2026/58734 İhale Kayıt Numaralı "2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/58734 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından 18.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi ” ihalesine ilişkin olarak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş. nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2026 tarih ve 212038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/901 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) 2026/58734 - 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi’ne teklif verdikleri, ancak ihaleye verilen tekliflerin mevzuata aykırı şekilde açıldığı ve ilk oturum işlemlerinin usule aykırı yürütüldüğü, Şöyle ki; ihalede son teklif verme süresi 18/03/2026 günü saat 11:00’de sona ermiş olmasına rağmen, tekliflerin açılması ve yaklaşık maliyetin açıklanması işlemlerinin aynı gün içerisinde gerçekleştirilmediği, bu işlemlerin 19/03/2026 tarihinde yapıldığı, EKAP kayıtları incelendiğinde, tekliflerin ve yaklaşık maliyetin isteklilere ancak 19/03/2026 tarihinde saat 09:00 itibarıyla bildirildiği, ilk oturumun bu tarihte kapatıldığı ve “1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder” işleminin saat 08:32 itibarıyla gerçekleştirildiği, Bununla birlikte, idarece düzenlenen “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda tekliflerin açıldığı tarih ve saat olarak 18.03.2026 / 11:04 şeklinde açıkça hatalı ve ihale süreciyle bağdaşmayan bir kayıt bulunduğu, buna karşılık tutanağın düzenlenme zamanının 18.03.2026 / 11:58 olarak yer aldığı, bu durumun, ihale sürecine ilişkin işlemlerin sağlıklı, tutarlı ve denetlenebilir şekilde yürütülmediğini açıkça ortaya koyduğu, Şikâyet başvuruları üzerine idarece verilen cevabi yazıda teknik aksaklık nedeniyle ilk oturumun aynı gün içerisinde tamamlanamadığı gerekçesiyle, işlemlerin ertesi güne bırakıldığının ifade edildiği ancak bu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu ve ihale sürecinin temel ilkelerini ihlal ettiği, çünkü Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği ’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde tekliflerin açılamaması halinde idarenin “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlemesi gerektiğinin açıkça düzenlendiği, bu düzenlemenin sistemsel veya teknik nedenlerle tekliflerin açılamaması ihtimalini özel olarak öngördüğü ve bu gibi durumlarda izlenecek usulü açıkça belirlediği, dolayısıyla mevzuatın teknik aksaklık ihtimalini dikkate aldığı ancak bu ihtimal karşısında dahi sürecin ertelenmesini değil, aynı oturum içerisinde tutanak altına alınarak işlemlerin şeffaf ve denetlenebilir şekilde yürütülmesini zorunlu kıldığı, bu itibarla, idarenin ileri sürdüğü “elektronik imza kart okuyucusunda meydana gelen arıza” gerekçesinin idarenin “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlemediği de dikkate alınarak- ilk oturumun aynı gün içerisinde tamamlanmamasını meşru kılan bir neden olarak kabul edilemeyeceği, 2) İdari Şartname’de yer alan kapasite raporuna ilişkin düzenlemenin, ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerle çelişkili olup, isteklileri yanıltıcı nitelikte olduğu, şöyle ki İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede isteklilerin kapasite raporunu sunmaları gerektiği ve sağlık tesislerinde ortalama günlük 3000 kişinin yemek hizmetinden faydalanacağının ifade edildiği dikkate alındığında, isteklilerin 1.500 kişilik (günlük üretim miktarının yarısı) kapasite raporu sunmalarının yeterli olduğunun anlaşıldığı ancak Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli birlikte incelendiğinde, hizmet verilecek kişi sayısının ortalama 3.600 kişi olduğu, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca aranması gereken kapasite raporunun, günlük üretim miktarının yarısı esas alınarak en az 1.800 kişilik kapasiteyi karşılaması gerektiği, Dolayısıyla sunulacak kapasite raporunun kapasitesinin “3000” kişi mi “3600” kişi mi esas alınarak sunulacağı yönünde ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, bu çelişkinin ise isteklilerin yeterlik kriterlerini doğru ve tereddütsüz şekilde belirlemesini engellediği, 3) İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklilerin teklifleri kapsamında bu iki önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri ve ilgili cironun teklif bedelinin %25’inden az olamayacağı anlaşılmış olup, bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü, Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar kullanılarak gerçekleştirilir.” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “(10) Kamu alımı süreçlerinde, şekli ve içeriği Kurum tarafından belirlenerek Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanan e-formlar kullanılır .” hükmü, Anılan Kanun’un “Tebligatlara ilişkin esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Tebligat, iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılır. Bu süreler dışında gönderilen tebligatlar, kaydedildiği tarihi takip eden ilk iş günü içinde ilgililerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştırılır. Tebligatın ilgililerin bildirim kutusuna ulaştığı tarih tebliğ tarihi sayılır….” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir… (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 888.999 Adet Öğün ve 63 Personel Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen Ek Hizmet Binası) ” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2026/58734 b) İhale usulü: Açık ihale usulü c) İhale tarihi ve saati: 18.03.2026 Saat: 11:00 ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Mehmet Akif Ersoy M. 13. C. No: 56 Demetevler-Yenimahalle/Ankara Dr. Abdurahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Satın Alma Birimi 3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz. 3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz. 3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. 3.5. İlan/davet tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır. 3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye?deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “ 2026/58734 - 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu ” işi olduğu, bahse konu ihalenin 18.03.2026 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 39 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 21 isteklinin katıldığı görülmüş olup, inceleme tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, şikâyete konu ihale tarihinin 18.03.2026, saatinin ise 11:00 olduğu, İdare tarafından başvuru sahibi ve diğer isteklilere 19.03.2026 tarihi saat 08.32’de tebliğ edilen “KİK017 Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta; “ İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2026/58734 İdarenin Adı : Onkoloji Hastanesi-Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan SAĞLIK BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI İhalenin Adı : 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi İhale Tarih ve Saati : 18.03.2026 11:00:00 Tekliflerin Açıldığı Tarih ve Saat : 18.03.2026, Çarşamba günü, saat: 11:04 Tutanağın Düzenlendiği Tarih ve Saat : 18.03.2026, Çarşamba günü, saat: 11:58 Yaklaşık Maliyet : 108.295.707,92 TRY (Türk Lirası) Teklif edilen fiyatlar ve yaklaşık maliyetin açıklanmasına ait tutanak KİK016’ta “İhale kayıt numarası : 2026/58734 İdarenin adı : ANKARA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ ANKARA DR. ABDURRAHMAN YURTASLAN ONKOLOJİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ İşin adı : 2026 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmeti Alımı ve Sunumu İşi İşin yaklaşık maliyeti : 108.295.707,92 TRY (Türk Lirası) Formun doldurulduğu tarih : 19.03.2026, Perşembe günü, saat: 08:32” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ihalenin ilk oturumuna ait tutanağın, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılması ve mesai bitimine kadar tüm isteklilere bildirilmesi gerektiğine ilişkin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece gönderilen cevabi yazıda; “ Söz konusu ihale EKAP üzerinden elektronik ihale yöntemi ile gerçekleştirilmiş olup ihale 18.03.2026 tarihinde saat 11:00'de usulüne uygun şekilde açılmıştır. Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tüm işlemler sistem üzerinden yürütülmüştür. İhale sürecinde elektronik imza kart okuyucusunda meydana gelen arıza nedeni ile ilk oturumun aynı gün içerisinde tamamlanması teknik olarak mümkün olmamış bu sebeple işlemlere bir sonraki gün devam edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ilgili mevzuat hükümlerinde, ihale oturumunun aynı gün içerisinde tamamlanmasına yönelik zorunlu bir düzenleme bulunmamakta olup, önemli olan husus ihalenin ilan edilen tarih ve saatte başlatılması ve sürecin mevzuata uygun şekilde yürütülmesidir. Teknik nedenlerle oturumun bir sonraki güne sarkması tek başına ihalenin iptalini gerektiren bir aykırılık teşkil etmemektedir…” ifadelere yer verildiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesinde, ihale komisyonunun, ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyuracağı ve hemen ihaleye başlayacağı, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarını açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanağın ihale komisyonunca imzalanacağı hüküm altına alınmıştır. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’nci maddesinde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı hususları ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan tekliflerin tutanağa bağlanacağı ve bu tutanağın isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 18.03.2026, Saat: 11:00’de gerçekleştirildiği, ilk oturumun ihale günü olan 18.03.2026 tarihinde kapatılması gerekirken 19.03.2026 tarihinde kapatıldığı, şikayet başvurusu üzerine verilen cevabi yazıdan anlaşıldığı üzere söz konusu duruma ilişkin idarece ” İhale sürecinde elektronik imza kart okuyucusunda meydana gelen arıza nedeni ile ilk oturumun aynı gün içerisinde tamamlanması” gerekçe gösterilmekte olup, söz konusu gerekçeden; oluşan teknik arızanın EKAP’tan kaynaklanmadığı ve ihale tarihinde çalışır halde olması gereken ve idarenin sorumluluğunda olan elektronik imza kart okuyucusundaki arızandan kaynaklandığı anlaşılmış olup, dolayısıyla ihalede ilk oturumun ihale gününden sonra 19.03.2026 tarihinde kapatıldığı ve isteklilerin yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”a 19.03.2026 tarihi itibariyle erişebildiği dikkate alındığında, ihale sürecini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun gerçekleştirmekle yükümlü olan idarelerin ihalenin ilk oturumu olan 18.03.2026 tarihi ile ilk oturumu kapattığı 19.03.2026 tarihi arasındaki süreci güvenilirlik, saydamlık ve kamuoyu denetimine uygun yönetmediği anlaşıldığından, ihalenin ilk oturumuna ilişkin olarak gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı, ihalenin iptalinin gerektiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir... ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir... ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…(6) İlan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.” açıklaması yer almaktadır. İhale ilanının “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: 4.2.1. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilanço bilgileri: Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde; a) Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olduğunu, b) Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olduğunu, c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğunu ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlandığını göstermek üzere yıl sonu bilanço belgelerine ilişkin bilgileri belirtebilirler. Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerine ilişkin bilgileri sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. 4.2.2. İş hacmini gösteren belgeler: a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu, b)Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir. Toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar: Sağlık tesislerimizde ortalama günlük 3000 Kişi yemek hizmetinden faydalanmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 73.1 maddesine göre günlük üretim miktarının 1/2 si oranında kapasite raporu gerekmektedir. Adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş Kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir. Kapasite raporu ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerli olacaktır… ” düzenlemesi bulunmaktadır. İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır. BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/58734 A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçıbaşı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)((Brüt asgari ücretin %110 fazlası) Ay 1 8 2 Aşçı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası) Ay 7 8 3 Aşçı Yardımcısı (İlgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu)(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) Ay 6 8 4 Garson-Bulaşıkçı-Meydancı-Şöfor-Depo Memuru (En az ilkokul mezunu)((Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 44 8 5 Diyetisyen (İlgili lisans bölümü mezunu ve en az 1 (bir) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması )(Brüt asgari ücretin %140 fazlası) Ay 1 8 6 Ekip Şefi (En az lise mezunu ve en az 3 (üç) yıl hastane mutfağı deneyiminin olması)(Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 1 8 7 Engelli Garson(Brüt asgari ücretin %7 fazlası) Ay 3 8 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Normal Kahvaltı (Gece Kahvaltı) adet 240.000 2 Ara KAhvaltı adet 6.000 3 Diyet Kahvaltısı adet 21.333 4 Rejim 2 Kahvaltı adet 5.000 5 Normal Yemek (Öğle ve Akşam Yemeği) adet 520.000 6 Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam Yemeği) adet 43.333 7 Rejim 2 Yemek adet 10.000 8 Ara Öğünü adet 43.333 9 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (3 kişi x 10 gün 30 gün ) SGP Dahil Asgari Ücretin %70 fazlası gün 30 10 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (3 Kişi x 10Gün =30 Gün) (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) gün 30 11 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (1 Kişi x 10 Gün =10 Gün) (Brüt asgari ücretin %140 fazlası) gün 10 12 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Garson (20 Kişi x 10 Gün =200 Gün) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) gün 200 13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkcı (2 Kişi x 10 Gün =20 Gün) (Brüt asgari ücretin %7 fazlası) gün 20 14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Meydancı (1 Kişi x 10 Gün =10 Gün)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası gün 10 15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ekip Şefi (1 Kişi x 10Gün =10 Gün) (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) gün 10 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği tarihin şikâyet süresinin başladığı tarih olduğu, ihale dokümanında yer alan hususlara yönelik başvurularda ise, şikâyetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikâyet süresinin başladığı tarihin ihale dokümanının indirildiği tarih olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bahsedilen tarihleri izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin yukarıda yer verilen 10 günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin, idari şartname, teknik şartname ve birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında istekliler tarafından sunulacak kapasite raporunun günlük üretim miktarına ilişkin sağlık tesislerinde ortalama günlük kaç kişinin yemek hizmetinden faydalanacağının çelişkili olması nedeniyle belirli olmadığı yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından 17.03.2026 tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, bu itibarla şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin 17.03.2026 olduğu, istekli tarafından 18.03.2026 tarihinde ihaleye teklif verildiği, isteklinin söz konusu iddiaya ilişkin olarak yaptığı idareye şikâyet başvuru tarihinin 23.03.2026 olduğu, ihale tarihinin ise 18.03.2026 olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli olabilecekler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiaya yönelik şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarihin ihale dokümanının edinildiği 17.03.2026 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar başvuruda bulunması gerekirken, anılan iddiaya ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar yapılmayan iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin, İdari Şartname’de idarece talep edilen ““ Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklilerin teklifleri kapsamında bu iki önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri ve ilgili cironun teklif bedelinin %25’inden az olamayacağı anlaşılmış olup, bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiğine ” yönelik iddialarının ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 16.02.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/3) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 64.048,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.