2025/2472944 İhale Kayıt Numaralı "Kahramanmaraş Pazarcık Adliye Lojmanları Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Abdulaziz Esmer Zenit İnş. - Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2472944 İhale Kayıt Numaralı “ Kahramanmaraş Pazarcık Adliye Lojmanları Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ Kahramanmaraş Pazarcık Adliye Lojmanları Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Abdulaziz Esmer Zenit İnş. - Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ’nın 18.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210325 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/712 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sundukları iş denetleme belgesi ve ortaklık tespit belgesinde herhangi bir sahtecilik bulunmadığı, dolayısıyla Kanun’un 10’uncu maddesinde ihale dışı bırakılmayı gerektiren haller arasında sayılan “h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.” ile “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” düzenlemelerinin kendilerine uygulanamayacağı, bu nedenle yasaklamayı gerektiren bir fiil ve davranışta bulunulmadığı, 2) Sundukları iş deneyimine konu işe ilişkin sosyal güvenlik prim ödeme bilgilerini içeren SGK hizmet dökümünün idarece “… idaremizi yanılttığı ve ihale kararını etkileyecek davranışta bulunulduğu …” kapsamında değerlendirilerek geçici teminatın gelir kaydedilmesinin hukuka aykırı olduğu; 4734 sayılı Kanun’da geçici teminatın gelir kaydedilebileceği hallerin Kanun’un 10, 11, 37 ve 44’üncü maddeleri ile sınırlı olarak düzenlendiği; iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapabilme yetkisi kapsamında sunulan belgeler üzerinden teminatlarının gelir kaydedilemeyeceği, şöyle ki: İş ortaklığının özel ortağı Esyap Ene. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Fatih Bilir adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile söz konusu belge sahibinin şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip olduğunu ve 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunu gösterir e-forma uygun Ortaklık Tespit Belgesinin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulduğu, bu nedenle iş deneyimini tevsik amacıyla başka belgelerin talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu; 24.09.2024 tarihli ve 2022/99868-5544071-4-1 sayılı iş denetleme belgesinin EKAP üzerinden doğrulanabilir nitelikte olduğu, bu nedenle fiziki olarak sunulmasının talep edilemeyeceği; söz konusu belgenin düzenlenmesine ilişkin sözleşme, yapı ruhsatı ve yapı kullanım izin belgesi gibi belgelerin ise özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde çalışan mühendis veya mimarların başvuru aşamasında sunması gereken belgeler olduğu, ancak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde anılan belgelerin talep edilemeyeceği; iş denetleme belgesine konu işe ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin yalnızca ilgili işe ait kayıtları içermesi gerektiği, diğer SGK kayıtlarının kişisel veri niteliğinde olması nedeniyle idarece sunulması istenen SGK hizmet dökümünde iş denetleme belgesi konusu dışındaki bilgilerin gizlenerek e-Devlet üzerinden barkodlu şekilde üretilmiş belge olarak idareye sunulduğu, bu durumun herhangi bir hile veya ihaleyi etkileme amacı taşımadığı, 3) Sunulan iş denetleme belgesi ve ortaklık tespit belgesinde herhangi bir sahtecilik bulunmadığı, dolayısıyla Kanun’un 10’uncu maddesinde ihale dışı bırakılmayı gerektiren haller arasında sayılan “h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.” ile “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.” düzenlemelerinin kendilerine uygulanamayacağı, şöyle ki: İş ortaklığının özel ortağı Esyap Ene. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Fatih Bilir adına düzenlenmiş iş denetleme belgesi ile söz konusu belge sahibinin şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip olduğunu ve 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olduğunu gösterir e-forma uygun Ortaklık Tespit Belgesinin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulduğu, bu nedenle iş deneyimini tevsik amacıyla başka belgelerin talep edilmesinin mevzuata aykırı olduğu; 24.09.2024 tarihli ve 2022/99868-5544071-4-1 sayılı iş denetleme belgesinin EKAP üzerinden doğrulanabilir nitelikte olduğu, bu nedenle fiziki olarak sunulmasının talep edilemeyeceği; söz konusu belgenin düzenlenmesine ilişkin sözleşme, yapı ruhsatı ve yapı kullanım izin belgesi gibi belgelerin ise özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde çalışan mühendis veya mimarların başvuru aşamasında sunması gereken belgeler olduğu, ancak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde anılan belgelerin talep edilemeyeceği; iş denetleme belgesine konu işe ilişkin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin yalnızca ilgili işe ait kayıtları içermesi gerektiği, diğer SGK kayıtlarının kişisel veri niteliğinde olması nedeniyle idarece sunulması istenen SGK hizmet dökümünde iş denetleme belgesi konusu dışındaki bilgilerin gizlenerek e-Devlet üzerinden barkodlu şekilde üretilmiş belge olarak idareye sunulduğu, bu durumun herhangi bir hile veya ihaleyi etkileme amacı taşımadığı iddialarına yer verilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, … e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler. … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur. Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. …” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendinde “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü, “Tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı” 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur. (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen, d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur. (3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir. (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir. (5) İş deneyim belge tutarlarının; a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin; 1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla, 2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla, olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır. … (6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. (7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz. … (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü, “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen; a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”, b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”, … ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” … olarak düzenlenir.” hükmü yer almaktadır. Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı; plân, fen, sanat, sağlık, çevre şartlarına ve standartlara uygun yapı inşa edilmesine yönelik yapım/yıkım faaliyet ve süreçlerinin takibini sağlamak üzere, şantiye şefi çalıştırılması mecburi yapılara ve yapım/yıkım işlerinde görev alan şantiye şeflerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü, “Şantiye şefliği” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Aşağıdaki kişiler şantiye şefliği görevini üstlenemez: … b) Tam zamanlı olarak başka bir işte çalışanlar. … (2) Şantiye şefinin; a) Mimar, inşaat mühendisi, makine mühendisi veya elektrik mühendisi, b) Yükseköğrenim kurumunca elektrik mühendisliğine eşdeğerliği bulunduğu kabul edilen elektrik-elektronik mühendisi, c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen mesleklere ilişkin inşaat, makine, elektrik, yapı denetim teknikeri veya bunlara ilişkin teknik öğretmen, olması şarttır. (3) Şantiye şefliğinin üstlenilmesinde; iş deneyimi, yapım işinin konusu, niteliği, büyüklüğü ile özel ihtisas gerektirip gerektirmediği ve ilgili imalatların oranı dikkate alınır. Bu amaçla, kaba ve ince inşaat işleri, ısıtma-soğutma-havalandırma-iklimlendirme-sıhhi tesisat gibi mekanik işler ile elektrik tesisatı işleri proje müellifi tarafından ayrı ayrı gruplandırılır ve yapı maliyetine etkisi bakımından ağırlıkta olan gruba uygun meslek mensubu İdaresince şantiye şefi olarak kaydedilir.” hükmü, “Şantiye şeflerinin çalışma usulü” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şantiye şefinin yapım işine dair görevi, yapı ruhsatının alınmasından itibaren başlayıp yapı kullanma izin belgesinin alınması ile son bulur. (2) Şantiye şefi, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemez. .. (4) Mimar veya mühendis unvanlı şantiye şefleri aynı anda herhangi birisinin yapı inşaat alanı; a) 1.500 m²’yi geçmeyen dört işi, b) 4.500 m²’yi geçmeyen üç işi, c) 7.500 m²’yi geçmeyen iki işi, üstlenebilir . Yapı inşaat alanı 7.500 m²’yi geçen veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şefleri aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini üstlenemez. Aynı ada içerisinde aynı yapı sahibine ait olup aynı müteahhit tarafından üstlenilen yapım/yıkım işleri tek iş olarak değerlendirilir. 19/9/2006 tarihli ve 5543 sayılı İskân Kanununa veya 15/5/1959 tarihli ve 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısiyle Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanuna göre hak sahibi olan kişilere ait aynı köy veya mezranın yerleşik alanı ve civarındaki işler tek iş olarak değerlendirilir. Aynı ihale veya sözleşme kapsamındaki kamu işleri tek iş olarak değerlendirilir. (5) Şantiye şeflerinin aynı anda üstlenebilecekleri iş miktarı hesaplanırken; a) Yapım işlerinde yapı kullanma izin belgesi veya iş bitirme tutanağı; yıkım işlerinde ise Yanan ve Yıkılan Yapılar Formu düzenlenmiş olanlar hesaba dâhil edilmez. b) Üstlenilebilecek toplam iş sayısının kontrolünde yıkım işlerinin alanı dikkate alınmaksızın yıkım ve yapım işlerinin sayısı toplanarak birlikte değerlendirilir. c) Bu fıkra kapsamında yapılan işlemler, şantiye şefinin imar mevzuatından kaynaklanan sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. …” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır. 8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.. 8.1.2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerden, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen veya teyidi yapılabilenler için de belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. Tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, Sözleşme İmzalanmadan Önce Sunulacak Belgelerin Teyidine İlişkin Tablonun doldurularak sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması durumunda, söz konusu belgelere ilişkin değerlendirme, sunulan tabloda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve/veya belgeler esas alınarak yapılır ve bu kapsamda başka bir belge istenmez. 8.1.3. Aday veya isteklilerce 8.1.1 ve 8.1.2 nci maddeler kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idare, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri isteyebilir.” açıklaması yer almaktadır. Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı Düzenleyici Kurul Kararı içeriğinde “… Bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı, bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğu sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle; bir kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında fiilen şantiye şefi olarak çalışan bir şahsın aynı zamanda başka bir yapım işi sözleşmesi kapsamında fiilen şantiye şefliği yapamayacağına, aksine bir durumun iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel olacağına …” kararı yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Kahramanmaraş Pazarcık Adliye Lojmanları Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 3 Bodrum + Zemin + 3 Normal Kat + Çatı Kat olmak üzere toplam 2.831 m² emsale dahil inşaat alanına sahip betonarme karkas Adliye Lojmanı yaptırılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş ili Pazarcık İlçesi” düzenlemesi, “İhaleye ilişkin bilgiler” 3’üncü maddesinde “a) İhale kayıt numarası: 2025/2472944 b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b) c) İhale tarihi ve saati: 12.01.2026 Saat: 11:30 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Toplantı Salonu 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden itirazen şikâyete konu ihalenin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Kahramanmaraş Pazarcık Adliye Lojmanları Yapım İşi ” olduğu, ihalenin anahtar teslim götürü bedel alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak pazarlık usulü ile 12.01.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, 13.02.2026 onay tarihli komisyon kararında ihalenin 50 adet istekliye davet gönderilmek suretiyle duyurulduğu, anılan iş için 40 adet ihale dokümanının indirildiği, 23 adet teklif verildiği, Newlife İnş.Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Doğuş Makina Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Fiba Halı Medikal Tem. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından ihaleye katılım belgesinin ilgili bölümünde mezuniyet belgesi ve iş denetleme belgesinin sunulduğu, özel ortak Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan Fatih Bilir’e ait iş denetleme belgesinin sunulduğu, Fatih Bilir’e ait iş denetleme belgesinin idarece tereddüt oluşturması sebebiyle İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan ettiği belgeler ile EKAP üzerinden iş denetleme belgesinin düzenlenmesiyle ilgili; anılan işe ait sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanım izin belgesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.’’ şeklinde belirtilen bilgi ve belgelerin 23.01.2026 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunmaları hususunda EKAP üzerinden Abdulaziz Esmer Zenit İnş. - Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına tebligat gönderildiği görülmüştür. İş Ortaklığının 23.01.2026 tarihinde sunduğu belgeler üzerinden idarece yapılan incelemede “… Sunulan belgeler üzerinde yapılan incelemelerde; İş denetleme belgesinde Fatih BİLİR’in Şantiye Şefi unvanı ile görev aldığı fakat SGK Hizmet Dökümünde verilen iş için İnşaat Mühendisi kodu ile prim ödemelerinin yapıldığı ayrıca sunulan yapı ruhsatı ve yapı kullanım izin belgelerinde Şantiye Şefi kısımlarında Ali Murat ÇİFTÇİ isminin yazdığı görülmüştür. Firmanın fiziki olarak idaremize sunmuş olduğu SGK Hizmet Dökümü üzerinde yer alan kare kod ile E Devlet üzerinden yapılan doğrulamada Fatih BİLİR’in mezkûr işin yapıldığı yıllarda başka firmalarda çalıştığına dair satırların silindiği, işin devam ettiği süreç içerisinde başka şantiyelerde de inşaat mühendisi kodu ile görev aldığı …” ile Fatih Bilir’in “… 15.09.2022 tarihinde giriş yaptığı Tur kay yapı A.Ş. Öz er-ka İnşaat A. Ş. Adi İş ortaklığı Toplu Konut idaresi Başkanlığı (2021/513097 İKN) Konut İnşaatı Kastamonu Merkez işinden 12 satır/ay silinmiş, 31.10.2022 tarihinde giriş yaptığı Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnşaat taahhüt Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ’den 10 satır/ay silindiği, toplam prim ödeme gün sayısının 2023 yılı için 1267 gün olduğu ancak üzerinde oynanan belgede 847 gün olduğu, 2022 yılı için 537 gün olduğu ancak üzerinde oynanan belgede 370 gün olduğu …” tespitlerine yer verildiği, iş ortaklığının 27.01.2026 tarihinde Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ye ait 23.01.2026 tarihinde sunulan SGK hizmet dökümünün sehven yanlış sunulduğu belirtilerek farklı bir SGK hizmet dökümünün idareye sunulduğu görülmüştür. İdare tarafından söz konusu iş denetleme belgesiyle ilgili belgeyi düzenleyen Gazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’na 21.01.2026 tarihli E-13930093-755.02-17/765 sayılı yazı ile “Özel ortak olan Esyap Enerji İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi'nin yazımız ekinde paylaşılan 24.09.2024 tarihli ve 2022/99868-5544071-4-1 sayılı İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme) (Geçici Kabulü Yapılmış İşlerde) ve söz konusu işe ait sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanım izin belgesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45/d "İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; mezuniyet belgesi, (Ek ibare: RG-30/7/2011-28010)ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, işin ihale dokümanında veya sözleşmesinde istenmiş olması halinde mühendis veya mimarın işin başında idareye vermiş olduğu noterden taahhütname, müteahhidin teknik personel bildirimi, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler." maddesinde belirtilen bilgi ve belgelerin okunaklı taramasının Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı İhale İşleri Şube Müdürlüğüne ivedilikle gönderilmesi” nin istenildiği, Gazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nın 27.01.2026 tarihli ve E-17039241-755.04-1445188 sayılı cevabi yazısı ile istenilen belgelerin Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı’na gönderildiği, idarece anılan belgeler üzerinden yapılan incelemede “yapı ruhsatı ve yapı kullanım izin belgelerinde Şantiye Şefi kısmında Ali Murat ÇİFTÇİ isminin yazdığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45/d maddesinde geçen sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerle ilgili de firmanın çalıştırdığı tüm personellerle ilgili SGK pirim ödemelerini gösteren belgelerin gönderildiği, bu belgelerde de Fatih BİLİR’in İnşaat Mühendisi kodu ile SGK pirim ödemelerinin yapıldığı” tespitlerine yer verildiği görülmüştür. Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin İhaleye Katılım Belgesi’ne iş deneyimi tevsik için yüklediği belge incelendiğinde, Yüksek Öğretim Kurumları Gazi Üniversitesi tarafından 15.02.2022 tarihinde ihalesi yapılan “Nörobilim ve Nöroteknoloji Mükemmeliyet Merkezi (NÖROM) Binası Yapım İşi” ne ilişkin olarak Fatih Bilir adına düzenlenen iş denetleme belgesine yer verildiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun “BIII Grubu İşler” olduğu, ilgilinin görev ünvanının “Şantiye Şefi” olduğu, belge sahibinin 01.04.2022-17.05.2023 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %100 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 17.05.2023 olduğu, ayrıca İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen ortaklık tespit belgesinde Fatih Bilir’in ortaklık tespit belgesinin düzenlendiği tarihten önceki bir yıl boyunca Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak ihalelere ilşkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun meslek mensubu tarafından düzenlendiği görülmüştür. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesindeki hükümden, aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda aday veya istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, Anılan Yönetmelik’in 44’üncü maddesindeki hükümden, geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere iş denetleme belgesi veya iş yönetme belgesinin düzenleneceği, Aynı Yönetmelik’in 48’inci maddesindeki hükümden ise iş denetleme iş yönetme belgelerinin değerlendirilmesinde; belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması şartının arandığı, İhale sürecinde idarece, sunulan iş denetleme belgesine ilişkin tereddütlerin giderilmesi amacıyla ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde aday veya isteklilerce Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.1.1 ve 8.1.2’nci maddeleri kapsamında sunulan belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu veya idarenin, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri talep edebileceği, bu kapsamda özellikle iş denetleme belgesine konu işte fiilen görev yapılıp yapılmadığının ve görev unvanının doğruluğunun tespiti açısından SGK kayıtları ile diğer dayanak belgelerin belgeyi düzenleyen idareden talep edilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesinden, şantiye şefinin yapım işine dair görevinin, yapı ruhsatının alınmasından itibaren başlayıp yapı kullanma izin belgesinin alınması ile son bulacağı, şantiye şefinin, görev yaptığı ilin sınırları dışında başka bir ilde görev üstlenemeyeceği, buna ilaveten yapı inşaat alanı 7.500 m²’yi geçen veya kamu kurum ve kuruluşlarınca yaptırılan kamu yatırımı niteliğindeki yapıların şantiye şeflerinin aynı anda başka bir işin şantiye şefliğini de yapamayacağı anlaşılmaktadır. Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı Düzenleyici Kurul Kararından, bir kamu yapım işi sözleşmesinde şantiye şefliğini üstlenen kişinin, üstlendiği görev tam zamanlı bir görev olduğundan, başka bir yapım işinde fiilen şantiye şefliği yapmasının mümkün olmadığı, bu itibarla, aynı tarihlerde birden fazla şantiyede fiilen çalışılmış olunmasının, kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiğinden, iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel bir durum olduğuna karar verildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, Fatih Bilir’in 01.04.2022-17.05.2023 tarihleri arasında Yüksek Öğretim Kurumları Gazi Üniversitesi tarafından gerçekleştirilen “Nörobilim ve Nöroteknoloji Mükemmeliyet Merkezi (NÖROM) Binası Yapım İşi” nde çalıştığı, iş kapsamında idarece kendilerine düzenlenen iş deneyim belgesinde “Şantiye Şefi” unvanıyla çalıştığının düzenlendiği ancak Fatih Bilir’in SGK hizmet dökümü verilerinden anılanın prim ödemelerinin İnşaat Mühendisi (2142.04) kodu ile yapıldığı , 27.01.2026 tarihinde anılan idare tarafından gönderilen yapı ruhsatı ile yapı kullanım izin belgesinin Şantiye Şefi kısmında Ali Murat Çiftçi isminin yer aldığı, ayrıca Fatih Bilir’in 01.04.2022-17.05.2023 tarihleri arasında iş denetleme belgesinin düzenlendiği işte çalıştığı dönem içerisinde aşağıda yer verilen işlere ilişkin SGK kayıtlarının bulunduğu, şöyle ki; Toplu Konut İdaresi Başkanlığı’nın 2021/513097 İKN’li “Kastamonu İli Köylerinde Yapılacak Olan 40 Adet Köy Evi, Bartın İli Köylerinde Yapılacak Olan 20 Adet Köy Evi İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” nde Turkay Yapı A.Ş.-Ka İnşaat A.Ş. Adi Ortaklığı bünyesinde 15.09.2022 tarihinde başlamak üzerek 31.10.2025 tarihine kadar inşaat mühendisi olarak çalıştığı bu çalışmanın 9 aylık süresinin iş denetleme belgesine konu süre içerisinde olduğu ancak idarece 21.01.2026 tarihinde iş ortaklığa gönderilen İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen belgeler ile EKAP üzerinden iş denetleme belgesinin düzenlenmesiyle ilgili belgelerin 23.01.2026 tarihine kadar idareye sunulmasına yönelik yapılan tebligata cevaben iş ortaklığı tarafından 23.01.2026 tarihinde sunulan Fatih Bilir’e ait SGK hizmet dökümünde iş deneyim belgesinin edinildiği ihalede Fatih Bilir’in çalıştığı süreleri kapsayan 9 ay/satırlık hizmet dökümüne yer verilmediği ancak 2023/09 tarihi itibariyle anılan firmada çalıştığına yönelik hizmet dökümlerine yer verildiği, Fatih Bilir’in Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.de 31.10.2022 tarihinde başlamak üzerek 08.08.2023 tarihine kadar inşaat mühendisi olarak çalıştığı bu çalışmanın 8 ayık süresinin iş denetleme belgesine konu süre içerisinde olduğu ancak idarece 21.01.2026 tarihinde iş ortaklığa gönderilen İhaleye Katılım Belgesi’nde beyan edilen belgeler ile EKAP üzerinden iş denetleme belgesinin düzenlenmesiyle ilgili belgelerin 23.01.2026 tarihine kadar idareye sunulmasına yönelik yapılan tebligata cevaben iş ortaklığı tarafından 23.01.2026 tarihinde sunulan Fatih Bilir’e ait SGK hizmet dökümünde iş deneyim belgesinin edinildiği ihalede Fatih Bilir’in çalıştığı süreleri kapsayan 8 ay/satırlık hizmet dökümüne yer verilmediği ancak 2023/05 tarihinde anılan firmada çalıştığına yönelik hizmet döküme yer verildiği tespit edilmiştir. Bu durumda, Fatih Bilir’in ihalede sunulan “şantiye şefi” unvanlı iş denetleme belgesinin düzenlendiği işte çalıştığı dönemde 2 farklı işte de inşaat mühendisi unvanıyla çalıştığı, bu hususun ihaleyi yapan idare ile iş denetleme belgesini düzenleyen idare arasında yapılan yazışmalar neticesinde elde edilen bilgi ve belgeler üzerinden de görüldüğü, SGK kayıtlarının da bu bilgilerle örtüştüğü, Şantiye Şefleri Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesindeki hüküm ile Kamu İhale Kurulunun 14.04.2021 tarihli ve 2021/DK.D-82 sayılı sayılı Düzenleyici Kurul Kararı birlikte değerlendirildiğinde, bir kamu yapım işi sözleşmesinde çalışan Fatih Bilir’in aynı zamanda birden fazla şantiyede farklı unvanlar altında olsa da fiilen çalıştığı, bu durumun kamu yapım işi sözleşmesi kapsamında kamu ihale sözleşme mevzuatına uygun bir şekilde fiilen şantiye şefliği yapılmadığı anlamına geldiği ve iş denetleme belgesi düzenlenmesine engel teşkil ettiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda alıntılanan maddelerindeki hükümler gereğince, iş denetleme belgesine hak kazanılabilmesi için ilk sözleşme bedelinin en az %80’lik kısmında fiilen çalışmış olma zorunluluğunun bulunduğu, aksi takdirde iş denetleme belgesinin verilmesinin mümkün olmayacağı, buradan hareketle, iş denetleme belgesi düzenlenen Fatih Bilir’in aynı zamanda 2 farklı şantiyede fiilen çalıştığı günlerin bir kısmının ihaleye katılım belgesinde sunulan iş deneyim belgesinde çalışıldığı belirtilen süre ile çakıştığı, yukarıda aktarıldığı üzere, bu sürelere ilişkin kısmın iş denetleme belgesinin düzenlenmesinde dikkate alınamayacağı, iş denetleme belgesinde ilgilinin çalışma süresinin 01.04.2022-17.05.2023 şeklinde belirtildiği, 15.09.2022-17.05.2023 tarihleri aralığında farklı işlerde çalışılan sürenin iş denetleme belgesiyle çakışması nedeniyle bu sürelerin iş deneyimine esas alınamayacağı, bu kapsamda iş denetleme belgesinin kazanılabilmesi için gerekli olan ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında fiilen çalışılmış olma şartının sağlanamadığı, dolayısıyla şikayete konu iş denetleme belgesinin geçerli bir belge olmadığı, Fatih Bilir’e ait iş denetleme belgesinin bu haliyle özel ortak tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabilecek bir iş deneyim belgesi olmadığı anlaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu iş denetleme belgesinin iptal edilmesi gerektiği hususunun belgeyi düzenleyen Gazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına bildirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinde sahte belge veya sahte teminat düzenleyenler, kullananlar veya bunlara teşebbüs edenler hakkında anılan Kanunun dördüncü kısmında yer alan hükümlerin uygulanacağının düzenlendiği, anılan kısımda yer alan düzenlemelerden Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulunduğu tespit edilenler hakkında Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2026 tarihinde sunmuş olduğu S.G.K. Uzun Vade Hizmet Dökümü belgesinde iş denetleme belgesine konu dönem içerisinde (2022/04-2023/05) yalnızca belgeye konu işe ait satır/aylara yer verildiği görülmüş olup, 27.01.2026 tarihinde anılan ortağa ait 23.01.2026 tarihinde sunulan S.G.K. Uzun Vade Hizmet Dökümü belgesinin sehven sunulduğu belirtilerek sunulan yeni S.G.K. Uzun Vade Hizmet Dökümü belgesinde iş denetleme belgesinin elde edildiği dönemde (2022/04-2023/05) tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan Fatih Bilir’in Turkay Yapı A.Ş.-Ka İnşaat A.Ş. Adi Ortaklığı ile Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığı dönemlere ait satır/aylara yer verildiği görülmüştür. Sonuç olarak, başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş denetleme belgesine dayanak teşkil eden SGK hizmet dökümünde, belgeye konu işe ilişkin kayıtlar dışındaki çalışma satır/ay bilgilerinin silinerek Fatih Bilir’in aynı dönemde birden fazla işte fiilen çalıştığı hususunun gizlenmesinin, iş denetleme belgesinin geçerliliğini doğrudan etkileyen bilgilerin saklanması suretiyle hileli evrak düzenlenmesi ve gerçeğe aykırı içerikte belge oluşturulduğu; iş denetleme belgesine konu dönem içerisinde yalnızca belgeye konu işe ait satır/aylara yer verilmesinin ihalenin sonucunu kendi lehine değiştirecek şekilde idareyi yanıltıcı nitelikte olduğu ve sahte belge kullanımı niteliği taşıdığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, sahte belge düzenleme veya kullanma fiilinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinde hüküm altına alınan yasak fiiller arasında sayıldığından anılan isteklinin, idarenin söz konusu tespiti neticesinde ihale dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin, “yasaklamayı gerektiren bir fiil ve davranışta bulunulmadığı” yönündeki iddiasının incelenmesinde de 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde “ İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” hükmüne yer verilerek Kurumun görev ve yetkilerinin sayılması ve ihaleden yasaklama işlemlerinin başlatılmasına ilişkin işlemlerin ve yasaklama kararının hukuka uygunluğunu değerlendirme konusunda ise Kurumun yetkisinin olmaması dolayısıyla yasaklamaya ilişkin iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir durumda olan. c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan. d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan. e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı kararıyla hüküm giyen. f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen. g) İhale tarihi itibariyle , mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki faaliyetten men edilmiş olan. h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen. i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan. j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen. … Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü, “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (c) bendinde “Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. … Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır” hükmü, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir. Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir. İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler. Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur. İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde anlan madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceğinin Kurum tarafından belirleneceği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin düzenlendiği ayrıca ihaleye ait Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu’nda isteklilerin ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığı ve olmayacakları, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumlarında değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceklerini; ihalenin üzerlerinde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüklerine ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadıklarına ilişkin belgelerin, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak idareye sunacaklarını taahhüt altına almaları gerektiği düzenlenmiştir. Aynı Kanun’un 17’nci maddesinde sahte belge veya sahte teminat düzenleyenler, kullananlar veya bunlara teşebbüs edenler hakkında anılan Kanunun dördüncü kısmında yer alan hükümlerin uygulanacağı düzenlenmiştir. Bu hususlar çerçevesinde; 12.01.2026 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, başvuru sahibi Abdulaziz Esmer Zenit İnş. - Esyap Enerji İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-İş Ortaklığı tarafından 23.01.2026 tarihinde sunulan S.G.K. Uzun Vade Hizmet Dökümü belgesinde iş denetleme belgesine konu dönem içerisinde (2022/04-2023/05) yalnızca belgeye konu işe ait satır/aylara yer verildiği anılan dönem içerisinde Turkay Yapı A.Ş.-Ka İnşaat A.Ş. Adi Ortaklığı ile Ckn Mühendislik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt Turizm Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. bünyesinde çalıştığına ilişkin satır/ayların silindiğinin idarece tespit edildiği ve sonrasında 13.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi İş Ortaklığının SGK hizmet dökümü üzerinde yaptığı değişikliklerin idareyi yanıltacak, ihaleyi kararını etkileyecek ve iş denetleme belgesinin düzenlenme koşullarını sağlayacak şekilde yapıldığı gerekçeleriyle geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi gerektiği yönünde karar alındığı görülmüştür. Yapılan değerlendirmede; Fatih Bilir’e ait SGK Uzun Vade Hizmet Dökümü belgesinin, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında taahhütname olarak sunulabilecek belgeler arasında yer almadığı ve sözleşme öncesinde tevsiki zorunlu olan belgelerden biri niteliğinde olmadığı, bu nedenle söz konusu belgeye ilişkin gerçeğe aykırılık tespit edilse dahi bunun doğrudan anılan madde kapsamında geçici teminatın gelir kaydedilmesi sonucunu doğurmayacağı, diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (c) bendi kapsamında sahte belge düzenlenmesi veya kullanılması fiilinin yaptırımları arasında geçici teminatın gelir kaydedilmesinin bulunmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, iş denetleme belgesinin düzenlenme koşullarını sağlayacak şekilde SGK Uzun Vade Hizmet Dökümü belgesi üzerinde değişiklik yapılmasının geçici teminatın gelir kaydedilmesini gerektiren haller kapsamında değerlendirilecek nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmaktadır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi iş ortaklığına ait geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, 24.09.2024 tarih ve 2022/99868-5544071-4-1 sayılı iş denetleme belgesinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Gazi Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığına bildirimde bulunulmasına, Oybirliği ile karar verildi.