2026/539748 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI SANAT, MESLEK VE HOBİ KURSLARI ORGANİZASYONU HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Pendik Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/539748 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Pendik Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mayes Grup Kurumsal ve Profesyonel Temizlik Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 17.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.05.2026 tarih ve 215171 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından istihdam edilecek eğitmenler için en az 10 yıllık deneyim şartı olması gerektiğine ilişkin Teknik Şartname’nin 8’inci maddesindeki düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükümlerine aykırı olduğu, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı Sanat, Meslek Ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 5 Kalem İle Sanat, Meslek Ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Pendik İlçesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Pendik Belediyesi görev alanı içerisinde ikamet etmekte olan farklı yaş gruplarındaki vatandaşlarımıza, bilgi, beceri ve nitelik kazandırmaya, ev ekonomilerine katkı sağlamaya, bilgi ve becerilerini artırmaya ve unutulmaya yüz tutmuş geleneksel el sanatları, sosyal-kültürel beceri kursları, okul öncesi eğitimleri vb. hizmetlerinin planlı, programlı, etkin, verimli ve idare ile uyum içinde yürütülmesini sağlamak amacıyla yüklenici firmadan talep edilecek olan eğitim hizmetinin esasını belirlemektir” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Meslek Edindirme Eğitimleri” başlıklı 8’inci maddesinde “MADDE 8-2-1 EĞİTMENLER Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığınca yayımlanan "Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esaslarına İlişkin Çizelgeye” göre; alan öğretmeni olarak atananlar, öğretmen bulunamaması durumunda öğretmen olarak atanabilecek nitelikte olanlar, Talim ve Terbiye Kurulu Başkanlığınca yayımlanan "Öğretmenlik Alanları, Atama ve Ders Okutma Esaslarına İlişkin Çizelge” ile Meslek Alan Öğretmenliği, Meslek Alanı Uygulamaları alanla-rına kaynak teşkil eden yükseköğretim programları / fakülte mezunları. Meslek Edindirme Hizmetleri alanında/alanına kaynak teşkil eden yükseköğretim kurumların-da görevli öğretim üyesi, öğretim görevlileri, Meslek Edindirme Hizmetleri alanında asgari dördüncü seviyede eğitim almış olanlar, Meslek Edindirme Hizmetleri alanında ilgili branşlarda MEB onaylı sertifikaya sahip olanlar, Asgari ortaöğretim kurumu mezunu olmak şartıyla ilgili meslek alanında en az 10 yıl meslek deneyimi olduğunu belgelendirenler, öğretmen/eğitici olarak görev almalıdır.” düzenlemeleri yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerden başvuruya konu ihalenin “2026 Yılı Sanat, Meslek ve Hobi Kursları Organizasyonu Hizmet Alımı” olduğu, söz konusu iş kapsamında Pendik Belediyesi görev alanı içerisinde ikamet etmekte olan farklı yaş gruplarındaki kişilere bilgi, beceri ve nitelik kazandırmaya, ev ekonomilerine katkı sağlamaya, bilgi ve becerilerini artırmaya ve unutulmaya yüz tutmuş geleneksel el sanatları, sosyal-kültürel beceri kursları, okul öncesi eğitimleri vb. eğitim hizmetinin verileceği, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, Meslek Edindirme Eğitimleri kapsamında çalıştırılacak eğitmenler için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim aranacağı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme yetkisi bulunmakta olup, bu personellerin niteliklerine ilişkin belirleme yapmaları da yine yetki alanları kapsamında bulunmaktadır. Bir hizmet alımı ihalesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde, personele ilişkin deneyim sürelerinin neler olabileceği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde düzenlenmiş ve personel için istenebilecek deneyim süresinin asgari 1 azami 5 yıl olabileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede, deneyim süresinin mezuniyet tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği de ifade edilmiştir. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde, meslek edindirme eğitimleri kapsamında çalıştırılacak eğitmenler için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim şartına yer verildiği görülmüş olup, belirlenen sürenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen azami sınır olan 5 yılın üzerinde olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.