2024/107771 İhale Kayıt Numaralı "ANKARA VAKIFLAR BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ AŞEVİNDE SICAK YEMEK HAZIRLAMA VE DAĞITIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/107771 İhale Kayıt Numaralı “ Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü Aşevinde Sıcak Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü tarafından 29.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ankara Vakıflar Bölge Müdürlüğü Aşevinde Sıcak Yemek Hazırlama ve Dağıtımı ” ihalesine ilişkin olarak Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. nin 12.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2024 tarih ve 138175 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalede, beyan etmiş oldukları bilgi ve belgelerin Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda ihaleye ilişkin yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlendiği, kendileri tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin İdari Şartname’ye uygun olduğu, Teknik Şartname’nin anılan maddesinde yer alan belgenin bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olduğu, yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilecek hizmetler için Hizmet Yeterlik Belgesi istenemeyeceği belirtilen sebeplerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, 2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca hizmet işlerinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmaları için üç işgününden az olmamak üzere süre verilmesi gerektiği ancak idarenin isteklilere sadece bir iş günü süre tanındığı, 3) İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale konusu işte yemek dağıtımında kullanılacak araçlara ilişkin kullanıcı gideri ve periyodik bakım maliyetlerine maliyet unsurları arasında yer verilip verilmediği ile bu araçların iş sürecindeki arıza onarım giderleri ve yedek parça maliyetlerinin ne şekilde belirlendiğinin anlaşılamadığı, söz konusu giderlerin önemli maliyet bileşenleri olduğu ve sağlıklı bir belgelendirme ile maliyet hesaplamalarına yansıtılmamış olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: [adres satırı maskelendi] Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Gün 2,00 296 2 Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücret) Gün 2,00 296 3 Mutfak Personeli (Brüt asgari ücret) Gün 2,00 296 4 Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Gün 1,00 296 5 Dağıtım ve Yükleme Personeli (Brüt asgari ücret) Gün 8,00 296 6 Temizlik Personeli (Brüt asgari ücret) Gün 3,00 296 7 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Gün 3,00 296 Açıklama Birimi Miktarı 1 Adreslere yemek dağıtımı Adet 592.000 2 Aş evi yemek dağıtımı Adet 29.600 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Sgk payı dahil Gün 14,5 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücret) Sgk payı dahil Gün 14,5 5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Mutfak Personeli (Brüt asgari ücret) Sgk payı dahil Gün 14,5 6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Sgk payı dahil Gün 14,5 7 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Dağıtım ve Yükleme Personeli (Brüt asgari ücret) Sgk payı dahil Gün 14,5 8 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret) Sgk payı dahil Gün 14,5 İncelemeye konu ihalenin idarenin mutfağında sıcak yemek hazırlama ve dağıtımı işi olduğu, ihalede 53 adet ihale dokümanı indirildiği, 29.02.2024 tarihinde yapılan ihaleye 35 isteklinin katıldığı, idare tarafından 12 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalede yaklaşık maliyetin 55.426.000,00 TL ve aşırı düşük teklif sınır değerinin 33.102.201,50 TL olarak belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve 04.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin ilgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; teklif açıklamalarının isteneceği, aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazılarda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ve isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, ek olarak malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerine ilişkin olmak üzere, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak yapılacağı görülmüştür. 29.03.2024 tarihli ve 2024/5600 sayılı yazı ile idareden, ihalede sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları istenilmiş olup, idarenin 01.04.2024 tarihli ve 621785 sayılı cevabi yazısında, Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının sisteme yüklendiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı belirtilmiştir. İhalede, sınır değerin altında üç geçerli teklif bulunduğu, idare tarafından ihale üzerinde kalan istekli olan Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.02.2024 (Perşembe) tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için 04.03.2024 (Pazartesi) tarihine kadar süre tanındığı, anılan yazının açıklama kısmında teklif açıklamasının en geç iki (2) gün içerisinde sunulmasının istendiği, isteklinin 04.03.2024 tarihinde açıklamasını idareye sunduğu, sınır değerin altında teklif sunan diğer iki istekli olan Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.den 01.03.2024 (Cuma) tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, anılan isteklilere de aşırı düşük teklif açıklamasının sunulması için 04.03.2024 (Pazartesi) tarihine kadar süre tanındığı, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmadığı buna rağmen isteklilerin tekliflerinin reddedilmediği ve Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdare tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde, önemli teklif bileşenlerine ilişkin olarak, İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan tabloya yer verildiği, söz konusu tabloda başvuru sahibinin 3’üncü iddiasında belirtilen yemek dağıtımında kullanılacak araçlara ilişkin kullanıcı gideri ve periyodik bakım, arıza onarım ve yedek parça maliyetlerinin yer almadığı, idare tarafından söz konusu gider ve maliyetler için açıklama istenilmemiş olduğu dolayısıyla da sunulan teklif açıklamasında söz konusu gider ve maliyetler için açıklama sunulmamış olduğu görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde idarelerin ihale dokümanında asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesine yer vermesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarında isteklilerin sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alarak açıklama yapması gerektiğinin düzenlendiği, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’nin ek kısmında 30 günlük örnek menüye yer verildiği, isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde de, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında esas alacakları iki haftalık örnek menüye ilişkin bir belirleme yapılmamış olduğu bu sebeple de ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu 30 günlük örnek menü üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır. Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak, ilgili mevzuat hükmünde, hizmet alımı ihalelerinde isteklilere aşırı düşük teklif açıklamalarını sunması için üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği belirtilmesine rağmen idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını sunması için ihale üzerinde kalan istekliye iki (2) iş günü, diğer isteklilere ise sadece bir (1) iş günü süre tanıdığı, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif açıklamasını idareye sunduğu ancak sadece bir (1) iş günü süre tanınan diğer isteklilerin teklif açıklamalarını idareye sunmamış olduğu, belirtilen gerekçeyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere ilgili mevzuat hükmünde belirtilen asgari sürenin tanınmadığı, öte yandan aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmediği ve geçerli teklif olarak belirlendiği, anılan isteklilerden Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifi reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması gereken Favori Kurumsal Yemek Üretim Hizmetleri Paz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Name Kurumsal Yemek Gıda A.Ş.ye aşırı düşük teklif açıklamalarının sunmaları için yeterli süre tanınmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu bu sebeple de başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiasına konu edilen gider ve maliyetler yönünden sağlıklı bir şekilde değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı, yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 118.286,00 TL olan başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır: Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak, Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihalede başvuru sahibi istekli ile aynı gerekçeyle, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan ve raporda kapsamında yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılan, Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti., Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gülaçtı Yemek San. A.Ş. (İş ortaklığı), Zirve Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., BTM Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti., Doğadan Org. Yemek Müh. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş., Tilmen Tem. Nak. Gıda Tekstil ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Zerka Gıda İnş. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asum Yemek A.Ş., Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Anadolu Sofrası Yem. Org. Elk. ve Elktr. Gıda Hay. Emlak San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de geçerli teklif olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeler neticesinde mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli olan Öz Aras Kurumsal İth. İhr. Ltd. Şti. ile Kalkan Tem. Yemek Gıda İnş. Tarım Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., BBS Grubu Yemek Hizmetleri İnş. Nak. Tur. ve Tic. Ltd. Şti., Alpa-Med Medikal Sağ. Hiz. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Gülaçtı Yemek San. A.Ş. (İş ortaklığı), Zirve Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sivas Anadolu Kurumsal Yemek Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., BTM Gurme Catering Org. San. ve Tic. Ltd. Şti., Can Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fer-Ah Yemekhane Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Servis Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti., Doğadan Org. Yemek Müh. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Aşsa Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. A.Ş., Tilmen Tem. Nak. Gıda Tekstil ve Yemek San. Tic. Ltd. Şti., Zerka Gıda İnş. İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Asum Yemek A.Ş., Özil Tem. Tur. Yemek Gıda Güvenlik Hizmetleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Maraş Damak Yem. Gıda Tem. İnş. Taş. Hay. San. Tic. Ltd. Şti., Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Anadolu Sofrası Yem. Org. Elk. ve Elktr. Gıda Hay. Emlak San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması, yine başvuru sahibinin 2’nci iddiası doğrultusunda, idare tarafından yeniden gerçekleştirilecek aşırı düşük teklif sorgulamalarında, isteklilere ilgili mevzuat hükmünde düzenlenen üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi ve yine aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında esas alacakları iki haftalık örnek menüye ilişkin belirleme yaparak aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.