2026/628153 İhale Kayıt Numaralı "01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler [adres satırı maskelendi] Sıra No Açıklama Birimi Miktarı 1 01 Temmuz 2026-30 Haziran 2027 Üniversite Dışında Yemek Pişirme, Üniversiteye Taşıma, Dağıtım ve Sonrasına İlişkin Hizmet Alımı Öğün 300.000 Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.1. Sözleşme konusu iş; İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. ...” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi , Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1.Bursa Teknik Üniversitesine bağlı yemekhaneler için 01/07/2026-30/06/2027 tarihleri arasında, İdarenin talebine bağlı olarak günlük 3.000 kişiye kadar öğün verecek şekilde yaklaşık 300.000 (üçyüzbin) öğün yemek alınacaktır. İşin fiilen başlaması, Sözleşme imzalanıp yer teslimi yapıldıktan soma olacaktır. Yüklenici teklifini verirken öğrenci ve personel sayısı, akademik takvim (yaz tatili, yarıyıl tatili, öğrencilerin sınav takvimi, hava şartları vb.) ve yemek menüsüne göre yemek yiyen kişi sayısının değişebileceğini göz önüne alarak teklif fiyatlarını vermiş oldukları kabul edilecektir. Yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması idareye herhangi bir sorumluluk getirmez. ” düzenlemesi yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirleneceği düzenlenmiştir. İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odasından mevzuatına uygun olarak alınan en az 3.000 öğün üretim yapabildiğini gösterir kapasite raporunun teklifler ile birlikte sunulacağı anlaşılmaktadır. İncelemeye esas teşkil etmek üzere 04.05.2026 tarihli ve 84252*** *** ****-2026/6479 sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı ve günlük yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında idareden bilgi talep edilmiştir. Söz konusu Kurum yazısına istinaden idare tarafından gönderilen cevabi yazıda “…İdaremizce yapılan somut ve veri temelli değerlendirmede; 01.07.2025 - 30.06.2026 akademik yılı içerisinde, akademik dönem boyunca öğrencilerin kurum içerisinde fiilen bulunduğu ve yemek hizmetinden yararlandığı, tatil dönemlerinde ise (yaz tatili ve sömestr vb.) öğrencilerin bulunmaması nedeniyle günlük yemek sayılarının dönemsel olarak farklılık gösterdiği dikkate alınarak toplamda 300.000 bin öğün olarak belirlenmiş olup, günlük yemek tüketim miktarlarının (14.04.2026) 2.724, (06.01.2026) 2.793 ve (04.11.2025) 2.885 öğün sayılarına yükseldiği, dönemsel yoğunluklar da göz önünde bulundurulduğunda tüketim miktarının üst sınırlara yaklaştığı açıkça tespit edilmiştir. Bu durum, hizmetin sürekliliği açısından kapasite planlamasının yalnızca ortalama değerlere göre değil, azami ihtiyaç dikkate alınarak yapılmasını zorunlu kılmaktadır. Bu kapsamda, 01.07.2026 - 30.06.2027 dönemini kapsayan ihale için günlük 3.000 öğün kapasite şartının belirlenmesi; geçmiş dönem gerçekleşmeleri, hizmetin kesintisiz yürütülmesi gerekliliği ve olası yoğunluk artışları dikkate alındığında zorunlu, ölçülü ve kamu yararına uygun bir düzenleme niteliğindedir. Belirlenen bu kapasite miktarı, idarenin ihtiyacını aşmamakta olup, mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde kalmaktadır. Ayrıca, devam eden ve planlanan akademik genişleme kapsamında 2027 yılı içerisinde kuruma yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısında da artış öngörülmektedir. Bu durum, yemek hizmetine olan günlük talebin mevcut seviyelerin üzerine çıkabileceğini açıkça ortaya koymaktadır. Dolayısıyla kapasite kriterinin 3.000 öğün olarak belirlenmesi, yalnızca mevcut verilerin değil, öngörülen artışların da dikkate alındığı ileriye dönük bir planlama sonucudur. Öte yandan, söz konusu düzenleme herhangi bir isteklinin ihaleye katılımını engelleyici ya da rekabeti daraltıcı nitelikte olmayıp, yalnızca işi üstlenecek yüklenicinin hizmeti gereği gibi yerine getirebilecek teknik yeterliliğe sahip olup olmadığının tespitine yöneliktir. İdarelerin, kamu hizmetinin sürekliliğini ve kalitesini sağlamak amacıyla bu tür kriterleri belirlemesi hem bir yetki hem de bir yükümlülüktür…” ifadelerine yer verildiği, ayrıca yazının ekinde yemekhaneyi kullanacak olan öğrenci ve personel sayısına ilişkin tabloların bulunduğu görülmüştür. Anılan yazıda yemek sayısının önceki yıl aynı tarihlerde günlük yemek sayılarının dönemsel olarak farklılık gösterdiği dikkate alınarak toplamda 300.000 öğün olarak belirlendiği, 14.04.2026 tarihinde 2.724, 06.01.2026 tarihinde 2.793, 04.11.2025 tarihinde ise 2.885 öğün sayılarına ulaşıldığı, 01.07.2026 - 30.06.2027 döneminde ise günlük 3.000 öğün kapasite şartı belirlenmesinin; geçmiş dönemdeki öğün sayısı ile 2027 yılı içerisinde kuruma yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısındaki artışın öngörülerek belirlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla söz konusu yazı kapsamında idarenin cevabı da dikkate alındığında; günlük öğün sayısının işin yapılacağı süre boyunca farklı dönemlerde artış gösterebileceğini, geçen yıl yapılan iş dönemi boyunca yaşanan artış miktarları ve yeni akademik eğitim döneminde idareye yeni kayıt olacak öğrenci sayısındaki artış ile birlikte idari ve akademik personel sayısında artışın öngörüldüğünü ve bu kapsamında kapasite miktarını belirlediğini ifade ettiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesi kapsamında yüklenicinin teklifini hazırlarken öğrenci ve personel sayısı, akademik takvim (yaz tatili, yarıyıl tatili, öğrencilerin sınav takvimi, hava şartları vb.) ve yemek menüsüne göre yemek yiyen kişi sayısının değişebileceğini göz önüne alması gerektiği, yemek yiyen öğrenci ve personel sayısının azalması veya artmasının idareye herhangi bir sorumluluk getirmeyeceği hususlarına yer verildiği de göz önünde bulundurulduğunda yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirileceği anlaşılan söz konusu ihalede günlük 3.000 öğünlük kapasite miktarının istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine herhangi bir aykırılık içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.