2023/1179710 İhale Kayıt Numaralı "Atık Kabul Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ber Çevre ve Lojistik Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: T.C. Devlet Demiryolları İzmir Liman İşletme Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1179710 İhale Kayıt Numaralı “ Atık Kabul Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: T.C. Devlet Demiryolları İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 23.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Atık Kabul Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Ber Çevre ve Lojistik Anonim Şirketi ’nin 12.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Yakamoz Denizcilik Elekt. Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ferdi kaza sigortası ve mali mesuliyet sigortası giderleri, amortisman giderleri, akaryakıt giderleri, sigorta giderleri, periyodik bakım ve onarım giderleri, MTV ve araç muayene ile diğer yasal yükümlülüklere ilişkin yapılan açıklamalar ile açıklama kapsamında sunulan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. … 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Atık Kabul Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: Gemilerden Alınacak 12 Ay Süreyle (1 Yıl) Atık ve Miktarları Toplam 1 ) Sintine 1392 M3 2 ) Slaç, 1896 m3, 3 ) Atık Yağ 81,6 m3, 4 ) Pissu 712,8 M3, 5 ) Gemilerden Katı Atık (Çöp) 1896 m3 6) Liman sahası ( Çöp)990 Ton Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü Alsancak/İZMİR” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir. 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Hertürlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile taşıma, boşaltma ve istifleme, Makine veya araç bakımı, bakım sarf malzemeleri, yağlar, yakıtlar, her türlü yedek malzeme, bakım-onarım için gerekli avadanlık, alet, araç gereç, her türlü sigorta, işçilik giderleri, yol, yemek giderleri, eğitim, İş sağlığı ve güvenliği, binde 5,69 oranında karar pulu bedeli, binde 9,48 oranında damga vergisi, Mali mesuliyet, ferdi kaza sigorta bedelleri giderlerinin tamamı, KİK Payı ( Onbindebeş ) teklif fiyata dahildir. Tesis yangın, deprem, yıldırım, infilak, sel ve halk hareketleri v.b risklerine karşı 3.şahıs mali sorumluk dahil işletme tarafından sigorta ettirilecektir. Bu sigortanın yıllık prim ücretinin sözleşme süresine tekabül eden kısmı Yüklenici tarafından ödenecektir. YÜKLENİCİ Firma çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar veya ihbara gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle YÜKLENİCİ mali mesuliyet sigortasını ve çalıştırdığı personellerin ferdi kaza sigortalarını yaptıracaktır. Ferdi Kaza Sigortası Poliçesinde, TCDD "Sigorta Ettiren" sıfatıyla yer alacak şekilde düzenlenecektir. Ferdi Kaza Sigortası ve Mali Mesuliyet Sigortası 12 aylık süreyi kapsayacak şekilde yapılacaktır. Söz konusu sigortalara ait poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak suretle TCDD' ye teslim edilecek ve tüm giderler sözleşme bedeline dâhildir. Ferdi Kaza Sigortası Alt Limit:100.000.-TL üzerinde yaptırılacaktır. Mali Mesuliyet Sigortası Alt Limiti: 600.000.-TL üzerinde yapılacaktır 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1-İşin Tanımı: Denizlerin gemiler tarafından kirlenmesinin önlenmesine ait uluslararası sözleşme Marpol 73/78 hükümleri olmak üzere, ulusal ve uluslararası tüm mevzuat hükümlerine uygun olarak atıkların alınmasından bertaraf/geri kazanımına kadar tüm süreci kapsamak üzere mevcut “ATIK KABUL TESİSİ”nin yüklenici tarafından işletilmesi, 1.2-İşin Miktarı:TCDD İzmir Limanına gelen gemi adetleri ile gemilerden alınacak aylık atık miktarları 01.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında 12 aylık tahmini öngörülen veriler aşağıdaki verilmiştir. Aşağıda tabloda belirtilen miktarlar bir önceki hizmet dönemine ait; 31 aylık fiili gerçekleşen rakamlardan hareketle hazırlanmış miktarlar olup, miktarların belirtilenden az olması veya çok olmasından liman sorumlu olmayacaktır. Sintine : 1.392 M3/12 Ay -Aylık 116 M3/Ay Ay slaç : 1896 M3/12 Ay- Aylık 158 M3/Ay Atık Yağ : 81,6 M3/12Ay – Aylık 6.8 M3/Ay pissu : 712,8 M3/12Ay - Aylık 59,4 M3/Ay Çöp : 1896 M3/12 Ay -Aylık 158 M3/Ay Sahadan Çöp Tahmini : 990 ton/12 Ay-Aylık 82,5TON/Ay … 1.3- İşin kapsamı:Bu şartname; işletmeye ait rıhtım, iskele, gelen ve giden yerli ve yabancı bandıralı gemilerden, gemilerin ve diğer deniz araçlarının normal operasyonları sırasında ortaya çıkan Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca İzmir Limanına verilen lisans belgesi ve limanın onaylı atık yönetim planı çerçevesinde belirtilen atıkların alınması, depolanması lisanslı araçlarla taşınması ve lisanslı bertaraf/geri kazanım tesislerine teslim edilmesi, Liman terminal sahasında (açık alan ve sundurma alanları, rıhtımlar dâhil) oluşabilecek yük atıklarının ve her türlü çöpün toplanması, (terminal sahasının temizlenmesi), depolanması ve lisanslı bertaraf/geri kazanım tesislerine mevzuata uygun araçlarla taşınması ve bertaraf/geri kazanım tesislerine teslim edilmesi, Saha temizliği esnasında; liman veya 3 şahısların araçlarına ait faaliyetler esnasında ortaya çıkabilecek bakım-onarım malzemeleri (ıskarta ekipman ve parçalar, ömrünü tamamlamış lastik (ötl), varil, filtre, sapan, kablo, hidrolik hortum, hurda metal aksamlar/malzemeler, tehlikeli veya tehlikesiz her türlü metal aksamlar ile sıvı malzemeler(motor yağı, hidrolik yağı, kimyasallar, atölye ön arıtma yağları vb.) malzemeleri almayacaktır. Alınması ve bundan dolayı Çevre, Gümrük veya diğer kurumların denetim sorumluğu olan kuruluşların idareye yapacağı cezai ve hukuki sonuçtan direk sorumlu olacaktır. Atölye ön arıtma ve liman işletme faaliyetlerinde kullanılan araçların bakımları sonrası ortaya çıkan atık yağların gönderimi prensip olarak limanın sorumluluğunda olup, ancak liman bu konuda yüklenici ile ek protokol yaparak bu işi de yükleniciye yaptırabilir…” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicide Aranan Özellikler” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici bünyesinde veya kirasında; Bu şartname ile belirtilen hizmetlerin yerine getirilmesi için yüklenici tarafından limanda kullanılmak üzere; 6.1. En az 2 adet, gemilerden atık transfer tankeri (Marpol 73/78 sintine, slaç, atık yağ türü sıvı atıkların ayrı ayrı birbirine karıştırılmadan transferini sağlamaya uygun bölmeli) bulunduracaktır. Tankerlerin 2 tanesi de en az 4 bölmeli, en az 20 m 3 kapasiteli olacaktır. Tankerler; Çevre Şehircilik ve İklim değişikliği Bakanlığınca onaylı “Atık Taşıma lisanslı araçlar” olacaktır. 6.2. Çöp depolama alanında kullanılmak üzere en az bir adet loder (yükleyici) bulunduracaktır. (çalışır faal iş görür durumda loder olması) 6.3. Marpol 73/78 pissu atıkların gemilerden transferin de kullanılmak üzere en az 1 adet 15-20 m 3 ’lük vidanjör bulunduracaktır. (Belediyeden veya Belediyeden akredite olmuş firmalardan hizmetin alınması durumunda araçta yaş şartı aranmayacaktır.) 6.4.1 Adet saha temizlik aracı (Süpürme aracını) bulunduracaktır.(Tek veya çift direksiyonlu en az 220 cm süpürme genişliği, 6 M3 Çöp tankı hacmi, en az 1000 Litre su hacimli özelliğe sahip olacak) Süpürme aracı; işletmenin talepleri doğrultusunda ve ihtiyaca göre günde 6 Saat’e kadar temizlik hizmeti yaptırılabilecektir. Yüklenici; limana ait süpürme aracını kullanmak üzere talep edebilecektir. Bu durumda ise; 6.5. 1 Adet saha temizliğinde kullanılmak üzere liman işletmesine ait (süpürme aracı) yüklenicinin talep etmesi halinde bakımı yapılmış halde bila bedel teslim edilecektir. Sözleşme süresince aracın her türlü bakım-onarım, revizyon, zorunlu trafik sigortası, kasko, yasal vergiler, fenni muayene iş ve işlemleri yüklenici tarafından (malzeme ve işçilik dahil) karşılanacaktır. Sözleşme süresince yakıt yükleniciye aittir. Araca tefrik edilecek yüklenici kullanıcı/personel aracın kullanılması için gerekli yasal belgelere sahip olacaktır. Sözleşme bitiminde aracın limana teslimin de; yetkili servisinde km ve diğer bakımları yapılarak limana sağlam ve çalışır olarak teslim edilecektir. Sözleşme (İş) başlangıcında ve sözleşme süresi bitiminde aracın teslim edilmesi ve teslim alınması İşletmenin Teknik Müdürlük ekiplerince yapılacaktır. 6.6. Yüklenici bünyesinde Marpol Ek-V atıkların gemilerden alınıp geçici evsel atık depolama tesisine ara transferde kullanılmak üzere 1 adet 30 m3 ve 1 adet 10 m3 kapasiteli çöp taşıma aracı bulunduracaktır. 6.7. Yüklenici, bünyesinde 1 çevre mühendisi bulunduracaktır. Sözleşmeden önce bünyesinde bulundurduğuna dair belgeleri ibraz edecektir. 6.8. Yüklenici; gerek Marpol 73/78 kapsamındaki atıkların alınması ve de gerek liman sahasının çöp ve atıklardan temizlenmesi, atık kabul tesisinin işletilmesi ile bu şartnamede belirtilen Atık Kabul tesisi, yüklenici tarafından temin edilecek araçlarda ve liman sahasının atıklardan temizlenmesi-toplanması hizmetlerinde çalıştırılmak üzere; yeterli ve işin niteliğine uygun vasıflı/vasıfsız elemanları işe tefrik edecektir. 6.9. Çalıştırılacak personel IMDG eğitimi, İSG eğitimi almış olacaktır. Söz konusu sertifikalar sözleşme imzalanmasını müteakip işbaşı esnasında İşletmeye sunulacaktır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Çöp İşlemleri ve Yük Artıkları” başlıklı 9’uncu maddesinde “Yüklenici sorumluluğundaki İşletmeye ait Çevre İzin ve Lisans Belgesi içeriğinde ve atık yönetim planında belirtilen şekilde geçici depolama konteynerleri/kapları oluşturacaktır. Yüklenici bu çerçevede; İşletmece belirtilen noktalara konulmak üzere 720-900 lt’lik 20 adet konteyner/kap konuşlandıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü’ne ait “Atık Kabul Tesisi İşletilmesi Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, 23.11.2023 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, isteklilerden birinin geçici teminatın uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif tutarı sınır değerin altında olan Yakamoz Denizcilik Elekt. Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak 01.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. Sınır değerin altında teklif sunan Yakamoz Denizcilik Elekt. Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 27.11.2023 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaların sunulması konulu yazıda açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “Araçların amortisman, bakım- onarım ve sigorta giderleri, 30 adet plastik konteyner maliyeti, Araçların yakıt giderleri, Tesisin elektrik gideri, Tesisin su gideri, Atık su deşarj maliyeti, Çöp dökme ve taşıma maliyeti, İşçilik maliyeti, Sözleşme vergi giderleri” olarak belirlendiği görülmüştür. Yakamoz Denizcilik Elekt. Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamanın 3 sayfadan ibaret olduğu, söz konusu açıklamada, İşçilik giderinin (işçilik gideri, yol ve yemek gideri, kıdem tazminatı gideri, personel sigorta gideri, iş güvenliği ve IMDG eğitimi ve personel iş elbisesi gideri) 2.464.194,00 TL, Karar pulu, damga vergisi ve KİK payı 43.874,00 TL, Atık kabul tesisi işletme giderinin 178.800,00 TL, Araçların bakım onarım gideri, MTV, trafik sigortası ve yakıt giderlerinin 78.716,00 TL olmak üzere toplam 2.799.864,00 TL gider beyan edildiği, Ayrıca söz konusu yazıda “Yakamoz Denizcilik Elekt. Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak katıldığımız 1 yıllık bu ihalede amortisman giderleri hariç tutulmuştur. Nedeni, 2018-2020 İzmir Limanı Atık İşletmesini yaptığımız için o dönem araçları temin etmemizdir. Araçların amortisman giderleri yıl itibariyle bitmiştir. Firmamız başka limanlarda da atık hizmeti vermesi dolayısıyla talep edilen araçlar bünyemizde maliyet konusu görülmemektedir. Ayrıca her ne kadar yazmış olsak da slaç’ta susuzlaştırmanın kalkması, seperatörün çalışma saatleri azalacak ve elektrik sarfiyatı düşecektir. Şirketimizin bu fiyatı vermesindeki amaç, işin getirecek olduğu prestij ve daha önce burada çalışan bir firma olduğumuz için fiyat anlamında kar amacı gütmememizdir. Bunların dışında iş artışını sağlamak için tecrübemizle gemi kaptanı, armatör, acenteler ile ilişki geliştirip iş artışı yapacağımızı düşünüyoruz. Böylece atık miktarını artırmayı hedefliyoruz. “Hedefimiz %10-20 arasında artış sağlamaktır.” ifadelerine yer verildiği, bunun dışında söz açıklamada belirtilen giderleri tevsik edici herhangi bir belgenin sunulmadığı, açıklamaların sadece beyandan ibaret olduğu görülmüştür. Kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalarında, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak ihalelerde ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunlu olduğu, kamu ihale genel tebliğinin ilgili maddesinde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edileceği, bir başka ifade ile aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin, teklif açıklamalarında Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtilen yöntemleri kullanmalarının zorunluluk arz ettiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda yer verilen tespit ve açıklamalar ile aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun olarak yapılmadığı, açıklamaların sadece beyana dayalı olduğu, bir başka anlatımla açıklama kapsamında beyan edilen giderlere dayanak teşkil eden Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun tevsik edici belgelerin sunulmadığı görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların iddia konusu teklif bileşenleri yönünden kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yakamoz Denizcilik Elekt. Petrol Ür. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.