2026/129523 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Osmaniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/129523 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Osmaniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Eminel Temizlik Bilgisayar İnşaat Taşımacılık Turizm Yemekçilik Unlu Mamüller Sanayi Ticaret Limited Şirketi ’nin 20.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/725 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu yemek hizmeti alım işinin taşımalı olarak gerçekleştirileceği, dolayısıyla yüklenici tarafından işin ifasında şoför personel çalıştırılacağı, bu kapsamda, taşımalı hizmetin doğası gereği akaryakıt giderinin işin asli maliyet unsurlarından biri olduğu, buna karşın, idarece hazırlanan ihale dokümanlarında yer alan fiyat farkı hesabına ilişkin düzenlemede b1 (akaryakıt) katsayısının (0) olarak belirlenmiş olmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi uyarınca, taşımalı hizmetlerde akaryakıtın, asli bir maliyet unsuru olarak dikkate alınması gerektiği ve b1 katsayısının bu kapsamda ayrı ve bağımsız şekilde belirlenmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin, yüklenicilerin ihaleye katılımını ve teklif hazırlama sürecini olumsuz etkilediği, tekliflerin karşılaştırılabilmesini bozduğu ve fiyat farkı hesaplamasında adaletsizlik yarattığı, yüklenicinin teklif maliyetlerini doğru ve gerçekçi bir şekilde hesaplamasını imkânsız hâle getirdiği, taşımayla ilgili akaryakıt giderlerinin göz ardı edilmesinin, tekliflerin gerçek maliyetlere dayanmadan hazırlanmasına ve dolayısıyla ihalenin sonucunun adil ve rekabetçi bir şekilde gerçekleşmemesine yol açtığı iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez. (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir. (3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü, Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır: a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında; F = A n x B x [(S n /S o )-1] b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında; F = A n x B x [(E n /E o )-1] c) Diğer hizmet alımlarında; F = A n x B x ( P n -1) İ n AY n Y n G n M n P n = A3 + a 2 —— + b 1 —— + b 2 —— + b 3 —— + c —— İ o AY o Y o G o M o (2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL), b) B: 0,90 sabit katsayısını, c) A n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) P n : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile A3, a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, d) A3: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, e) a 2 : Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, f) b 1 : Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, g) b 2 : Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ğ) b 3 : Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ı) S o : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı, i) S n : Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı, j) E o : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) E n : Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder. (3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a 2 , b 1 , b 2 , b 3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı A3 katsayısı olarak alınır. (4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İ o , İ n : İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AY o : Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını, AY n : Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını, c) G o , G n : İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Y o , Y n : Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını, d) M o , M n : Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını ifade eder...” düzenlemesi, Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir. (2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. 81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik: 10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir. Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (A3 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3), … asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Eğitim Ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak (Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satır açılan kalemler dışındaki) ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede yüklenici tarafından getirilmesi tanımlanan Ekipman/ Demirbaş giderleri, elektrik, su, doğalgaz giderleri, ilaçlama ve benzeri giderleri teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Sağlık tesisinde çalışacak aşağıda ücret tanımlaması yapılan personel sayıları teknik şartnamede belirtilmiştir ve kısımsal bazda bu personeller için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır. 1-DİYETİSYEN/ GIDA MÜHENDİSİ ( ASGARİ ÜCR. %80 FAZLASI) 2- AŞÇI BAŞI ( ASGARİ ÜCR. %80 FAZLASI) 3-AŞÇI ( ASGARİ ÜCR. %50 FAZLASI) 4-AŞÇI YARDIMCISI ( ASGARİ ÜCR. %25 FAZLASI) 5-GARSON ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI) 6- GARSON Engelli Personel ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI)(Brüt asgari ücret) 7-MEYDANCI ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI) 8- BULAŞIKÇI ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI) Resmi tatil günlerinde çalışılacak personele yukarıda belirtilen fark oranları dikkate alınarak, teknik şartnamede belirtilen sayı ve miktarlarda çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu günler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı ayrı satırlar açılmıştır. Ulusal bayram ve resmi tatil günleri içinde yukarıdaki oranlar geçerlidir. Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçları hizmeti yürüten yüklenici tarafından karşılanacaktır. Söz konusu hizmet işinde çalışacak personele 26 (yirmialtı) gün üzerinden 1 (bir) günlük Gidiş-Dönüş brüt yol ücreti nakdi olarak ödenecek olup işçi bordrosunda gösterilecektir. Yol ücretleri İşçilik birim fiyatlarına dahil edilecektir. (Yol Ücreti 80 TL) Yüklenici firma mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği teknik şartnamede tanımlanan kıyafeti kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır. 43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır: F = An x B x ( Pn-1) Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo Formülde yer alan; F: Fiyat farkını (TL), B: 0,90 sabit katsayısını, An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade eder. Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur. Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n): Katsayı Endeks a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,25 Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır. a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0 b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) 0 b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) 0 b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) 0,75 Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) 0 düzenlemesi, İdari Şartname’nin EK’inde Sıra No Açıklama Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat 1 DİYETİSYEN/ GIDA MÜHENDİSİ (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 1,00 24 2 AŞÇI BAŞI (Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 1,00 24 3 AŞÇI (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 5,00 24 4 AŞÇI YARDIMCISI (Brüt asgari ücretin %25 fazlası) Ay 5,00 24 5 GARSON(Brüt asgari ücret) Ay 30,00 24 6 ENGELLİ PERSONEL GARSON(Brüt asgari ücret) Ay 2,00 24 7 MEYDANCI(Brüt asgari ücret) Ay 7,00 24 8 BULAŞIKÇI (Brüt asgari ücret) Ay 5,00 24 Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 KAHVALTI (NORMAL) adet 330.000 2 KAHVALTI (DİYET) adet 105.000 3 NORMAL YEMEK adet 1.480.000 4 DİYET YEMEK adet 165.000 5 ARA ÖĞÜN adet 295.000 6 AŞÇI BAŞI ( ASGARİ ÜCR. %80 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜN ÇALIŞMASI gün 32,5 7 AŞÇI ( ASGARİ ÜCR. %50 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜN ÇALIŞMASI gün 65 8 AŞÇI YARDIMCISI ( ASGARİ ÜCR. %25 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜN ÇALIŞMASI gün 97,5 9 GARSON ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜN ÇALIŞMASI gün 617,5 10 MEYDANCI ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜN ÇALIŞMASI gün 97,5 11 BULAŞIKÇI ( ASGARİ ÜCR. %0 FAZLASI) ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜN ÇALIŞMASI gün 65 düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “ İşin Tanımı ” başlığı altında “ Osmaniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi(Ana Bina, EK Hizmet Binası, Toprakkale Entegre Hastanesi, TRSM Ek Hizmet Binası) hastane mutfağında 24 ay boyunca yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan refakatçilerin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisi tarafından hastanede yemek yemesi uygun görülen kişilerin tüm resmi ve idari tatiller dahil olmak üzere haftanın 7(yedi) günü 24 (yirmi dört) saati beslenme gereksinimlerini hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda, yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama (malzeme ve personel giderleri dahil ) pişirme, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım onarım, atıkların toplanması, ayrıştırılması ve idare tarafından gösterilen depolara taşınması gibi işlemlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Şekli ” başlığı altında “Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanelerde staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği, aynı personellerden nöbet tutanlara ise akşam yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme yönetmeliğinin ilgili maddelerindeki hükümlere göre nöbetçilere üç öğün (gece kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği)yemek ve vardiyaya kalan personele çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Hizmetin yürütüldüğü Sağlık tesisinde gece nöbeti tutan personellere gece kahvaltısı verilir. Ayrıca hastanede hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere; hizmet alımı konusu ihale dokümanında (şartname ve sözleşmelere) “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Ayrıca Sağlık Bakım Hasta Hizmetleri konulu, 86642992-806.99 sayılı yazısı gereği Acil servisten yatışı yapılan hasta ve hasta yakınının yemek hizmetinden faydalanması, sorumlu hemşirenin imzası veya sisteme girmesiyle sağlanacaktır. Yüklenici firma kendi çalıştırdığı personelinin yemeğini kendi karşılar. Mutfağı olmayan kuramlara, aşağıda tablosu olan Osmaniye Devlet Hastanesi mutfağında pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Mutfakta pişen yemekler sırasıyla TRSM Ek Hizmet Binası, EK Hizmet Binası, Toprakkale Entegre Hastanesine taşıma usulüyle servis edilecektir Taşıma: Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen thermoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Thermoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu thermoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık dereceli kaydedilmiş olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak hizmetleri için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek yüklenici firmaya aittir. Kullanılacak araç için özellikler; yüklenici tarafından sağlanacak ve özellikleri madde 84’ te belirtilmiştir. Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır. MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE YEMEK VERECEK HASTANE KURUMLARARASI MESAFELER (TEK YÖNLÜ) MUTFAĞI OLMAYAN KURUMLAR Osmaniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi EK Hizmet Binası Osmaniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi 14 km Toprakkale Entegre Hastanesi Osmaniye Eğitim ve Araştırma Hastanesi TRSM Ek Hizmet Binası düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin “24 aylık malzemeli yemek hizmeti alımı” işi alımı olduğu, söz konusu iş kapsamında yemeklerin hazırlanması, servisi, dağıtım hizmetleri ve dağıtım sonrası hizmetlerinin yapılacağı, mutfağı olmayan EK Hizmet Binası, Toprakkale Entegre Hastanesi (14 km) ve TRSM Ek Hizmet Binası için pişirilen yemeklerin, yüklenici personeli tarafından taşınacağı ve taşımada kullanılacak aracın yüklenici tarafından sağlanacağı, araç ve aracın şoförünün haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacağı anlaşılmaktadır. İdari Şartname’de, ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği, fiyat farkı formülündeki a1 katsayısının 0,25 ve b3 katsayısının 0,75 olarak belirlendiği, diğer katsayıların ise (a2, b1, b2 ve c) sıfır olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının da bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar doğrultusunda fiyat farkının, bahse konu Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir. Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nde, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği açıklanmıştır. Ayrıca söz konusu Tebliğ’de fiyat farkı hesabında esas alınmak üzere işin asli ve tali unsurlarının tespit edilmesine yönelik olarak, malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği örneklendirilmiştir. İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin malzeme dâhil yemek hizmeti alımı olduğu ve idarece fiyat farkı formülündeki sabit katsayılardan a1 (işçilik) ile b3’ün (malzeme veya diğer hizmetler) toplamları bire eşit olacak şekilde belirlendiği görülmüş olup yemek taşımada kullanılacak aracın akaryakıt giderinin, malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihaleleri için tali unsur niteliğinde olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğunun kabul edileceği anlaşıldığından ihale dokümanında akaryakıta ilişkin ağırlık oranını temsil eden b1 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.