2026/206749 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mehmet Emin EKTİRİCİ , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/206749 İhale Kayıt Numaralı “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Bozok Üniversitesi Rektörlüğü Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici ’nin 08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213789 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1088 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale konusu işin yemek hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla tehlike barındırıp barındırmadığı, özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti, işin gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesinde kadınlarda 58, erkeklerde 60 üst yaş sınırı düzenlemesi yapılmasının 4734 sayılı Kanun'un temel ilkeleri ile 4857 sayılı İş Kanunu'nun eşit davranma ilkesine aykırı olduğu, 2) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci ve 33.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, idareye ait demirbaş, makine ve ekipmanların bakım, onarım ve yenileme sorumluluğunun yüklenicinin kusuruna bağlanmaksızın tamamen yükleniciye yükletilmesi, ihale dokümanının belirlilik ve öngörülebilirlik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz. İşveren, esaslı sebepler olmadıkça tam süreli çalışan işçi karşısında kısmî süreli çalışan işçiye, belirsiz süreli çalışan işçi karşısında belirli süreli çalışan işçiye farklı işlem yapamaz. İşveren, biyolojik veya işin niteliğine ilişkin sebepler zorunlu kılmadıkça, bir işçiye, iş sözleşmesinin yapılmasında, şartlarının oluşturulmasında, uygulanmasında ve sona ermesinde, cinsiyet veya gebelik nedeniyle doğrudan veya dolaylı farklı işlem yapamaz. Aynı veya eşit değerde bir iş için cinsiyet nedeniyle daha düşük ücret kararlaştırılamaz. İşçinin cinsiyeti nedeniyle özel koruyucu hükümlerin uygulanması, daha düşük bir ücretin uygulanmasını haklı kılmaz. İş ilişkisinde veya sona ermesinde yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davranıldığında işçi, dört aya kadar ücreti tutarındaki uygun bir tazminattan başka yoksun bırakıldığı haklarını da talep edebilir. 2821 sayılı Sendikalar Kanununun 31 inci maddesi hükümleri saklıdır. 20’nci madde hükümleri saklı kalmak üzere işverenin yukarıdaki fıkra hükümlerine aykırı davrandığını işçi ispat etmekle yükümlüdür. Ancak, işçi bir ihlalin varlığı ihtimalini güçlü bir biçimde gösteren bir durumu ortaya koyduğunda, işveren böyle bir ihlalin mevcut olmadığını ispat etmekle yükümlü olur.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “ 66.1. Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca, idarece ihtiyaç duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; Adı: YOZGAT BOZOK ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ-ARAŞTIRMA VE UYGULAMA HASTANESİ BAŞHEKİMLİĞİ …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 24 AYLIK YEMEK VE YEMEK HİZMET ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Normal Yemek (Rejim3) :450.000 adet Kahvaltı (Normal + Diyet) : 170.000 adet Ara Öğün : 90.000 adet Rejim 2 : 15.000 adet malzeme ve işçilik dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yozgat Bozok Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü” düzenlemesi, İşe ait Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1 Yemek hizmeti için toplam 24 kişi çalıştırılacak firma bu sayının altında personel çalıştırmayacaktır. Yüklenici, genel olarak aşağıdaki çizelgede belirtilen kadar asgari personel bulunduracaktır. Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (alanından mezun) …1 (Brüt Asgari Ücretin %25fazlası) Aşçıbaşı(En az ilkokul mezunu ve en az 3 yıl deneyimli)… 1 (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası) Aşçı (En az ilkokul mezunu ve en az 1 yıl deneyimli) …2 (Brüt Asgari Ücretin %15 fazlası) Aşçı yardımcısı (En az ilkokul mezunu)………2 (Brüt Asgari Ücret) Bulaşıkçı (En az ilkokul mezunu ) …………… 3 (Brüt Asgari Ücret) Meydancı (En az ilkokul mezunu ) ……………1 (Brüt Asgari Ücret) Depocu (En az ilkokul mezunu) …………… 1 (Brüt Asgari Ücret) Servis elemanı (En az ilkokul mezunu) …… 13 (Brüt Asgari Ücret) … 8.7 Yemekhanelerde, servis ofislerinde ve meydan hizmetlerinde çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük, kadın ise 58, erkek ise 60 yaşından büyük olmayacaktır. Firma gerekçe göstermeksizin idarenin haberi olmaksızın işçi çıkartamayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Yozgat Bozok Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği’nin “24 Aylık Yemek ve Yemek Hizmet Alımı” olduğu, ihaleye 38 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinden, ihale konusu işte çalıştırılacak personelin 18 yaşından küçük olmaması, kadın personelin 58 yaşından, erkek personelin ise 60 yaşından büyük olmaması gerektiği anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale konusu işin niteliği esas alınarak, idarelerce rekabet, eşit muamele, ihtiyacın uygun şartlarla karşılanması ile verimlilik ve fonksiyonellik ilkeleri çerçevesinde çalıştırılması öngörülen personelin niteliklerine ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında yapılmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İş ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz.” hükmüne yer verilmiş, ayrıca Kanun’un çeşitli maddeleriyle özellik arz eden bazı durumlarda belirli yaş ve cinsiyet gruplarının belirli hallerde ve işlerde çalıştırılmasına kısıtlama getirilmiş olmakla birlikte, çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Çalışma hakkının yaş bakımından sınırlandırılmasına ilişkin iş mevzuatı hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin ancak bu sınırı gerektirecek Kanun’da sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli bir yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı gerekçelerin varlığı halinde mümkün olacağı kabul edilmelidir. İhale konusu işin yemek pişirme, dağıtım ve dağıtım sonrası hizmetleri alımı olduğu dikkate alındığında, personelin yapacağı işin mahiyeti ve niteliği itibarıyla özel olarak bir beden kuvveti, sağlık durumu, hızlı hareket edebilme kabiliyeti gibi özellikler dikkate alınmaksızın personelin tümü için Teknik Şartname’de üst yaş sınırı belirlenemeyeceği, bir işte çalıştırılacak işçilere üst yaş sınırı getirilmesinin bu sınırı gerektirecek ve kanunda sayılan hallerin bulunması veya işin niteliği gereği bünyesinde tehlike barındırması gibi nedenlerle belirli yaşın üzerindekilerin çalışmasını sakıncalı kılacak haklı nedenlerin bulunması durumunda mümkün olacağı, söz konusu ihale dokümanı ile getirilen yaş sınırı düzenlemesinde ise kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından somut bir gerekçenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir…” düzenlemesi, Aynı Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi, Aynı Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. İşe ait Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.10 Firmalar, fiyat teklifinde bulunurken, mutfağın mevcut demirbaş eşya ve tesisatını inceleyip, gerekebilecek değişiklikleri de (çelik kaplar, yemeklerin sıcak olarak servisini sağlayan ekipmanlar, yemek taşıma arabaları vb.) göz önünde bulunduracaklardır. … Hastane mutfağı ve yemekhanesinde bulunan demirbaş listesi aşağıdaki gibidir: Ahşap raf ( 4 adet) Askılık siyah metal 3x200x160 ( 1 adet) Ayakkabılık ( 2 adet) Baharatlık metal 10 gözlü 80x130x90 ( 1 adet) Bekleme koltuğu 3’lü bordo deri metal ayak ( 2 adet) Aspiratörler ve Fanlar Mattaş 150x120x20 ( 1 Adet) Aspiratörler ve Fanlar Mattaş 400x246x50 ( 1 Adet) Bulaşık durulama havuzu 70x140x83 (1 Adet) Bulaşık sıyırma tezgahı metal eviyeli 80x188x85 ( 1 Adet) Bulaşık yıkama makinasi EMPERO EMP1000 (1 adet ) Büro tipi buzdolabı Arçelik (1 Adet) Çalışma tezgahı 2 sürgü kapak 3 çekmeceli 186x75x85 (1 adet) Çalışma tezgahı 2 sürgü kapaklı 81x188x85 (1 Adet) Çalışma tezgahı 98x82x85 ( 3 Adet) Çalışma tezgahı eviyesiz 60x100x85 ( 1 Adet) Çalışma tezgahı sürgü kapak 60x130x85 ( 1 Adet) Çalışma tezgahı sürgü kapak 85x121x75 ( 1 adet) Çalışma tezgahı üstü dolap 2 sürgü kapak 190x60x35 ( 1 Adet) Çalışma tezgahı 1 eviyeli 70x 190x85 ( 1 adet) Çalışma tezgahı 1 eviyeli 80x115x85 ( 1 adet) Çalışma tezgahı 1 eviyeli 80x170x85 ( 1 adet) Çalışma tezgahı 2 eviyeli 75x200x77 (1 adet) Çalışma tezgahı mermerli 80x190x85 ( 1 adet) Çelik raf 3 katlı (90?155?160 cm) (1 adet) Çöp arabası Siyah evsel atık ( 2 adet) Depo rafı metal 3 raflı 192x150x40 ( 1 adet) Depo rafı metal 3 bölmeli 93x240x44 ( 1 adet) Depo rafı metal 4 bölmeli 93x200x43 ( 1 adet) Digital terazi HANA ECO-LCD ( 1 adet) Doğal gazlı yer ocağı ( 2 Adet) Doğal gazlı yer ocağı Starino ( 2 adet) Döner Ocağı 3 Radyanlı ( 1 adet) Et doğrama tezgahı kırmızı 70x60x84 ( 1 adet) Et doğrama tezgahı kırmızı 70x190x84( 1 adet) Fırın mattaş PBF ( 1 adet) Fritöz ( 1 adet) Gazlı kaynatma tenceresi ( 1 adet) Gazlı ızgara ( 1 adet) Hamur yoğurma makinasi ( 1 adet) Kasa tipi buzdolabı 2 kapaklı (1 adet) Kazan/ tencere yıkama tezgahı ( 1 adet) Kepçe askı borusu 1m (1 adet) Kıyma makinası Empero M10 ( 1 adet) Kokteyl masası 70x70x112 ( 1 adet) Kuzine Mattaş 6 gözlü ( 1 adet) Mikser bosfor 30 lt ( 1 adet) Mutfak dolabı L tipi krem rengi ahşap alt 840x88x70 Mutfak dolabı L tipi krem rengi ahşap üst: 415x80x36 10 kapak Patates soyma makinası bosfor ups10 ( 1 adet) Sabit telefon LG Ericsson LKA210 ( 1 adet) Sandalye( 196 adet) Sebze doğrama makinası bosfor USD-02 ( 1 adet) Sebze yıkama tezgahı 2 eviyeli 60x190x85 ( 1 adet) Soğuk Hava deposu +4 C ( 2 adet) Soğuk hava deposu -18 C ( 1 adet) Soyunma dolabı ( 6 adet) Tepsi taşıma arabası ( 3 adet) Tezgah tipi buzdolabı Empero 3 kapaklı ( 1 adet) Tulumba tatlı makinası Empero 10 kg ( 1 adet) Turnike Aktuel Krom ( 1 adet) Turnike Avax krom ( 3 adet) Yangın söndürme tüpü( 3 adet) Yemek ısıtıcı Empero EMPBQ1 ( 1 adet) Yemek masası yuvarlak ahşap siyah metal ayak ( 52 adet) ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İş Yerinin Yüklenici Firmaya Teslimi ve İşin Süresi” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1 Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici firma sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için, idare tarafından her türlü demirbaş malzeme, araç gereç vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu hususla ilgili iki taraf arasında teslim tutanağı düzenlenir. Yüklenici firma yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan her türlü makine ve teçhizatın temininden sorumludur. 7.2 Firma kendisine teslim tutanağı ile teslim edilen mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) yapacağı tadilat ve tesislerin masraflarını kendisi karşılayacaktır. Ayrıca bu değişiklikleri yapabilmesi için idarenin onayını almak zorundadır. İdaremizce verilen üretim ve dağıtım ile ilgili malzemelerin yetersizliğini ya da arıza durumunu mazeret gösterip işi aksatamaz. Bu bağlamda gerekli olan malzemeyi tedarik etmek kendi sorumluluğundadır. 7.3 Firmanın tutanak ile teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümü Yozgat Bozok Üniversitesi’nin malıdır. Bunlar idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edilecek, yine komisyon huzurunda sayılarak teslim alınacaktır. Kullanım kayıplarının telafisi teslim tutanağında markası, modeli kapasitesi, sayısı vb özellikleri belirtildiği gibi olacaktır. Herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri taşınır mal yönetmeliği hükümlerine göre firmadan tahsil edilecektir. 7.4 Firma mutfak ve yemekhaneleri sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde idareye teslim edecektir. Bu süre içerisinde teslim edilmediği veya kendisine ait olan mal ve cihazları almadığı durumda tüm masraflar sonradan firmanın hak edişinden kesilmek şartı ile depoya kaldırılacak ve iki ay sonra tasfiye edilecektir. Firma bu nedenle idareden tazminat dâhil hiçbir hak talebinde bulunmayacaktır. 7.5 Kurum tarafından firmaya teslim edilen araç ve gereçlerin (3.10 maddesinde belirtilen) bakımları 3 ayda bir yapılacak ve evrakları ayrıntılı şekilde düzenlenip 3 iş günü içerisinde idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Isıtma” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.2 İdare; tüm masraflar yüklenici firmaya ait olacak şekilde, yüklenicinin bakım, tamirat ve tadilat yapmasını isteyebilir. Firma, mutfak alanındaki banyolar ile tuvaletlerin, yemekhanedeki lavaboların temizliğinden ve personelinin hatasından kaynaklanan bozukluk ve tıkanmalardan sorumludur.” düzenlemesi, Söz konusu Şartname’nin 13’üncü maddesinde ise Hizmetin Yürütülmesi İçin İstenilen Araç-Gereç-Sayı ve Özellikleri yer almaktadır. Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 15’inci maddesinde “ 15.1 Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve işçileri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç- gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. İşe ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 … … .. 13 İdarenin Yükleniciye teslim ettiği alanlarda, kullanım sırasında oluşan ve ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans tamiri, ampul değişimi vb.) ile hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhane, mutfak, ofis, ambar, kuruma ait demirbaşlara verilen her türlü zarar ve hasarın giderilmesi Yüklenicinin sorumluluğundadır. İdarece zarar ve hasarın Yükleniciye yazılı olarak bildirilmesi hâlinde, söz konusu onarım ve giderim işlemleri Yüklenici tarafından 10 iş günü içerisinde tamamlanacaktır, tamamlanmadığı hergün için cezai işlem uygulanacaktır. On Binde 2 30 … … … 17 Teslim edilecek makine teçhizatın periyodik olarak yapılması gereken bakım- onarım belgeleri, teknik şartnamede belirtilen sürelerde idareye bildirilmemesinin tespiti halinde On Binde 2 30 …” düzenlemesi, Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici faaliyette bulunacağı mutfak ve yemekhanede bulunan mevcut demirbaş malzeme, makine, teçhizat ve ekipmanın temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacaktır ve yetkili servislerle anlaşma yapılarak bakım ve onarım giderlerinin tamamı yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılması da yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin, ihale konusu yemekleri idarenin kendi mutfağında pişireceği, isteklilerin fiyat teklifinde bulunurken, mutfağın mevcut demirbaş eşya ve tesisatını inceleyip, gerekebilecek değişiklikleri de (çelik kaplar, yemeklerin sıcak olarak servisini sağlayan ekipmanlar, yemek taşıma arabaları vb.) göz önünde bulundurmaları gerektiği, yüklenicinin sözleşmede yazılı süre içinde işe başlayabilmesi için demirbaş, araç, gereç, makine, cihaz ve malzemelerin demirbaş teslimat formu ile idare tarafından yüklenici firmaya teslim edileceği, yüklenicinin yemek hizmetinin yürütülmesi için gerekli olan her türlü makine ve teçhizatın temininden sorumlu olduğu, mutfakta ve yemekhanelerde (gerekli gördüğü takdirde) idarenin onayını alarak yapacağı tadilat ve tesislerin masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağı, İdarece verilen üretim ve dağıtım ile ilgili malzemelerin yetersizliğini ya da arıza durumunu mazeret gösterip işi aksatamayacağı, bu bağlamda gerekli olan malzemenin tedarikinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, yüklenici tarafından tutanak ile teslim alınan bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların tümünün Yozgat Bozok Üniversitesi’nin malı olduğu, bunların idare tarafından firmaya bir komisyon huzurunda sayılarak teslim edileceği, yine komisyon huzurunda sayılarak idarece teslim alınacağı, kullanımdan kaynaklı kayıplarının telafisinin teslim tutanağında markası, modeli kapasitesi, sayısı vb özellikleri belirtildiği gibi olacağı, herhangi bir anlaşmazlık durumunda zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedellerinin taşınır mal yönetmeliği hükümlerine göre firmadan tahsil edileceği, mutfak ve yemekhanelerin sözleşme süresinin bitiminde verilen süre içerisinde yüklenici tarafından idareye teslim edileceği, idare tarafından yükleniciye teslim edilen araç ve gereçlerin (Teknik Şartname’nin 3.10 maddesinde belirtilen) bakımlarının 3 ayda bir yapılacağı ve bu hususa ilişkin evrakların ayrıntılı şekilde düzenlenip 3 iş günü içerisinde idareye teslim edileceği, mutfak ve yemekhanede bulunan mevcut demirbaş malzeme, makine, teçhizat ve ekipmanın temizlik, bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olacağı ve yetkili servislerle anlaşma yapılarak bakım ve onarım giderlerinin tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı, kullanılan malzemelerin periyodik bakımlarının ve kalibrasyonlarının yapılmasının da yükleniciye ait olduğu, İdarenin yükleniciye teslim ettiği alanlarda, kullanım sırasında oluşan ve ihtiyaç duyulan onarımlar (boya, fayans tamiri, ampul değişimi vb.) ile hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhane, mutfak, ofis, ambar, kuruma ait demirbaşlara verilen her türlü zarar ve hasarın giderilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, idarece zarar ve hasarın yükleniciye yazılı olarak bildirilmesi hâlinde, söz konusu onarım ve giderim işlemlerinin yüklenici tarafından 10 iş günü içerisinde tamamlanacağı, tamamlanmadığı her gün için cezai işlem uygulanacağı, İdare tarafından teslim edilen makine teçhizatın periyodik olarak yapılması gereken bakım- onarım belgelerinin, teknik şartnamede belirtilen sürelerde idareye bildirilmemesinin tespiti halinde cezai işlem uygulanacağı anlaşılmaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru sahibinin iddia ettiği maddelerde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereği yüklenicinin genel sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda değerlendirilebileceği, işin yürütülmesi sırasında ihtiyaç duyulabilecek olan (boya, fayans tamiri, ampul değişimi vb.) ile hizmetin yürütülmesi esnasında yemekhane, mutfak, ofis, ambar, kuruma ait demirbaşlara ilişkin bakım, onarım ve tadilata ilişkin yükleniciye yüklenen sorumluluğun kullanım sırasında meydana gelecek olanla sınırlandırıldığı, ayrıca teklif vermeden önce hizmetin yürütüleceği mutfak ve yemekhanenin görülerek varsa tesis, makine, teçhizat, malzeme ihtiyacının tespit edilmesi imkanının bulunduğu, tekliflerin hazırlanması kapsamında söz konusu ihtiyaçların tamamlanması maliyetinin de dikkate alınması gerektiğinin ihale dokümanında açıkça belirtildiği, bahse konu ihtiyaçlardan kaynaklı teklife etki edecek maliyetin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir olarak istekliler tarafından tespit edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına ( 194.085,00 ) TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 97.042,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.