2025/2010085 İhale Kayıt Numaralı "Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2010085 İhale Kayıt Numaralı “ Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 23.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.02.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.03.2026 tarih ve 210284 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/703 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde istekliler tarafından teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait kitlerin ihale tarihi itibarıyla Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin ihaleye katılım belgesi kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından şartnamede özellikleri belirtilen teklif edilen tüm cihazlar ve kullanılacak ürünlere ait UBB/ÜTS numaralarının yeterlilik bilgileri tablosunda EKAP sistemine yüklenmek suretiyle beyan edilmediği; Teknik Şartname içeriğinde yer alan tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları ile %2 oranındaki pediatrik hastalarda kullanılacak kreatinin testi için ÜTS bilgilerinin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle sunulmadığı hususlarında idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdarece söz konusu itirazın anılan istekli tarafından, şartnamede ayrıntılı özellikleri belirtilen teklif edilen tüm cihazlar ve kullanılacak ürünlere ait UBB/ÜTS numaralarının yeterlilik bilgileri tablosunda EKAP sistemine yüklenmek suretiyle beyan edildiği gerekçesiyle reddedildiği, ancak Teknik Şartname kapsamında tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları ile %2 oranında pediatrik hastalarda kullanılacak kreatinin testi nin yüklenicilerden talep edildiği ve hizmet sunumunda kullanılacağının açıkça belirtildiği, söz konusu ürünlerin istekliler tarafından teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait kit statüsünde olduğu, İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde bu statüdeki ürünlerin ÜTS’ye kayıtlı olduğuna dair belgelerin sunulmasının yeterlilik kriteri olarak belirlendiği dikkate alındığında, bahse konu istekli tarafından bu belgelerin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle beyan edilmediği yönündeki iddialarının devam ettiği, 2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ÜTS kaydına ilişkin belgelerin, birinci iddiada belirtilen gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı, 3) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, aday veya isteklilerin teklif ettikleri her bir analiz cihazı ile cihazlara ait kitlere ilişkin olarak Teknik Şartname hükümlerine uyduklarını gösteren teknik şartnameye cevap ve açıklamalara ilişkin belgeleri ihaleye katılım belgesi kapsamında sunmalarının zorunlu olduğu düzenlenmiş olmasına rağmen, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin sunulmadığı, cevapların şartname maddelerine uygun olmadığı, şartnamede yer alan hususlara ilişkin açıklama yapılarak destekleyici belgelerin teknik şartnameye cevap ile birlikte sunulmadığı, Teknik Şartname’de satıcı ve distribütör firma tarafından sunulması talep edilen taahhütnameler, tanımlayıcı dokümanlar, prospektüsler, NGSP belgesi ve benzeri belgelerin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle sunulmadığı hususlarında idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdarece söz konusu itirazın; anılan istekli tarafından teknik şartnameye cevap ve açıklamaların sunulduğu ve cevapların şartname maddelerine uygun olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde teknik şartnameye cevap ve açıklama belgelerinin yeterlilik kriteri olarak belirlendiği, Teknik Şartname’de satıcı ve distribütör firma tarafından sunulması talep edilen taahhütnameler, tanımlayıcı dokümanlar, prospektüs, NGSP belgesi ve benzeri belgelerin EKAP sistemine yüklenmek suretiyle sunulmadığı hususundaki iddialarının devam ettiği, söz konusu belgelerin teknik şartnamede talep edilen ürünleri tevsik edici dokümanlar olduğu ve teknik şartnameye cevap ile birlikte açıklama belgeleri başlığı altında sunulmasının zorunlu olduğu, 4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan e-teklifin, üçüncü iddiada belirtilen gerekçelerle, kamu ihale mevzuatına ve ihale dokümanına uygun olmadığı, 5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, aşağıda sayılan hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı; a) İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak belirlenen ve dokümanda yer alan tüm ürünlere ilişkin açıklama yapılmadığı, b) Açıklamada kullanılan evrakların meslek mensubu tarafından anılan Tebliğ’de belirtilen şekilde imzalanmadığı, c) Açıklamada kullanılan ürün miktarlarının, ihale miktarının yarısı veya 1/20’si oranında olmadığı, ç) Açıklamada kullanılan tutanaklarda isteklinin, meslek mensubunun, teklif sahibinin ve istekli firma sahibinin imzalarının yer almadığı, d) Açıklamada meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı veya sureti ile imza sirküsü/imza beyannamesi ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne yer verilmediği, e) Açıklamada kullanılan evrakların döneminin anılan Tebliğ’de belirtilen sürelerle uyumlu olmadığı, f) Açıklamada kullanılan tekliflerde meslek mensubunun ve teklif sahibinin imzaları ile iletişim bilgilerinin bulunmadığı, g) Açıklamada kullanılan tekliflerde meslek mensubu tarafından belirtilmesi gereken ibarelere yer verilmediği, ğ) Açıklamada kullanılan tutanakların 2024 yılında yapılan mevzuat değişikliği ile zorunlu hale getirilen KİK105, KİK106 ve KİK107 standart formlarına uygun olmadığı, h) Önemli teklif bileşenleri için alınan tekliflerde yabancı para birimi kullanıldığı, buna karşın bu proformaların tespiti için kullanılan tutanaklarda sunulan faturaların Türk Lirası cinsinden olduğu ve bu durumun sağlıklı tespit yapılmasını engellediği, Sunulan evrakların hem tespit yönünden hem tespitte kullanılan veri/dönem/fatura yönünden hem de kaşe/imza geçerliliği yönünden Kamu ihale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, bu gerekçelerle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 6) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, beşinci iddiada sayılan hususlarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, 7) Teknik Şartname’nin 9.2.6’ncı maddesinde “Glukoz kiti hekzokinaz yöntemi ile çalışmalıdır .” düzenlemesine yer verilmiş olmasına rağmen, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından teklif edilen glukoz testinin hekzokinaz yöntemine sahip olmadığı ve sunulan ÜTS kaydının hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olmadığı hususlarında idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, İdarece söz konusu itirazın; anılan istekliler tarafından teklif edilen glukoz testinin hekzokinaz yöntemi ile çalışabildiğinin prospektüslerden görüldüğü ve hekzokinaz yöntemine sahip kite ait ÜTS belgesinin bulunduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan glukoz kitlerinin hekzokinaz yöntemine sahip olmadığı ve sunulan ÜTS kaydının hekzokinaz yöntemine ait olmadığı yönündeki iddialarının devam ettiği, bu nedenle teknik şartname hükümlerine uygun ürün teklif etmeyen söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 8) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen glukoz testinin , yedinci iddiada belirtilen gerekçelerle, Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, Netice itibarıyla anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1, 2, 7 ve 8'inci iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; 1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, … İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü, Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Kurum, gerekli gördüğü takdirde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olarak ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir: a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, … idarelerce istenilmesi zorunludur. ...” hükmü, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, … (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: (637.882.165 puan ) Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Samsun Şehir Hastanesi” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Bayilik Kaydı İsteklilerin ihale tarihi itibarı ile teklif ettiği cihaz ve cihazlara ait kitlerin imalatçısının veya ithalatçısının da ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olması ve isteklinin de ÜTS Ürün Takip Sistemine yetkili satıcı olduğuna ait belgeler İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ÜTS Ürün ve Malzeme Kaydı İhale tarihi İtibarı ile İstekliler tarafından Teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait kitlerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunun gösteren belgeler İhale Katılım Belgesinde Sunulacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Kapsam Dışı Beyanı T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu olmayan kitlerin teklif eden istekliler kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerini veya Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışındaki kitleri teklif edecek istekliler, Kapsam dışı olduğuna dair beyanları İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. … … … 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. … 7.3.9. Demonstrasyon işlemlerine ilişkin hususlar, İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idareni belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en az beş gün en fazla on beş gün ) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” düzenlemesine, “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir. 22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de EKAP’a yüklenir. 22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine aktarılması gerekir. 22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır. 22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır. 22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir. 22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. 22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda, işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır. 22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır. 22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “Biyokimya Kitlerinin Teknik Özellikleri” başlıklı 9.2’nci maddesinde “… 9.2.6. Glukoz kiti hekzokinaz yöntemi ile çalışılmalıdır. 9.2.7. Pediyatrik hastalarda kreatinin testi için gerekli durumlarda çalışabilmek için jaffe harici yöntemle çalışan kreatinin kiti toplam kreatinin testinin %2’sini geçmeyecek miktarda yüklenici firma tarafından sağlanmalıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir. İhale dokümanında yer verilen bilgilerden, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin, sonuç karşılığı biyokimya/hormon (otomasyon sistemi-preanalitik/postanalitik sistem) laboratuvar hizmeti alımı işi olduğu anlaşılmaktadır. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerce teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait kitlerin Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğunu gösteren belgelerin, e-teklif kapsamında İhaleye Katılım Belgesi’nde sunulması talep edilmektedir. Ayrıca aynı maddede, ÜTS’ye kayıt zorunluluğu olmayan kitlerin teklif edilmesi halinde kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerin; tıbbi cihaz yönetmelikleri kapsamı dışındaki kitlerin teklif edilmesi halinde kapsam dışı olduğuna dair beyanların İhale Katılım Belgesi’nde sunulması istenmektedir. İhale komisyonunun 11.02.2026 tarihli kararında, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir. Başvuru sahibi isteklinin 1, 2, 7 ve 8’inci iddialarının, özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarla ilgili olması hasebiyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin altıncı fıkrası çerçevesinde ilgili alanda ihtisas sahibi kişilerin görüşüne başvurularak çözülmesi gerektiği değerlendirilmiş olup 24.03.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.03-92268 sayılı Kurum yazısı ile “… 1 ) Adı geçen şirketler tarafından teklif edilen tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları ile kreatinin testinin ÜTS'ye kayıt zorunluluğu kapsamında bulunup bulunmadığı, kayıtları zorunlu ise ÜTS kayıtlarına ilişkin bilgilerin/belgelerin anılan şirketlerce sunulan belgeler arasında yer alıp almadığı, 2) Bahse konu şirketler tarafından teklif edilen glukoz testinin hekzokinaz yöntemi ile çalışıp çalışmadığı ve sunulan ÜTS belgelerinin hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olup olmadığı …” hususlarında akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir. Söz konusu kuruluş tarafından gönderilen 31.03.2026 tarihli ve E-62637355-045.01-1050000 sayılı yazıda “… Kreatinin testine ait kitler bakımından ÜTS kaydı zorunludur ve dosyada bu kaydın bulunması gerekir. Tüp tasnifleme ve kapak açma cihazları ile benzeri preanalitik modüller bakımından ise zorunluluk, cihazın somut ürün bazında ÜTS’ye tabi tıbbi cihaz olarak mı yoksa kapsam dışı laboratuvar otomasyon bileşeni olarak mı piyasaya arz edildiğine göre belirlenmelidir; kapsam dışı beyanı sunulan ürünler yönünden ÜTS kaydı aranmayabilir. Santrifüj cihazları bakımından ise ürünün bağımsız tıbbi cihaz niteliği ve piyasaya arz statüsü esas alınmalıdır; ÜTS’ye tabi sunulmuşsa kayıt belgesi, kapsam dışı sunulmuşsa kapsam dışı beyanı bulunmalıdır. … Glukoz testinin teknik şartnameye uygun sayılabilmesi için kitin hekzokinaz yöntemi ile çalıştığının açık biçimde gösterilmesi gerekir. Medikoset dosyasında sunulan “Atellica CH Glikoz Hekzokinaz_3 (GluH_3)” ÜTS kaydı, barkod/katalog eşleşmesi sağlandığı takdirde bu şartı teknik olarak karşılayan bir belge niteliğindedir. Buna karşılık yöntemi açıkça göstermeyen veya farklı glukoz kitine ait ÜTS kaydı, hekzokinaz şartını tek başına karşılamaz.” ifadelerine yer verilmiştir. Söz konusu yazıda yer verilen değerlendirmeler, itiraza konu hususların açıklığa kavuşturulması bakımından yeterli görülmemiş olup başka bir akademik kuruluştan aynı konuda 02.04.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.03-92998 sayılı yazı ile tekrar görüş talep edilmiştir. Bu kuruluş tarafında gönderilen 13.04.2026 tarihli ve E-10184858-045.01-2993789 sayılı yazıda “… 1 ) Tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları genel laboratuvar kullanımına yönelik ürünler olarak değerlendirilebildiği için imalatçısı tarafından özel olarak bildirilmemişse ÜTS kaydına gerek yoktur. Başvuran tüm şirketlerin bu cihazlarla ilgili ÜTS kayıtları olmadığına dair kapsam dışı beyanları gönderilen belgelerde mevcuttur. Ancak kreatinin testi için yöntem fark etmeksizin ÜTS kaydı olması gerekmektedir. Samsun Şehir Hastanesi için Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi -Preanalitik/Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti İhalesi teknik şartnamesinde yer alan 9.2.7. maddesinde; Pediyatrik hastalarda kreatinin testi için gerekli durumlarda çalışabilmek için jaffe harici yöntemle çalışan kreatinin kiti istenmesi nedeniyle kreatinin testi için jaffe yöntemi ve jaffe yöntemi harici olacak şekilde 2 ayrı kitin ÜTS belgelerinin olması gerekmektedir. YETKİ medikalin belgeleri incelendiğinde jaffe yöntemiyle çalışılan kreatinin kitinin ÜTS belgesi yer almaktadır (ÜTS no:00380740159528) ancak pediatrik hastalarda kullanılacak olan jaffe harici yöntemle çalışan kreatinin kitinin ÜTS belgesine ulaşılamamıştır. İlmed medikalin belgeleri incelendiğinde jaffe yöntemiyle çalışılan kreatinin kitinin ÜTS belgesi yer almaktadır (ÜTS no: 07613336121177), jaffe harici yöntemle çalışan kreatinin kitinin de ÜTS belgesi yer almaktadır (ÜTS no: 07613336121160) … 2-Glukoz testi için; Yetki şirketinin belgeleri incelendiğinde glukoz testinin hekzokinaz yöntemiyle çalıştığı ve sunulan ÜTS belgesinin hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olduğu görülmüştür. (ÜTS no: 00380740135447). İlmed şirketinin belgeleri incelendiğinde glukoz testinin hekzokinaz yöntemiyle çalıştığı ve sunulan ÜTS belgesinin hekzokinaz yöntemine sahip kite ait olduğu görülmüştür. (ÜTS no: 07613336121283) …” şeklinde görüş bildirilmiştir. Bahse konu görüş yazısında İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından pediatrik hastalarda kullanılacak kreatinin kiti için ÜTS belgesi sunulduğu, e-teklif kapsamında EKAP’a yüklenen belgeler içerisinde tüp tasnifleme, kapak açma ve santrifüj cihazları için de kapsam dışı beyanlarının bulunduğu , ayrıca Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen glukoz testlerinin hekzokinaz yöntemiyle çalıştığı ve sunulan ÜTS belgelerinin hekzokinaz yöntemine sahip kitlere ait olduğu belirtildiğinden başvuru sahibinin 2, 7 ve 8’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla birlikte, söz konusu yazıda yer alan 1’inci iddiaya yönelik değerlendirmelerde, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında pediatrik hastalarda kullanılacak olan kreatinin kitinin ÜTS belgesinin bulunmadığı ifade edildiğinden bu konuya yönelik iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. (2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: … ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler. … 7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: … 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Bayilik Kaydı İsteklilerin ihale tarihi itibarı ile teklif ettiği cihaz ve cihazlara ait kitlerin imalatçısının veya ithalatçısının da ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olması ve isteklinin de ÜTS Ürün Takip Sistemine yetkili satıcı olduğuna ait belgeler İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. ÜTS Ürün ve Malzeme Kaydı İhale tarihi İtibarı ile İstekliler tarafından Teklif edilecek cihaz ve cihazlara ait kitlerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğunun gösteren belgeler İhale Katılım Belgesinde Sunulacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Kapsam Dışı Beyanı T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu olmayan kitlerin teklif eden istekliler kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerini veya Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamı dışındaki kitleri teklif edecek istekliler, Kapsam dışı olduğuna dair beyanları İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Yetki Belgesi Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazının ve kitlerin satış ve servisine yetkili olduğunu gösteren, üretici firmaların Türkiye dağıtımcısından alacakları ıslak imzalı belgeleri ve dağıtımcı firmaların da söz konusu cihazların her biri için Türkiye' de satış ve bakıma yetkili olduklarına dair belgeleri, İhaleye Katılım Belgesinde sunulacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Tıbbi Cihaz Merkezi Satış Yetki Belgesi Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünleri veya cihazları teklif eden isteklilerden ?Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği? kapsamında "Satış Merkezi Yetki Belgesi" istenecek olup, belge İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Garanti Bakım Onarım Taahhütnamesi İstekli ve distribütör firma teknik servis hizmeti vereceğine dair Garanti Bakım Onarım Taahhütnamesini İhale Katılım Belgesinde sunmalıdır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Katolog ve Broşür İsteklilerin teklif ettiği analiz cihazlarına ait Katalog ve Broşürleri İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. Teknik Şartnameye Cevaplar ve Açıklamalar Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazı ve cihazlara ait kitlerle ilgili teknik şartname hükümlerine uyduğunu gösteren teknik şartnameye cevap ve açıklama belgelerini İhale Katılım Belgesinde sunulacaktır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. …” düzenlemesine, Teknik Şartname’nin “Genel şartlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.10 Önerilecek tüm analiz cihazları ve bu cihazlarda kullanılacak olan kitler Vücut Dışında Kullanılan Tıbbi Tanı Cihazları Yönetmeliğine uygun olmalı, uygun olduğuna dair T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır ve UTS kayıt numarası komisyona sunulmalıdır. 1.11 Teklif vermeye yetkili olunduğuna dair, teklifi veren istekli, yetkili bayi ise UTS tarafından verilen bayii no, üretici veya distribütör ise firma tanımlayıcı numarası komisyona sunmalıdır. … 1.21 Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazının ve bu cihazın kullanıldığı kitlerin satış ve servisine yetkili olduğunu gösteren, üretici firmaların Türkiye dağıtımcısından alacakları ıslak imzalı veya noter onaylı belgeleri ve dağıtımcı firmaların da söz konusu cihazların her biri için Türkiye' de satış ve bakıma yetkili olduklarına dair ıslak imzalı veya noter onaylı belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır. … 1.25 Yüklenici firmanın taahhütlerini yerine getirmediği durumlarda, yüklenici firmaya yetki veren distribütör (üretici) firma bu taahhütleri yerine getirmekle mükelleftir ve bunu ihale dosyasında taahhüt etmelidir.” düzenlemesine, Aynı Şartname’nin “Biyokimya kitlerinin teknik özellikleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “… 9.1.18. Samsun şehir Hastanesi’ne HbA1c testi için toplam hızı 90 test/saat hızda olacak şekilde 2 veya 3 adet cihaz kurulacaktır ve cihazlar HPLC (High Performance Liquid Chromatography) teknolojisi ile çalışmalıdır. Her bir cihazın yükleme kapasitesi en az 90 test olmalıdır. Cihazlar ön işlem gerektirmeksizin, primer barkotlu tüplerden kullanıcı müdahalesi olmadan çalışmalıdır. HbA1c kitleri, IFCC yöntemine göre standardize edilmiş olmalıdır ve sonuçları %DCTT’ ye veya IFCC’ye göre verilebilmelidir. Sistem (cihaz ve kit ile birlikte) DCTT% HbA1c ye göre izlenebilir olmalıdır. Kitler NGSP sertifikasına sahip olmalı ve teklif dosyasında sunulmalıdır. Cihazlarda kolon değişimi ve numunenin ölçüme hazırlanması kolay olmalı, herhangi bir aparat kullanılmadan manuel olarak yapılabilmelidir. Kullanıcı çalışmaya başlamadan önce kalan kit miktarı, test sayısı veya reaktif seviyelerini cihaz üzerinden kontrol edebilmelidir. Cihaz, program arşivleme özelliğinde olmalıdır. Ayrıca gerekli durumlarda Samsun Şehir hastanesine kurulacak biyokimya cihazlarından bir tanesi HbA1c’yi tam kandan direkt çalışabilmelidir. … 9.2.11. Kullanılacak kitler cihazla uyumlu ve orjinal olmalıdır. Tüm kitlerin ad, marka, ambalaj, üretici firma ve ülke, saklama koşulları, raf ömrü gibi özelliklerinin yer aldığı bir tablo ve kitlerin orijinal prospektüslerinden birer adet kabul ve muayane komisyonuna sunulmalıdır. …” düzenlemesine, “Teknik servis ve garanti ve bakım onarım” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1 İstekli ve distribütör firma teknik servis hizmeti vereceğine dair Garanti Bakım Onarım Taahhütnamesini ıslak imza ve kaşeli olarak idaremize sunmalıdır. …” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, garanti bakım onarım taahhütnamesi ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamaların, e-teklif kapsamında İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilmesi talep edilmektedir. Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; isteklilerde aranılacak şartlara, istenecek belgelere ve yeterlik kriterlerine idari şartnamede yer verilmesinin zorunlu olduğu, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik şartnamede yer verilebileceği, İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri arasında garanti bakım onarım taahhütnamesi ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin belgelerin sunulmasının talep edildiği, anılan istekliler tarafından da söz konusu belgelerin e-teklif kapsamında sunulduğu tespit edilmiş olup; bahse konu maddede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, Teknik Şartname’de belirtilen diğer belgelere ilişkin değerlendirmenin idare tarafından sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki 3’üncü ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur. (5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir. 79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur. 79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir. Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir. İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. 79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir. … 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. 79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir. 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. … 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 25.3.1.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir ve isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. 25.3.1.2.Teknik Şartnamede şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan giderler teklif fiyatına dahildir. 25.3.1.3.Sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca yapılması gerekli tüm giderler, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri teklif fiyata dahildir. 25.3.1.4.Çalıştırılacak olan personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası hesaplanarak ödeme yapılacaktır. 25.3.1.5. Ayda 22 (yirmi iki) gün üzerinden işçi başına ve işçinin hastanede fiilen bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük gidiş-dönüş yol parası Brüt 83,93 TL tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. İşçinin sağlık tesisine gelmediği günler için yol parası hesaplanmayacaktır. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. 25.3.1.6.İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 25.3.1.7.Çalıştırılacak personeller 4857 sayılı İş Kanunu’na ve kanuna dayanarak çıkarılmış yönetmelikler dahilinde haftalık 45 saat çalıştırılacaktır. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25'dir” düzenlemesine, “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. 29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir. 29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. 29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır. 29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. 29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesine yer verilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/ Saat 1 Laboratuvar Personeli (1) Laboratuvar Teknik personel (1) yol dahil (Brüt asgari ücretin %35 fazlası) Ay 2 24 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Sonuç Karşılığı Biyokimya/Hormon (Otomasyon Sistemi - Preanalitik/ Postanalitik Sistem) Laboratuvar Hizmeti Alımı Puan 637.882.165 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin, teklif bedeli sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır. İhale komisyonunun 11.02.2026 tarihli kararında, Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedellerinin sınır değerin altında olması nedeniyle anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan açıklamaların uygun bulunarak Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir. İdarece 27.01.2026 tarihinde anılan isteklilere Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu tebligatlarda, açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri “1- Biyokimya Analiz Cihazlarına ait kira giderleri 2- Biyokimya Analiz Cihazlarına ait kit giderleri (en az 30 test) 3- Hormon Analiz Cihazlarına ait kira giderleri 4- Hormon Analiz Cihazlarına ait kit giderleri (en az 30 test) 5- Sözleşme ve Genel Giderleri 6- İşçilik (2 Laboratuvar Personeli) gideri 7- Aşırı düşük teklif açıklaması teklif bileşenleri tablosu (Özet Tablo)” olarak belirtilmiştir. Söz konusu tebligatta, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasının istendiği anlaşılan özet tabloya, önemli teklif bileşenleri arasında yer verildiği görülmekle birlikte, söz konusu durumun aşırı düşük tekliflerin açıklanmasını ve değerlendirilmesini etkileyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup isteklilerden yeniden açıklama istenilmesine gerek bulunmadığı değerlendirilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından söz konusu maliyet bileşenlerinin açıklanması için sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları ile sınırlı olarak incelenmiştir. Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat hüküm ve açıklamalarından; Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altında olan teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, İsteklilerin aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları, toptancı hal fiyatları, özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar veya isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel yöntemlerini kullanmak suretiyle açıklayabileceği, Aşırı düşük teklifin, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanması halinde, fiyat teklifinin dayanağı olarak, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenleneceği ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacağı, Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibarenin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, kaşeleme işleminin Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu, Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği, meslek mensuplarının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Yetki Medikal Ürünleri İlaç İtriyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; a) İdarece açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri için açıklamada bulunulduğu, b-ç-f) Fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifini veren şirketin kaşesi, anlan şirket yetkililerinin imzası ile yeminli mali müşavir (YMM) kaşesi ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifinde teklif sahibinin ve meslek mensubunun iletişim bilgilerinin yer aldığı, c) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmadığından ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış ya da en az 1/20’si kadar satış yapmış olma zorunluluğunun bulunmadığı, d) Tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanların imza sirküleri, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, e) Tutanağa esas üç aylık sürenin, mevzuatta öngörülen sürelerle uyumlu olduğu, g) Fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 05.02.2026 tarih ve 132 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” beyanının yer aldığı, ğ) Satış tutarı tespit tutanağının ilgili e-form ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bununla birlikte 5’inci iddianın (h) bendinde yer verilen hususlara ilişkin yapılan incelemede; Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifinde birim fiyatların yabancı para birimi (USD) cinsinden olduğu, ayrıca bahse konu fiyat teklifinde “Hesaplamada kullanılan 1 USD = 50,36 TRY (Resmi Gazete’de yayınlanan 2026-2028 orta vadeli program verileri esas alınmıştır)” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiş olup; söz konusu ifadeden meslek mensubu tarafından yapılan “fiyat teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığı” na ilişkin tespitin bahsedilen hesaplama yöntemiyle yapıldığının anlaşıldığı, oysaki orta vadeli program verilerinin fiili piyasa kuru olmayıp öngörü niteliğinde olduğu ve bağlayıcılığının bulunmadığı, Kamu ihale mevzuatında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasında kullanılan belgelerin yabancı para birimi üzerinden düzenlenmiş olması halinde, değerlendirmenin nasıl yapılacağı hususunda açık bir düzenleme bulunmamakla birlikte, fiyat teklifinin düzenlendiği tarih itibarıyla “fiyat teklifindeki birim fiyatın, satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması” koşulunun sağlanması gerektiğinin açık olduğu, ancak fiyat teklifi tarihinde geçerli Merkez Bankası döviz kuru dikkate alındığında fiyat teklifinde yer alan malların/hizmetlerin tümü için mevzuatta belirtilen bu koşulun sağlanmadığı (Örneğin satış tutarı tespit tutanağında Alanin aminotransferaz (ALT) reaktifinin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1,2010 TL olarak belirtildiği, bu tutarın %80’inin 0,9608 TL olduğu, fiyat teklifinde söz konusu ürünün fiyatının 0,02 USD olarak yer aldığı, fiyat teklifi tarihinde geçerli olan döviz alış kuruna göre söz konusu tutarın 0,86911 TL’ye, döviz satış kuruna göre ise 0,870676 TL’ye karşılık geldiği, dolayısıyla her iki durumda da birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı) görüldüğünden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığına yönelik 5’inci iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen İl Med İlaç ve Medikal Özel Lab. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; a) İdarece açıklanması istenen önemli teklif bileşenleri için açıklamada bulunulduğu, b-ç-f) Fiyat teklifi ile dayanağı satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifini veren şirket yetkilisinin imzası ile meslek mensubu kaşesi ve imzasının bulunduğu, fiyat teklifinde teklif sahibinin kaşesinin ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, satış tutarı tespit tutanağında meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunduğu, c) İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlar kullanılmadığından ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış ya da en az 1/20’si kadar satış yapmış olma zorunluluğunun bulunmadığı, d) Tutanağın ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi, temsile yetkili olduğunu gösterir belgeler ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, e) Tutanağa esas üç aylık sürenin, mevzuatta öngörülen sürelerle uyumlu olduğu, g) Fiyat teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen beyanın yer aldığı, ğ) Satış tutarı tespit tutanağının ilgili e-form ile uyumlu olduğu, h) Fiyat teklifinde ve satış tutarı tespit tutanağında, para biriminin Türk Lirası olduğu tespit edilmiş olup bu konulara yönelik 6’ncı iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 8 (sekiz) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/8 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 48.521,25 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır. 13.04.2026 tarihli ve E-10184858-045.01-2993789 sayılı “Teknik Görüş Talebi” konulu yazıda Endmed End. Med. Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler içerisinde pediatrik hastalarda kullanılacak olan kreatinin kitinin ÜTS belgesine ulaşılamadığı ifade edildiğinden anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Yetki Medikal İlaç İhtiyat ve Tıbbi Cihazlar Ltd. Şti. ile Endmed End. Med. Mal. ve Cih. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.