2026/436846 İhale Kayıt Numaralı "3 Yıllık Ev Hemodiyalizi Hizmet Alımı İhalesi (2026-2027-2028)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Daviva Diyaliz Hizmetleri A.Ş., İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/436846 İhale Kayıt Numaralı “ 3 Yıllık Ev Hemodiyalizi Hizmet Alımı (2026-2027-2028) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 3 Yıllık Ev Hemodiyalizi Hizmet Alımı (2026-2027-2028) ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1078 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için sunulması zorunlu belgeler arasında “Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi” ile “ÜTS/UBB kayıtlarına ilişkin belgeler” in düzenlendiği, ancak kendilerinin tıbbi cihaz üretimi veya satışı yapan bir firma olmadıkları, Sağlık Bakanlığı tarafından verilen “Ev Hemodiyalizi Faaliyet İzin Belgesi” kapsamında evde hemodiyaliz hizmeti sağlayan bir sağlık hizmet sunucusu oldukları, bu nedenle tıbbi cihaz satışına özgü bir belge olan “Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi”nin kendileri tarafından sunulmasının mümkün olmadığı, benzer şekilde ihale konusu işin niteliği bir hizmet alımı olmasına rağmen, cihazların ÜTS/UBB kayıtlarına ve isteklinin statüsüne (üretici/ithalatçı/bayi) bağlı olarak belge sunulmasının zorunlu tutulmasının ihale konusu işin niteliği ile doğrudan bağlantılı olmadığı, ihale konusu işin tıbbi cihaz temini değil, ev hemodiyalizi hizmetinin sunulması olduğu, bu çerçevede hizmet sunumunda kullanılacak cihazların temin edilmesi ve ÜTS sistemi kapsamında “verme/alma bildirimi” süreçleri ile takip edilmesinin mümkün olduğu, isteklinin cihaz satıcısı veya üreticisi olmasını gerektiren bir düzenlemenin hukuken ve teknik olarak gerekli olmadığı, Söz konusu hususa ilişkin olarak 26.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine idare tarafından yayımlanan Zeyilname-1 ile İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan “Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi” ve “ÜTS/UBB” kayıtlarına ilişkin zorunluluğun kaldırıldığı, ancak akabinde yayımlanan Zeyilname-2 ile hizmet sunumunda kullanılacak cihazların isteklinin ÜTS envanterinde bulunması gerektiği yönünde düzenleme getirilmek suretiyle söz konusu zorunluluğun farklı bir ifade ile yeniden tesis edildiği, bu suretle görünüşte yapılan değişikliğe rağmen ihale dokümanındaki rekabeti kısıtlayıcı düzenlemenin ortadan kaldırılmadığı, aksine isteklilerin fiilen üretici, ithalatçı veya bayi konumunda olmasını gerektirecek şekilde yeniden düzenlendiği, 2) Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile hemodiyaliz cihazları ve su sistemlerine ilişkin servis ve bakım hizmetlerinin “yetkili servis” tarafından sağlanması ve bu yükümlülüğün doğrudan yüklenici tarafından yerine getirilmesi şartının öngörüldüğü, ancak sektörde yerleşik uygulama uyarınca, cihaz üreticisi veya ithalatçısı olmayan hizmet sunucularının söz konusu bakım ve onarım hizmetlerini yetkili veya uzman teknik servislerden temin etmek suretiyle yerine getirdikleri, bu durumun hizmetin kesintisiz ve güvenli şekilde sunulmasına herhangi bir engel teşkil etmediği, bu nedenle bakım ve onarım hizmetlerinin bizzat yüklenici tarafından “yetkili servis” sıfatıyla yerine getirilmesi şartının ihale konusu hizmetin gereği ile uyumlu olmayıp, rekabeti daraltıcı nitelikte bir düzenleme teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “ Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. … İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…(2) Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru süresini yeniden başlatmaz.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. İlale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Kapsam Dışı Beyanı Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi ÜTS/UBB” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuru sahibinin 26.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu üzerine 01.04.2026 tarihinde tebliğ edilen ilk Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinden “Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi” ve “ÜTS/UBB” ne ilişkin düzenlemelerin çıkarıldığı, Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde değişiklik yapıldığı ve ihale tarihinin 13.04.2026’ya ertelendiği görülmüştür. Herhangi bir şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından 07.04.2026 tarihinde tebliğ edilen ikinci Zeyilname ile “Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alınılan İşlemleri 2022/2 sayılı genelge kapsamında 1.15.Tibbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın alımlarında, hizmet atımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin UTS'de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu "Kayıtlı" veya "Sistemde Tekil Ürün Var" şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS'deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gerekliliğe, hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.” gerekçesine yer verilerek İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesine “Tıbbi Cihaz Satış Yetki Belgesi” ve “ÜTS/UBB” ne ilişkin düzenlemelerin tekrar eklendiği ve ihale tarihinin 16.04.2026’ya ertelendiği görülmüştür. Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin, doküman edinilen tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde ve her halükârda en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği, ayrıca ihale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi istekli tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi hâlinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin 11’inci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik süresi içerisinde EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Başvuru sahibinin, bahsi geçen iddialarına ilişkin olarak idareye 26.03.2026, 16.04.2026 ve 17.04.2026 tarihlerinde e-şikâyet başvurularında bulunduğu, idarenin 20.04.2026 tebliğ tarihli cevabi yazısıyla süresinde olmadığı gerekçesiyle 16.04.2026 tarihli başvurunun uygun bulunmadığı görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 1’inci iddiasının hem İlale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde hem de İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 16.10.2025 tarihli ihale ilanına yansıyan anılan düzenlemesine yönelik olarak 17.10.2025 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine söz konusu düzenlemenin 01.04.2026 tarihinde tebliğ edilen ilk Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinden çıkarıldığı, ancak daha sonra idare tarafından kendiliğinden düzenlenen ve 07.04.2026 tarihinde tebliğ edilen ikinci Zeyilname ile aynı düzenlemenin İdari Şartname’ye yeniden eklendiği, dolayısıyla ikinci Zeyilname’nin tebliğ edildiği 07.04.2026 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olduğu, bu nedenle 07.04.2026 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükârda ihale tarihinden (16.04.2026) üç iş günü öncesine kadar, daha açık bir ifadeyle 10.04.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.04.2026 tarihinde idareye e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesine yönelik olduğu ve anılan iddiaya ilişkin olarak 26.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine idare tarafından söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak 01.04.2026 tarihinde tebliğ edilen ilk Zeyilname ile değişiklik yapıldığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemeye yönelik olarak ilk Zeyilname’nin tebliğ edildiği 01.04.2026 tarihini izleyen on günlük süre içerisinde daha açık ifadeyle 13.04.2026 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.04.2026 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 26.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 03.06.2024 tarihli ve 11095 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 10’uncu sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu 03.06.2024 tarihli ve 11095 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde ise başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.