2026/505316 İhale Kayıt Numaralı "ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/505316 İhale Kayıt Numaralı “ Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bakırköy Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 20.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş. nin 14.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214132 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1122 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer verilen “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) BAKIRKÖY BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yükleniciye aylık hakediş düzenlenecektir. Ödemeler yüklenici’ nin banka hesap numarasına havale / EFT etmek suretiyle yapılır. Ancak, idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı kanunun 34.ncü maddesi 2.nci fıkrası uygulanır. Ödemede, Tahsilat Genel Tebliğleri çerçevesinde, amme alacağı ödenmeden yapılmayacak işlemler ve işlem yapanların sorumlulukları kapsamında vergi ve sigorta borcu olmadığına dair belge aranacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. …” düzenlemesi ile hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği ifade edilmekle birlikte, idarenin nakit yetersizliği halinde 5018 sayılı Kanunun 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasının uygulanacağının belirtildiği, bahse konu düzenleme ile ödeme sürecinin idarenin mali ve nakit durumuna bağlı hale getirilerek sözleşmede öngörülen ödeme mekanizmasının fiilen belirsizleştirildiği, bu haliyle yüklenicinin hakediş alacağının tahsil zamanının öngörülemez hale geldiği, oysa Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı ve kamu idarelerinin ihtiyaçları zamanında ve uygun şartlarla karşılamakla yükümlü olduğu, dolayısıyla ödeme rejiminin ihale aşamasında kesin ve öngörülebilir biçimde belirlenmesinin zorunlu olduğu, buna karşılık Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 34’üncü maddesinin kamu idarelerinin muhasebe ve nakit yönetimine ilişkin iç düzen niteliğinde olup sözleşmesel ödeme vadelerini ortadan kaldıracak şekilde yüklenici aleyhine genişletilemeyeceği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri gereği ihale dokümanının tip sözleşme esas alınarak hazırlanması ve ödeme hükümlerinin açık, net ve çelişkisiz olması gerektiği, buna rağmen bir yandan kesin süreli ödeme vadeleri belirlenip diğer yandan idarenin nakit durumuna bağlı olarak bu vadelerin belirsiz hale getirilmesinin dokümanlar arasında iç tutarlılığı bozduğu, yüklenici açısından finansman planlamasını imkânsız hale getirdiği, teklif fiyatlarının sağlıklı oluşturulmasını engellediği ve rekabeti zedelediği, bu nedenle Sözleşme Tasarısı’nın 12.1 ve 12.1.1’inci maddelerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda ortaya çıkan ödeme rejiminin mevzuata aykırılık teşkil ettiği ve söz konusu “nakit yetersizliği” ibaresinin dokümandan çıkarılması veya ödeme sisteminin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun şekilde açık ve belirli ödeme süreli olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek,” ile “İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak” fiillerinin ağır aykırılık hali olarak kabul edilerek 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendi uyarınca protesto çekilmeksizin sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ancak ihale konusu işin sürücüsü ve yakıtı idareye ait araç kiralama hizmeti olduğu, araçların sevk ve idaresi ile hakedişe esas verilerin büyük ölçüde idare kontrolünde bulunduğu, bu nedenle yüklenicinin doğrudan kontrol edemediği veya müdahale edemediği idari kayıt ve belgeler üzerinden ağır yaptırım uygulanmasının kusur sorumluluğu, belirlilik ve ölçülülük ilkeleriyle bağdaşmadığı, yükleniciye yüklenen sorumluluğun fiilen idarenin kayıt tutma ve denetim faaliyetlerini de kapsayacak şekilde genişletildiği, bu haliyle ağır aykırılık tanımının objektif, somut ve sınırları belirli olmaktan uzaklaşıp yorum yoluyla genişletilebilir nitelik kazandığı, idarenin reddine gerekçe gösterdiği Kamu İhale Kurulu kararının ise farklı ihale konusu ve farklı sözleşme yapısına sahip olması nedeniyle emsal niteliği taşımadığı, buna karşın şikâyete konu ihalede Teknik Şartname ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde hakediş kayıtlarının idare personeli tarafından tutulduğu ve yüklenicinin bu kayıtlar üzerinde sınırlı etkisi bulunduğu dikkate alındığında, ağır aykırılık düzenlemesinin sözleşmenin uygulanması aşamasında öngörülemez fesih riskine yol açtığı ve bu yönüyle ihale dokümanının hukuki güvenlik ve öngörülebilirlik ilkeleri bakımından sakatlık içerdiği, bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptalini gerektirecek nitelikte olduğu, 3) İhale dokümanını oluşturan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, araçların çalışma alanları ve güzergâhlarına ilişkin belirlemeler yapılmış olmakla birlikte sözleşme süresince araçların günlük, aylık veya toplam kullanımına esas olacak kilometre verisinin açık, objektif ve maliyet hesaplamasına esas alınabilecek şekilde düzenlenmediği, bu eksikliğin bakım-onarım, lastik, yedek parça ve amortisman gibi doğrudan kullanım yoğunluğuna bağlı maliyet kalemlerinin sağlıklı biçimde öngörülmesini engellediği, idarenin İdari Şartname’nin 12’nci maddesine dayalı cevabının yalnızca işyerinin görülmesine ilişkin genel bir yükümlülük içerdiği ancak maliyet belirleyici nitelikteki kilometre verisinin yerine geçemeyeceği, idarece şikayete verilen cevapta emsal gösterilen Kamu İhale Kurulu kararındaki ihalede yer alan araçların standart binek ve hafif ticari araç niteliğinde olması nedeniyle kilometre bazlı maliyet hesabına elverişli olduğu, buna karşılık şikâyete konu ihaledeki araçların özel üretim ve üst yapılı iş makinesi niteliğinde olması sebebiyle aynı yöntemle sağlıklı maliyet öngörüsünün mümkün olmadığı, bu nedenle ihale dokümanının tekliflerin sağlıklı, eşit ve karşılaştırılabilir şekilde hazırlanmasına imkân vermediği ve rekabet ile eşit muamele ilkelerini zedelediği, bu hali ile ihale kapsamında sağlıklı teklif oluşturulması mümkün olmadığından ihalelinin iptal edilmesinin gerektiği, 4) Teknik Şartnamenin 5.1.4’üncü maddesinde, ihale konusu işin sürücüsü ve yakıtı idareye ait araç/iş makinesi kiralama niteliğinde düzenlenmiş olmasına rağmen, hizmetle ilgili kullanılan her türlü malzeme, iş makinesi, araç, gereç ve ekipmanın “kullanımı, korunması ve gerekli tedbirlerin alınmasından” yüklenicinin sorumlu tutulduğu, oysa işin fiili sevk ve idaresi ile günlük kullanımının idare personeli tarafından gerçekleştirildiği dikkate alındığında “kullanım” kaynaklı risklerin tamamının yükleniciye yüklenmesinin işin niteliği ile bağdaşmadığı ve doküman içinde çelişki yarattığı, idarenin İdari Şartnamenin 25’inci maddesine yaptığı atfın ise yalnızca işyerinin tahsisi ve işletme giderlerine ilişkin olup teknik şartnamede düzenlenen kullanım sorumluluğunu açıklığa kavuşturmadığı, bu nedenle söz konusu düzenlemenin yükleniciye fiilen kontrol edemeyeceği bir kullanım alanına ilişkin sorumluluk yüklediği ve belirsiz bir risk alanı oluşturduğu, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 ve 12’nci maddelerinde yer alan rekabet, eşit muamele ve teknik şartnamede açıklık ilkeleri ile bağdaşmadığı, bu haliyle düzenlemenin sözleşme uygulamasında idarenin takdirine açık uyuşmazlıklar doğurabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde, bu Kanun’a göre düzenlenecek olan sözleşmelerde belirtilmesi zorunlu hususlar hükme bağlanmış olup, ödeme yeri ve şartlarının sözleşmede yer almasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ödenemeyen giderler ve bütçeleştirilmiş borçlar” başlıklı 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “ …Kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderler, muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödenir. Ancak, sırasıyla kanunları gereğince diğer kamu idarelerine ödenmesi gereken vergi, resim, harç, prim, fon kesintisi, pay ve benzeri tutarlara, tarifeye bağlı ödemelere, ilama bağlı borçlara, ödenmemesi halinde gecikme cezası veya faiz gibi ek yük getirecek borçlara ve ödenmesi talep edilen emanet hesaplarındaki tutarlara öncelik verilir… ” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “ a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. 1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve kontrol teşkilatı ile yüklenici tarafından imzalanan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi zorunludur. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde; Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1) numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır. b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır. İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir. ” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: ÇEVRE TEMİZLİĞİ İŞLERİNDE KULLANILMAK ÜZERE SÜRÜCÜSÜZ VE AKARYAKITSIZ 44 ADET İŞ MAKİNESİ VE ARAÇ KİRALANMASI HİZMET ALIM İŞİ Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BAKIRKÖY İLÇE SINIRLARI” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “ 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) BAKIRKÖY BELEDİYESİ MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yükleniciye aylık hakediş düzenlenecektir. Ödemeler yüklenici’ nin banka hesap numarasına havale / EFT etmek suretiyle yapılır. Ancak, idarenin nakit yetersizliği durumunda 5018 sayılı kanunun 34.ncü maddesi 2.nci fıkrası uygulanır. Ödemede, Tahsilat Genel Tebliğleri çerçevesinde, amme alacağı ödenmeden yapılmayacak işlemler ve işlem yapanların sorumlulukları kapsamında vergi ve sigorta borcu olmadığına dair belge aranacaktır. 12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. 12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder. 12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “Çevre Temizliği İşlerinde Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralanması Hizmet Alım İşi” olduğu, esas inceleme raporu tanzim tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi HY İleri Yönetim Danışmanlık A.Ş.nin söz konusu ihaleye teklif sunmadığı ve iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 (otuz) gün içinde yüklenicinin banka hesap numarasına havale/EFT etmek suretiyle yapılacağı, idarenin nakit yetersizliği durumunda ise 5018 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinin ikinci fıkrasının uygulanacağı ifade edilmiştir. İtirazen şikayet dilekçesinde ileri sürülen “…bahse konu düzenleme ile ödeme sürecinin idarenin mali ve nakit durumuna bağlı hale getirilerek sözleşmede öngörülen ödeme mekanizmasının fiilen belirsizleştirildiği…” iddiasına yönelik yapılan incelemede, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun anılan maddesinde kamu idarelerinin nakit mevcudunun tüm ödemeleri karşılayamaması halinde giderlerin muhasebe kayıtlarına alınma sırasına göre ödeneceği hükme bağlanmış olup bahse konu hükmün “idarenin nakit yetersizliği” halinde uygulanacağı ve ödemelerin muhasebeye kaydedildikleri sıraya göre gerçekleştirileceğini ifade ettiği, bu itibarla ilgili düzenlemenin dokümanda yer almasının teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı, aksine hakediş ödemesi aşamasında “idarenin nakit yetersizliği” durumunda izlenecek yöntemi belirlediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeneceği düzenlenmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, ödemenin ise bu tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılacağı belirtilmiş olup bahse konu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir. Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir. Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde (günlük, haftalık, vs.) ifa edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul işlemlerinde esas alınır.” açıklaması, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin tarafları” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Sözleşme, bir tarafta BAKIRKÖY BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ (bundan sonra İdare olarak anılacaktır) ile diğer tarafta ........................................................... (bundan sonra Yüklenici olarak anılacaktır) arasında aşağıda yazılı şartlar dahilinde akdedilmiştir.” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Hak ediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemek, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmak veya belge düzenlemek, vermek, 2 İdarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmak, tağyir etmek, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmak ” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerden hakediş hesaplamalarına esas bilgi ve belgeleri bilerek yanlış düzenlemenin, idareyi ve çalışanlarını yanıltacak gerçeğe aykırı beyanda bulunmanın veya belge düzenlemenin, vermenin, idarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgeleri bozmanın, tağyir etmenin, yanlış düzenlenmesini sağlayacak eylem ve hareketlerde bulunmanın ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 34’üncü maddesinde yer verilen açıklamalarda ise, işyerinde işin sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülmesinin temini ve kontrolü amacıyla tutulan kayıtların yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından birlikte düzenlendiği, yüklenicinin bu kayıtların hazırlanması ve doğrulanması sürecine katılım sağladığı, düzenlenen kayıt ve belgelerin yüklenici tarafından imzalanmasının zorunlu tutulduğu, imza ile birlikte kayıt içeriğinin ve hesaplamaların kabul edilmiş sayıldığı, ihtirazı kayıt veya itiraz hâlinde yükleniciye yazılı bildirimde bulunması için süre tanındığı ve bu sure içinde itiraz edilmemesi hâlinde kayıtların kabul edilmiş sayıldığı, böylece kayıt sürecinde yüklenicinin aktif rol üstlendiği ve kayıtların hem hakediş hem de kabul işlemlerinde esas alındığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, itirazen şikayete konu doküman düzenlemesinde sayılan aykırılıkların sözleşmenin taraflarından olan idarenin sözleşmenin bir diğer tarafı olan yüklenici tarafından yanıltılmasına ilişkin eylemleri içerdiği, söz konusu eylemlerin yüklenici tarafından düzenlenen hakedişler ve idarece düzenlenen bilgi, kayıt ve belgelere yönelik olduğu, hakediş ve kabul işlemlerine esas teşkil eden kayıtların tutulmasında yüklenicinin aktif rol üstlendiği, bu itibarla sayılan eylemlerin yüklenicinin katılımı ve kusuru olmadan gerçekleşemeyeceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. İhale dokümanında belirtilen ve listelenen tüm araç ve ekipmanlar ile ilgili (mahalleleri dolaşma dahil) araçların; amortisman giderleri, lastik, yedek parça, tamir ve bakım giderleri, nakil, montaj, demontaj giderleri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, tam kasko (kaza, hırsızlık, yangın, tabii afetler, terör, sabotaj, halk hareketleri vb.), zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, fenni ve egzoz muayene ücretleri, motorlu taşıt vergileri vb. giderler, makine yağı ve üstübü karşılığı giderler, adblue, araç takip sistemi, kamera kayıt sistemi giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler ile masraflar teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Tüm araçlarda bulunacak Karayolları Trafik Kanunu açısından tüm araç, gereç ve uyarıcılar, şartname konusu iş ve hizmetlerin gereği olarak kullanılan OGS ve HGS giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, kendisine bedelsiz olarak tahsis edilecek olan işyerini (depo, bina, yıkama alanı, kademe alanı ve binası, idari tesis, sosyal tesis vb.), sözleşme konusu iş ve hizmetlerin yerine getirilmesi ile ilgili işletme merkezi olarak kullanacaktır. Yükleniciye tahsis edilecek bu işletme merkezi ile ilgili elektrik, su, doğalgaz vb. giderler yüklenicinin sorumluluğundadır. Bu kapsamda idaremizce yükleniciye yalnızca yukarıda bahsedilen şekilde alan ve binalar teslim edilecek olup, araçların tamiri, bakımı, yıkanması vb. iş ve işlemler ile ilgili yüklenicinin ihtiyaç duyabileceği tüm makine ve ekipmanların, sözleşme süresi boyunca temin edilip kullanılması yüklenici sorumluluğundadır. Tüm araç ve iş makinelerinin araç üstyapı yanal yüzeylerinde idarenin belirleyeceği görsellerden dijital baskı folyo araç giydirmesi yapılacaktır. Araç giydirmesi işyeri teslim tarihi itibariyle 20 gün içerisinde tamamlanacaktır. Araç giydirmesi sözleşme süresince idarenin talep etmesi halinde (en fazla teknik şartnamede belirtilen sayı kadar) yenilenecektir. Amblem, yazı ve araç giydirmesinin tüm giderleri yüklenici sorumluluğundadır…” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bakırköy Belediye Başkanlığına bağlı mahallelerin çevre temizliği hizmeti, yollardan evsel atıkların toplanması ve nakli, yolların vakumlu yol süpürme makineleri ile süpürülmesi, yolların ve semt pazarlarının yıkanması, ahşap türü kaba malzemelerin ve tadilat atıklarının toplanması ve nakli, çöp konteynerlerinin yıkanması ve dezenfekte edilmesi ve bu çalışmaların denetlenebilmesi faaliyetlerinde kullanılmak üzere araç ve iş makinelerinin kiralanmasını kapsar.” düzenlemesi, “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet Yeri: Bakırköy Belediyesi Sınırları dahilindeki tüm resmi ve gayri resmi binalar ve cadde, sokak, patika, yol, kullanımı kamuya açık meydan, park ve yeşil alanlar ile sabit ve seyyar mevcut veya ihaleden sonra kurulacak semt pazarları, alışveriş merkezleri (gıda dışı kurulan pazarlar dahil), kamu kuruluşları, okul, hastane, sağlık ocağı, dispanserler (tıbbi atıklar hariç), Dini ve sosyal tesisler, fabrikalar, atölyeler, ticarethaneler, (sanayi atıkları hariç), askeri alanlar ile bunlara ait alanlar ve bunların özel ve tüzel kişilere ait olan benzerlerinin evsel atık sahalarını (sanayi atık sahaları hariç), tanımlamaktadır.” düzenlemesi, “Araç ve İş Makineleri Listesi” başlıklı 3.5’inci maddesinde “3.5.1 Söz konusu iş kapsamında çalışması gereken araç ve iş makinesi sayıları aşağıda yer alan Tablo’da verilmiştir. YÜKLENİCİ TARAFINDAN TEMİN EDİLECEK ARAÇ VE İŞ MAKİNESİ SAYISI S No Poz No. Araç ve İş Makinesi Cinsi Çalışacağı Süre Araç Sayısı 1 B.F.1 Elektronik Vinç Sistemli ve Hidrolik Sıkıştırmah Çok Amaçlı Çöp Kamyonu Çalışması Saat 3.288 1 2 B.F.2 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 20+1,5 m3 Çalışması Saat 1.644 1 3 B.F.3 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 13+1,5 m3) Çalışması Saat 23.016 12 4 B.F.4 Hidrolik Sıkıştırmah Çöp Kamyonu (asgari 7+1 m3) Çalışması Saat 13.152 5 5 B.F.5 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Büyük Tip) Çalışması Saat 6.576 2 6 B.F.6 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Orta Tip) Çalışması Saat 1.644 1 7 B.F.7 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Küçük Tip) Çalışması Saat 1.644 1 8 B.F.8 Vakumlu Yol Süpürme Aracı (Mini Tip) Çalışması Saat 1.644 1 9 B.F.9 Basınçlı Yol Yıkama ve Afiş Sökme Aracı Çalışması Saat 1.644 1 10 B.F.10 Basınçlı Yol Yıkama Aracı (küçük) Çalışması Saat 8.220 3 11 B.F.11 Damperli Kamyon (büyük) Çalışması Saat 6.576 2 12 B.F.12 Damperli Kamyon (küçük) Çalışması Saat 8.220 4 13 B.F.13 Kazıcı Yükleyici Çalışması Saat 1.644 1 14 B.F.14 Çöp Konteyneri Yıkama ve Dezenfekte Aracı Çalışması Saat 1644 1 15 B.F.15 Yeraltı-Yerüstü Konteyner Yıkama Aracı Çalışması Saat 108 1 16 B.F.16 Mini Damper Kasalı Kamyonet Çalışması Saat 3.288 2 17 B.F.17 Kamyonet (Açık Kasalı) Çalışması Gün 822 3 18 B.F.18 Kombivan Çalışması Gün 548 2 ” düzenlemesi, “Genel Bilgiler” başlıklı 5.1’inci maddesinde “…5.1.3 Araçların sözleşme süresince her türlü vergi, bakım-onarım, yedek parça, periyodik muayene, egzoz emisyon ölçümleri, adblue giderleri yüklenici tarafından takip edilecek ve bu giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. Süresi geçen işlemlerden doğacak her türlü ceza ve yükümlülük yükleniciye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların sürücü ve akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, buna karşılık amortisman, araç bakım-onarım ve yedek parça, sigorta ve vergi, muayene, yakıt ve sarf malzemeleri ile araç takip ve güvenlik sistemleri dâhil olmak üzere aracın temini, işletilmesi ve hizmete hazır bulundurulmasına ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu; tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde B.F.17 ve B.F.18 poz numaralı araçlar için “gün” üzerinden, diğer araçlar için “saat” üzerinden alınarak ödemelerin de kilometreye bağlı olmaksızın ilgili aracın çalışacağı günlük ve saatlik süreler itibarıyla gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’de ortalama kilometre bilgisine yer verilmediği görülmekle birlikte, doküman düzenlemeleri kapsamında ihale konusu işin Bakırköy Belediyesi sınırları dâhilinde yer alan tüm resmi ve gayri resmi binalar ile cadde, sokak, patika, yol, kamuya açık meydan, park ve yeşil alanlar, sabit ve seyyar mevcut veya ihale sonrası kurulacak semt pazarları, gıda dışı pazarlar dâhil alışveriş merkezleri, kamu kurum ve kuruluşları, okul, hastane, sağlık ocağı ve dispanserler (tıbbi atıklar hariç), dini ve sosyal tesisler, fabrikalar, atölyeler ve ticarethaneler (sanayi atıkları hariç), askeri alanlar ile bunlara ait alanlar ve benzeri özel ve tüzel kişilere ait yerlerde oluşan evsel atık sahalarını (sanayi atık sahaları hariç) kapsadığı, bahse konu iş kapsamında kiralanacak araçların ve iş makinelerinin sayıları, cinsleri ile çalışma sürelerine doküman içeriğinde yer verildiği, ayrıca Bakırköy sınırları içerisindeki tüm cadde ve sokaklara ait “yol uzunluğu” , “süpürge şerit boyu” ve “yaklaşık alan (m 2 )” bilgilerini de içeren detaylı düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte yakıtın ve sürücünün idarece karşılanacağı somut ihalede teklif bedelinin günlük ve saatlik çalışma süresi üzerinden oluşturulduğu, isteklilerin itirazen şikayete konu edilen bakım-onarım, lastik, yedek parça ve amortisman gibi unsurları kendi ticari öngörüleri çerçevesinde fiyatlara yansıtabileceği dikkate alındığında kilometre bilgisinin dokümanda yer almamasının teklif hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü, “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde “Hizmet sunucuları taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması, “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir. Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” açıklaması, Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlıklı 5.1’inci maddesinde “…5.1.2 Araçların idare tarafından kullanımı esnasında kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezaları idareye aittir. … 5.1.4 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri doğrultusunda; yüklenici insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz ve yöntem uygulayamaz. Hizmetle ilgili olarak kullanılan her türlü malzeme, iş makinesi, araç, gereç ve ekipmanın kullanımı, korunması ve gerekli tedbirlerin alınmasından yüklenici sorumludur. İş güvenliği ve düzenin sağlanması için idarece verilecek talimatlara yüklenici uymak zorundadır…” düzenlemesi, “İşyeri ve Araçların Sigortalanması” başlıklı 5.2’nci maddesinde “5.2.2 Zorunlu mali trafik sigortası ve kasko poliçesi bütün teminatları kapsayacak şekilde yüklenici tarafından eksiksiz ve tam olarak yaptırılacaktır. Hiçbir teminatta muafiyet veya amortisman kesintisi uygulanmayacaktır. Sözleşme süresi içerisinde trafik ve kasko sigortasının zamanında yapılmamasından/geç yapılmasından, teminatların eksik yatırılmasından veya araçların arızalanması ya da herhangi bir kazaya karışması halinde (sürücü hataları hariç) doğabilecek her türlü sorumluluk yükleniciye aittir...” düzenlemesi yer almaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu uyarınca, anılan Kanun kapsamında yapılan sözleşmelerin uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği; taahhütler kapsamında kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçimi, verilmesi veya kullanımı, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyanın hizmet sunucusuna ait olduğunun kabul edilerek genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirileceğinin hükme bağlandığı; ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca, yüklenicinin işleri sözleşmede öngörüldüğü şekilde özenle planlamak, projelendirmek, yürütmek ve tamamlamakla, işlerdeki kusurları gidermekle ve gerekli denetim, muayene, testler ile işçilik, malzeme, tesis ve ekipmanı temin etmekle yükümlü kılındığı, işin ifasında mevzuata aykırı şekilde insan ve çevre sağlığına zarar verici malzeme ve yöntemlerin kullanılamayacağı, mevzuata uygun malzeme ve yöntemlerin ise gerekli tedbirler alınarak kullanılabileceği, bu yükümlülüklerin ihlali halinde idarenin ve üçüncü kişilerin uğrayacağı zararların yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği ve yüklenicinin bu kapsamda doğan zararlardan bizzat sorumlu tutulacağının hüküm altına alındığı görülmüştür. İtirazen şikayete konu Teknik Şartname’nin 5.1.4’üncü maddesi incelendiğinde, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri uyarınca, yüklenici tarafından insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme ve yöntemlerin kullanılamayacağı, hizmet kapsamında kullanılan her türlü malzeme, iş makinesi, araç, gereç ve ekipmanın kullanımının, korunmasının ve gerekli tedbirlerin alınmasının yükleniciye ait olduğu, iş güvenliği ve düzenin sağlanmasına ilişkin olarak idarece verilecek talimatlara uyulmasının zorunlu olduğu hususlarına yer verildiği görülmüştür. Sürücüsü idare tarafından karşılanan araç kiralama hizmet alımı niteliğindeki ihale kapsamında, doküman düzenlemelerinden işin güvenli yürütülmesi, ekipmanların doğru şekilde kullanılması ve iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirlerin alınmasının yükleniciye ait olduğunun anlaşılması gerektiği, yüklenicinin sorumluluğunun işin organizasyonu, ekipman temini, idare talimatlarına uyulması ve İSG tedbirlerinin alınması hususlarını kapsadığı, anılan düzenlemelerden sürücünün kişisel kusurlarının yükleniciye yüklenmesi anlamının çıkarılamayacağı, nitekim Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde araçların idare tarafından kullanımı esnasında kullanıcı hatasından kaynaklanan trafik cezalarının idareye ait olduğunun düzenlendiği, 5.2.2’nci maddesinde ise idare personelinin kullanımından kaynaklanabilecek bir kazada, yalnızca sürücü hatasının bulunmaması halinde ortaya çıkabilecek zararların yüklenici sorumluluğu kapsamında değerlendirileceği dikkate alındığında bahse konu doküman düzenlemelerinde “kullanım” kaynaklı risklerin tamamının yükleniciye yüklenmediği, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.