2023/1058089 İhale Kayıt Numaralı "2023 YILI LABORATUVAR BİRİMLERİNE SONUÇ KARŞILIĞI 5 KISIM 50 KALEM HİZMET ALIM İŞİ İHALESİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İz Tıbbi Cihazlar Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aliağa Devlet Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1058089 İhale Kayıt Numaralı “ 2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alım İşi İhalesi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aliağa Devlet Hastanesi tarafından 07.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alım İşi İhalesi ” ihalesine ilişkin olarak İz Tıbbi Cihazlar Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 01.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2023 tarih ve 121404 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2023/1405 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Şikayete konu ihalenin 1’inci kısmına verdikleri teklifin “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idare tarafından kendilerine gönderilen 10.11.2023 tarihli yazıda “2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alım İşi İhalesine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.11.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” denildiği, yazının devamında ise “Sunulması Gereken Belgeler” başlığı altında “Vekaletname Bilgileri, Ticaret Sicili Bilgileri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.) Nakit Teminatlar, EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi, EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi, İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa), Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi Ortaklık Tespit Belgesi, Ortaklık Tespit Belgesi, Diğer Belge, Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” isimli belgelerin sayıldığı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerine uygun olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler arasında EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan herhangi bir belge bulunmadığı, Şikayete verilen cevapta Teknik Şartname’nin 12.5’inci maddesinde adı geçen güvenlik bilgi formlarının İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerin tamamının EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabildiği, tekliflerinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, 2) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden bir diğeri ise “Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı” şeklinde belirtildiği, idare tarafından kendilerine EKAP üzerinden gönderilen yazıda “ihalemize vermiş olduğunuz teklifin EKAP sistemi sınır değer altında olduğu tespit edilmiş olup,09.11.2023 tarihi mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif sebebinizin açıklamasını tarafımıza iletilmesi gerekmektedir.” denildiği, yazıda başka herhangi bir ayrıntıya yer verilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister… Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmünün, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklamasının yer aldığı, Aktarılan mevzuat hükümlerine göre isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni veya bileşenlerinin, somut ve net bir şekilde belirtilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli görülen bileşenlerin (cihaz maliyeti, kit maliyeti vb. gibi) belirlenmemiş olması halinde ise yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığının bir öneminin bulunmadığı, bir başka ifadeyle öncelikle aşırı düşük teklif açıklama talep yazısının mevzuata uygun olması gerektiği, eğer bu yazı usule uygun değilse, yazıda teklifte önemli görülen bileşenlere ( cihaz maliyeti, kit maliyeti vb. gibi) yer verilmemiş ise bu durumda aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği, Taraflarına gönderilen 10.11.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli görülen bileşenlere yer verilmediğinden aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: … 7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “a) Adı: 2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alım İhalesi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 5 Kısım 50 Kalem Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aliağa Devlet Hastanesi Laboratuar Depo Birimi” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu, c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri, d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname. e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi, f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi, g) Bu madde boş bırakılmıştır. ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge, h) Bu madde boş bırakılmıştır. ı) Bu bent boş bırakılmıştır. i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge 7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır. 7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz. 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; … 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: … 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir} 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. … 7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi: 7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, incelemeye konu ihalenin “2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alımı” olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, şikayete konu edilen 1’inci kısma 2 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi İz Tıbbi Cihazlar Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 1’inci kısımda Triomed Diagnostic Medikal Sistemleri A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idare tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İdari Şartname’de açıkça düzenlenmesi gerektiği, Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7.5.4’inci maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gereken ve anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin düzenlenebileceği, bu kapsamda ihale dokümanında düzenlenen herhangi bir belgenin istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmasının idarece yeterlik kriteri belirlenebilmesi için İdari Şartname’nin ihaleye katılımda gerekli belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine “Teknik Şartname’nin 12.5’inci maddesinde yer alan “yüklenici firma cihazların faaliyetlerinde kullanılacak maddeler ile ilgili güvenlik bilgi formlarını ihale dosyasında ibraz edecektir." denilmesine karşın ihale dosyasında bu belgenin tarafınızca gönderilmediği” şeklinde cevap verildiği görülmüştür. Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelere ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin “cihazların faaliyetlerinde kullanılacak maddeler ile ilgili güvenlik bilgi formları” na ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulması ve talep edilmesi halinde söz konusu formların sunulması gerektiğine ilişkin düzenleme bulunmadığı görülmüş olup, anılan maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler, geçici teminata ilişkin bilgiler, EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi ve firma ÜTS numaraları ile cihaz ve kit ÜTS numaraları beyanında bulunulduğu, söz konusu beyanlarının EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabildiği görülmüştür. İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 10.11.2023 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/ demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alım İşi İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 13.11.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir. AÇIKLAMA: İhalemize vermiş olduğunuz aşırı düşük teklif nedenleri ve bileşenlerinin tarafımıza iletmenizi ricasıyla, Sunulması Gereken Belgeler Vekaletname Bilgileri Ticaret Sicili Bilgileri Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.) Nakit Teminatlar EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa) Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi Ortaklık Tespit Belgesi Ortaklık Tespit Belgesi Diğer Belge Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından söz konusu yazı üzerine herhangi bir belge sunulmadığı, sadece aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür. 24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi istekliye ait teklifin “EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulduğu, söz konusu bilgi ve belge beyanlarının EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanabildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından bu çerçevede herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “cihazların faaliyetlerinde kullanılacak maddeler ile ilgili güvenlik bilgi formları” na ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla söz konusu belgenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında söz konusu belgelerin sunulmadığı yönünde bir değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmış olup, idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. ...” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İdare tarafından başvuru sahibi istekliye 10.11.2023 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/ demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “2023 Yılı Laboratuvar Birimlerine Sonuç Karşılığı 5 Kısım 50 Kalem Hizmet Alım İşi İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, … ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 13.11.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı ve söz konusu yazı ekinde herhangi bir başka bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet analiz tablosu ve proforma faturaların idareye sunulduğu görülmüştür. 24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibine ait teklifin “aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından 01.12.2023 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda ve 12.12.2023 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddiasının “idare tarafından 10.11.2023 tarihinde kendilerine EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte önemli görülen bileşenlere yer verilmediğinden aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği” yönünde olduğu görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından “aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı” na ilişkin iddiasına yönelik olarak, idare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen “ aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının tebliğ tarihi olan 10.11.2023 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 01.12.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle başvuru sahibi isteklinin “aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olmadığı” na ilişkin işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin 10.11.2023 olduğu ve bu hususa yönelik süresi içinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından bahse konu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.