2024/353718 İhale Kayıt Numaralı "8 Ay Süreyle (01052024-31122024) İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı (İzmir ve Balıkesir illeri) İşyerlerine ait Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi (Akaryakıt Hariç)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Sungur Caterıng İnşaat Gıda İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/353718 İhale Kayıt Numaralı “ 8 Ay Süreyle (01052024-31122024) İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı (İzmir ve Balıkesir İlleri) İşyerlerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Akaryakıt Hariç) ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 8 Ay Süreyle (01052024-31122024) İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı (İzmir ve Balıkesir İlleri) İşyerlerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Akaryakıt Hariç) ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.04.2024 tarih ve 140758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/500 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’nin 5.13’üncü maddesinde “ Yüklenici ihale konusu işte çalıştıracağı şoförlerde Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca 03.09.2004 tarih ve 25572 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan KTFMYE Yönetmeliği ile belirlenen belge ve belgelerin aslını veya idarece onaylanmış suretlerini ibraz edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemeden hangi belgelerin ibraz edileceğine dair net bir belirleme yapılmadığından isteklilerin tereddüde düşmelerine neden olunduğu ve sağlıklı teklif verilmesinin engellendiği, 03.09.2004 tarih ve 25572 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolu Taşımacılık Faaliyetleri Mesleki Yeterlilik Eğitimi Yönetmeliği’ne göre farklı türde birden fazla belge olduğu görüldüğünden ibraz edilebilir nitelikte olan ÜDY (ÜDY 1, ÜDY 2, ÜDY 3, ÜDY4), ODY (ODY 1, ODY 2, ODY 3, ODY4), SRC (SRC 1, SRC 2, SRC 3, SRC 4 ) belgelerden hangilerinin ibraz edileceği hakkında net bir belirleme yapılması gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “5.7.Yüklenici, idare ile arasındaki ilişkileri sağlamak amacıyla bir yetkilisi ile haftanın her günü ve 24 saat hizmet verecek iki görevlisinin isimlerini ve telefon numaralarını idareye verecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale kapsamında 8 adet şoför dışında ayrıca 3 adet daha personelin çalıştırılacağı, ancak anılan personelin maliyetlerinin yaklaşık maliyete dahil olmadığının anlaşıldığı, ilgili 3 adet personelin (2 adet personel 24 saat çalışacağından bu personeller tam zamanlı olacaktır) 8 aylık süredeki maliyetlerinin yüklenici açısından yüksek bir meblağ tutmasına rağmen teklif fiyatına dahil edilmediği ve teklif cetvelinde de yer almadığı, bu durumun isteklilerin hak kaybına ve zarara uğramalarına neden olabileceği, sonuç olarak söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır. (2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir; … c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih. … (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın (EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. … (11) İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin EKAP'ta yer alan belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP'tan aktarılacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen idareye şikâyet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (03.04.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 26.12.2023 tarihli, 10987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1232’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Merkez nakli” konusuna yönelik hususun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “ başvurunun reddine ” karar verilmiştir. Anılan kararda, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak ihale dokümanını indirdiği tarihte (03.04.2024) idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 26.12.2023 tarihli, 10987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1232’nci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu sayfa incelendiğinde “Merkez nakli” konusuna yönelik hususun tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı ifade edilmiştir. Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin “8 Ay Süreyle (01052024-31122024) İzmir Bölge Müdürlüğüne Bağlı (İzmir ve Balıkesir İlleri) İşyerlerine Ait Araç Kiralama Hizmet Alımı (Akaryakıt Hariç)” ihalesi olduğu, başvuru sahibi “Sungur Caterıng İnşaat Gıda İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. ” tarafından ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurunun ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede hem teyit bilgisi olarak 26.12.2023 tarihli, 10987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1232’nci sayfasına atıf yapıldığı, ancak başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği bilgiler üzerinden, gereken bilgilere kolayca ulaşılabileceği, ileri veya geri tuşuna basmanın yeterli olacağı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “başvurunun reddine ” niteliğindeki karara katılmıyorum.