerinin maliyet hesaplamalarına dâhil edilmediği, yazılımlar için lisans bedellerinin ayrıca hesaplanması gerektiği, bahsi geçen ekipmanların mevcut olduğu iddia ediliyorsa fatura, ruhsat ve lisans belgelerinin sunulması ve amortisman giderlerinin hesaplanması gerektiği, - Nirengi, poligon, ada ve parsel taşlarına ilişkin hesaplamalarda hangi kurum fiyatlarının esas alındığının belli olmadığı, alınan kurum işlerinin bu işlerde benzer iş niteliği taşımadığı, -Yaklaşık maliyetin %9 oranındaki kesin teminatın nakit veya banka teminat mektubu şeklinde verilmesi durumunda oluşacak faiz kaybı ve banka komisyonlarının gerçekçi biçimde hesaplanması ve açıklanması gerektiği, - Sözleşme bedeli üzerinden alınan damga vergisi ve karar pulu bedellerinin açıklama kapsamında hesaplanıp hesaplanmadığı, -İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin bu birlikteliği kurmak için katlandıkları maliyetlerin (noter, vergi dairesi, muhasebe, vekâletname, beyanname vb.) dikkate alınması ve ilgili giderlerin iş süresince ve kapanış aşamasındaki yükümlülükleri kapsayacak şekilde hesaplanarak açıklama yapılması gerektiği, - İşin bazı aşamalarının diğer kurumlardan onay ve kontrol süreçlerini barındırdığı, yapılacak kontrollerde kurum personelinin iaşe ve intikal giderlerinin yüklenici tarafından karşılandığı, bu maliyetlerin açıklamalara dahil edilip edilmediğinin değerlendirilmesi gerektiği, -Arazi ve büro personeline ilişkin ulaşım, barınma, konaklama, yemek masrafları gibi sektöre özgü harcamaların hesaplamalarda yer alması, maaşların asgari ücret düzeyinde değil, piyasa koşullarına ve Mühendislik ücret cetvellerine göre belirlenmesi gerektiği, ayrıca kıdem ve ihbar tazminatları, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, koruyucu ekipman ve kıyafet giderlerinin de hesaba katılması gerektiği, bu iş süresince oluşan hafta tatilleri, resmî tatiller dini ve milli bayram günlerinin çalışma süresine eklenip eklenmediği, personele ödenecek maaş giderleri hesaplanırken, anahtar teknik personel işin tamamında görevli olmakla birlikte arazi, büro ve uzman elamanlar ile görevli personelin çalışma sürelerinin doğru hesaplanıp hesaplanmadığı, -Aşırı düşük teklif kapsamında verilen personel, ulaşım, konaklama, makine, ekipman, malzeme giderlerinin listelerinde yer alan faturaların alış faturalarının sunulma yönteminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında yararlanılacak yöntemler arasında yer alıp almadığı, konaklama, kırtasiye, makine ve ekipman giderlerine ilişkin sunulan açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığının tekrar değerlendirilmesi gerektiği, - Aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının yeniden incelenmesi, teknik ve mali bileşenlerin gerçek ve objektif kıstaslarla yeniden değerlendirilmesi, idari ve teknik şartname hükümlerine uygunluk açısından tekliflerin sorgulanması, kırtasiye, makine ve ekipman, altyüklenici işleri, malzeme, nakliye giderlerine ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı, kamu zararı doğmasına sebep olabilecek eksik ve usulsüz açıklamaların reddedilmesi, ihale kararının bu hususlar dikkate alınarak yeniden tesis edilmesi, gerekirse düzeltici işlem belirlenerek ihalenin kendilerine verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... ” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Soğucak ve Tirkavank Köyleri Sınırları İçerisinde Bulunan Yaklaşık 570 Hektarlık Alan Hakkında 3194 Sayılı İmar Kanununun 18. Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı( Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Yaklaşık 570 Hektarlık Alanda 3194 Sayılı İmar Kanununun 18. Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı( Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muş İli Merkeze İlçesi Soğucak ve Tirkavank Köyleri” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak KDV hariç vergi, resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri ve Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. ...” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’üncü maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Şartname’nin ekinde ihale konusu işin miktarı ve türüne aşağıda yer verilmiştir. Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 Soğucak ve Tirkavank Köyleri Sınırları İçerisinde Bulunan Yaklaşık 570 Hektarlık Alan Hakkında 3194 Sayılı İmar Kanununun 18 Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı( Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alım İşi adet 1 Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 70 (Yetmiş) gündür. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı kısımda “Bu şartname, Muş İli Merkez İlçesi sınırları içerisinde yer alan Soğucak ve Tirkavank Köylerinin sınırlarında yapılacak 3194 sayılı İmar Kanunu’nun 18. maddesi uyarınca imar uygulaması (parselasyon planı, aplikasyon, düzenleme ortaklık payı hesapları ve tescile esas belgeler) hazırlanması işine ilişkin teknik esasları kapsar.” düzenlemesi, “İşin Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İş programı yer tesliminden itibaren 15 (on beş) takvim günü içerisinde dört nüsha halinde Belediye’nin onayına sunulacaktır. 1.2 Uygulamanın düzenleme sınırı belediye ve yüklenici ile birlikte belirlenecek olup birden fazla düzenleme sınırı olması durumunda İdarenin vereceği karar ile her biri için ayrı ayrı dosya hazırlanabilir, her dosya için ayrı Encümen kararı alınabilir. 1.3 Yüklenici tarafından Uygulama sahasına giren alanın ortofoto ve halihazır haritası yapılıp, idareden onay aldıktan sonra onaylı halihazır haritada çalışma yapılacak. … 1.4 Belediyece, düzenlemeye giren taşınmazların tapu kayıtlarında imar düzenlemesine alındığının belirtilmesi için Tapu Müdürlüğü’ne Belediyemiz tarafından bildirim yapılacağından, Yüklenici düzenlemeye giren parsellerin cilt, sahife, ada ve parsel numaralarını gösterir listeyi belediyeye teslim edecektir. … 1.36 İl Kadastro Müdürlüğü ve Tapu müdürlüğü tarafından alınan her türlü döner sermaye ücretleri, harçlar ve Kontrollük hizmeti ücretleri Yükleniciye aittir.” düzenlemesi, “Teslim Edilecek Belgeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin sonunda Belediyeye aşağıdaki belgeler arşivlemeye uygun 5 (beş) takım ciltler halinde ve ayrıca taşınabilir hard disk ile elektronik ortamda teslim edilecektir. 4.1 1/1000 ölçekli Hâlihazır harita, 4.2 1/1000 ölçekli İmar Paftaları 4.2.1 1/1000 ölçekli Durum Haritası 4.2.2 1/1000 ölçekli Askı Haritası 4.3 Nirengi ve Poligon kanavaları 4.4 Yukarıda bahsedilen çizimler 2 adet polyester, 3 adet ozalit olmak üzere 5 şer nüsha olacaktır. 4.5 Her ada için, adanın ve parsellerinin köşe, kırık koordinatları ve cephe ölçüleri ile parsel içerisindeki binaların teferruat ve çıkıntıları hariç, ana bloğu belirleyen köşelerinin koordinatları ve cephelerinin gösterildiği ölçü krokisi (A3 boyutunda dosya ve ciltlenmiş olarak.) 4.6 Dağıtım Listeleri; 4.6.1 Tescile Esas Ada Dağıtım Listesi (A3 boyutunda dosya ve ciltlenmiş olarak 5 nüsha) 4.6.2 Kadastro parseline sıralı ilan listesi (A3 boyutunda dosya ve ciltlenmiş olarak 5 nüsha) 4.7 Teknik Evraklar; Aşağıda liste şeklinde sunulan evraklar A4 boyutunda dosya ve 5 nüsha ciltlenmiş olarak hazırlanacaktır. 4.7.1 Fihrist 4.7.2 Ön kapak 4.7.3 Parselasyon Planları Açıklama Raporu 4.7.4 Değişiklik Haritaları Yapım ve Kontrol Bilgileri 4.7.5 İl Kadastro Müdürlüğünün İlçe Tapu Müdürlüğüne tescil yazısı 4.7.6 Belediyenin İl Kadastro Müdürlüğüne kontrol yazısı 4.7.7 Tescile Konu Harita ve Planların Kontrol Raporu 4.7.8 Kadastro Değişiklik ve Kontrollük İşlemleri İstem Belgesi 4.7.9 Kadastro Bilgi ve Belgeleri İstem Belgesi ve Teslim Senedi 4.7.10 Büro Kontrol Formları 4.7.11 Arazi Kontrol Formları 4.7.12 Gps ile poligon noktalarının koordinatlarının belirlenmesi durumunda TKGM nün 2010/22 sayılı genelgesine göre düzenlenen (EK 4 ) çizelge, Kadastro Müdürlüğünden temin edilen Mülkiyet Raporu 4.7.13 Encümen Kararları 4.7.14 Askı Yazışmaları, İlan tutanakları 4.7.15 Poligon Röperleri 4.7.16 Gps ile poligon noktalarının koordinatlarının belirlenmesi durumunda TKGM nün 2010/22 sayılı genelgesine göre düzenlenen (EK 3 ) çizelge 4.7.17 Klasik yöntem ile yapılması durumunda poligon açı ölçü ve rasat karneleri (Arazide tutulmuş) 4.7.18 DOP Hesabı 4.7.19 Kadastro Özet Cetveli 4.7.20 Uygulama Tahsis Cetveli 4.7.21 Ada Dağıtım Cetveli 4.7.22 Kadastro Ayırma Çapları ve Beyanname 4.7.23 Ada ve Pafta Bölüm Krokisi 4.7.24 Düzenleme Sınır Krokisi 4.7.25 Parselasyon Haritası 4.7.26 Ölçü Krokileri 4.8 Sayısal Veriler 4.8.1 İmar pafta anahtarına göre açılmış İmar Paftaları 4.8.2 İmar pafta anahtarına göre açılmış Halihazır Haritalar 4.8.3 Nirengi ve Poligon Kanavaları 4.8.4 Parselasyon Haritası 4.8.5 Ölçü Krokileri 4.8.6 Kadastro Parseline Sıralı Liste (Excel ve Word formatında) 4.8.7 Kadastro Özet Listesi (Excel ve Word formatında) 4.8.8 Dağıtım Verileri (CAD ortamında) Belediyece kabul edilen sayısal veriler belediye tarafından kullanılan paket programın formatına uygun olması gerekmektedir.” düzenlemesi, “Personel ve Ekipman” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici aşağıdaki nitelikte personel bulundurmakla yükümlüdür: • 1 adet Harita Mühendisi (en az 5 yıl deneyimli, proje sorumlusu), • 1 adet Harita Teknikeri, • 1 adet CAD operatörü, • 1 adet saha ölçüm ekibi (en az 2 kişi). Kullanılacak ekipman: • GNSS (RTK) cihazı, • Total Station, • Bilgisayar + CAD yazılımı, • Taşınabilir bellek ve veri kayıt ekipmanları. İdareye Çalışmanın Kontrolünün yapılabilmesi için verilecek ekipmanlar • 2 (iki) Adet laptop (RAM TİPİ: DDR5, EKRAN KARTI: 4050, İŞLEMCİ TİPİ: İ7, Min 512 SSD) • 2 (iki) Adet Tablet • 2 (iki) Adet Pc Monitörü (EKRAN BOYUTU: 32 inç, Çözünürlük: 1920* *1080, EKRAN YENİLEME HIZI: 250 Hz)” düzenlemesi yer almıştır. Yapılan incelemede, ihalede 19 adet ihale dokümanı indirildiği, 10.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, 27.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Zafer Harita Proje İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren başvuru sahibi Fermur Harita İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdare tarafından 19.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır değerin altında teklif veren istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, söz konusu yazıda “…Soğucak ve Tirkavank Köyleri Sınırları İçerisinde Bulunan Yaklaşık 570 Hektarlık Alan Hakkında 3194 Sayılı İmar Kanununun 18 Maddesi Uyarınca Parselasyon Planı( Arazi ve Arsa Düzenlemesi) İşlemlerini Kapsayan Hizmet Alım İşi ihalesinde 09.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: 1) Ortofoto Uygulaması 2)Halihazır Harita Hazırlanması 3) Ekipman( Harita-Ofis)(1 Adet gps-rtk,1 Adet Total Station, bilgisayar+ cad programı, taşınabilir bellek + kayıt ekipmanı) 4)Personel Giderleri( Harita Mühendisi, harita teknikeri, cad operatörü, saha ölçüm ekibi) 5) Parsellerin Köşeleri İçin Taş Uygulaması 6) Harçlar” şeklindeki ifadeler ile bu giderlerin önemli teklif bileşen olarak belirlendiği görülmüştür. Bu çerçevede, idarece ortofoto uygulaması, halihazır harita hazırlanması, ekipman, personel giderleri, parsellerin köşeleri için taş uygulaması ve harç giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu ihale mevzuatının hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile ihale üzerinde bırakılan İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Zafer Harita Proje İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır. Ortofoto Uygulaması için İller Bankası A.Ş.nin 2026 yılı Şubat ayı Sayısal Halihazır Harita Alımı İşleri Birim Fiyatları Listesinde yer alan Sayısal Ortofoto Üretimi birim fiyatının esas alındığı, Halihazır Harita Hazırlanması iş kalemi için İller Bankası A.Ş.nin 2026 yılı Şubat ayı Sayısal Halihazır Harita Alımı İşleri Birim Fiyatları Listesinde yer alan Fotogrametrik Harita Alıma ait fiyatların esas alındığı, Ekipman (1 adet gps-rtk,1 adet Total Station, bilgisayar + cad programı, taşınabilir bellek + kayıt ekipmanı) gideri için, ekipmanın kendisine ait olduğunu ve verilen bilgilerin doğruluğunu gösteren kanıtlayıcı belgeler kapsamında meslek mensubu onaylı Ekipman Özet Tablosu ve faturaların sunulduğu, Personel giderleri kapsamında 1 adet harita mühendisi, 1 adet harita teknikeri, 1 adet CAD operatörü, 2 kişiden oluşan 1 adet saha ölçüm ekibi gideri için işin süresi dikkate alınarak ve İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplama yapıldığı, açıklama kapsamında önemli teklif bileşeni olmayan yemek ve konaklama giderinin de açıklandığı, ayrıca personel gideri için brüt asgari ücretin üzerinde bir bedel öngörülerek açıklama yapıldığı, Parsellerin Köşeleri İçin Taş Uygulaması kapsamında Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2026 yılı hazır beton harçları birim fiyatı esas alınarak açıklama yapıldığı, Önemli maliyet bileşeni olarak belirlen harçlar kapsamında Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan (I) sayılı 2026 yılı Tarife Cetvelinde yer alan birim fiyat esas alınarak açıklama yapıldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ayrıca bir isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki Tebliğ’de öngörülen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, söz konusu önemli teklif bileşenlerinin sınır değerin altında teklif veren istekliler tarafından açıklanmasının gerekli ve yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği ve önemli teklif bileşeni olarak idarece belirlenmeyen kesin teminat, sözleşme damga vergisi ve karar pulu, iş ortaklığı gideri, yapılacak kontrollerde kurum personelinin iaşe ve intikal giderleri, ulaşım, konaklama, yemek, kırtasiye, altyüklenici işleri, nakliye, kıdem ve ihbar tazminatları, iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, koruyucu ekipman ve kıyafet giderleri, resmî tatiller dini ve milli bayram günleri çalışma giderlerine ilişkin açıklama yapılmasına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının bu yönüyle yerinde olmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca başvuru sahibinin “İhale kapsamında açıklama istenen maliyet bileşenleri dışında, işin teknik gerekliliklerine ve Teknik Şartnamesine uygun şekilde yürütülmesi için gerekli olan çok sayıda maliyet kalemi açıklama dışında bırakıldığı, bu durum, savunmaların gerçekçi olup olmadığının değerlendirilmesini zorlaştırdığı” şeklindeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede, söz konusu aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin 19.02.2026 tarihli yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtildiği tespit edilmiştir. Bu itibarla, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi, eşit muamele ilkesi gereği aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi bakımından önem taşımaktadır. İdare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareyi sınırlayıcı bir hüküm bulunmamakta, başka bir ifade ile teklifte önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi hususunda idareye verilmiş bir takdir yetkisi mevcuttur. Söz konusu işin yapılabilirliğini tespit etmek amaçlı hangi iş kalemlerinin açıklanması gerektiğinin idarenin takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan İlteriş Proje Müh. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Zafer Harita Proje İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.