2026/185071 İhale Kayıt Numaralı "İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Umut İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Makina Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/185071 İhale Kayıt Numaralı “ İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Umut İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Makina Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2026 tarih ve 211358 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/812 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, 2) İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği uyarınca OSGB'lerin hizmet sunabileceği illere dair coğrafi sınırlandırmalar mevcut olduğu, Teknik Şartname’nin 3.2.1.17 maddesinde; isteklilerin hizmet verilecek illerden (Elazığ, Malatya, Tunceli, Bingöl veya Adıyaman) en az birinde Bakanlıkça onaylı "Yetki Belgesi" sahibi olması gerektiği yönünde emredici bir hüküm yer aldığı, bu denli kritik bir "mesleki yeterlik" şartının, İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen maddelerinde (madde 7 ve devamı) yer almadığı, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen ancak Teknik Şartname’de zorunlu tutulan bu şartın, ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığının muamma olduğu, sınır değerin çok altında teklif veren isteklinin, teknik şartnamedeki bu yerleşiklik ve yetki şartını sağlamadığı, buna bağlı oluşacak maliyetleri (şube açma, yerel personel vb.) teklifine yansıtmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister....” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler...” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet İş Yeri Hekimi 1 Adet Diğer Sağlık Personeli ve Periyodik Muayene 180 kişiye ön-arka akciğer grafiği 180 kişiye odyometri 180 kişiye solunum fonksiyon testi 180 kişiye hemogram 180 kişiye göz muayenesi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazğ, Malatya, Bingöl, Adıyaman” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sigorta, vergi (KDV hariç) giderleri teklif fiyata dahildir. Hizmetin özelliği gereği, hizmetlerin ifası esnasında kullanılması veya bulundurulması zorunlu olan malzeme vaya yardımcı malzemeler, mevzuatına uygun olarak temin edilecek ve bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Diğer giderler: İş yeri hekimi için 960 saat, diğer sağlık personeli için de 2304 saat hizmet alım bedeli teklif fiyata dahildir. Akciğer grafiği, odyometri, solunum testi, hemogram, göz muayenesi için gerekli tüm masraflar teklif fiyata dahildir. Ayrıca çalıştırılacak personelin tüm giderleri( izin ve her türlü giderler) teklif fiyata dahildir. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2,25 dir” düzenlemesi, “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” Düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,78” yer almaktadır. İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı 1 İş Yeri Hekimi saat 960 2 Diğer Sağlık Personeli saat 2.304 3 Ön-Arka Akciğer Grafiği kişi 180 4 Odyometri kişi 180 5 Solunum Fonksiyon Testi kişi 180 6 Hemogram kişi 180 7 Göz Muayenesi kişi 180 Başvuruya konu ihalenin “İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ihalede sınır değerin altında teklif veren 4 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden 2’sinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması istenen ve sunduğu açıklaması kabul edilen Sevgim Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Limited Şirketi’nin teklifinin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması sunan Hanedan Danışmanlık İnşaat Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin sunduğu açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihalede geçerli üçüncü teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere 19.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesinde 19.02.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 25.02.2026 tarihi saat 18.00’a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak üzere İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri: Paçal İş Grupları Tablosu” ifadelerine yer verildiği ve önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür. İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını geçerli şekilde yapabilmeleri ve isteklilerin açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için idareler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılması gerektiği, mevcut ihalede isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında herhangi bir önemli teklif bileşeni belirlemesi yapılmadığı, diğer bir ifadeyle ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için önemli teklif bileşenlerinin tek tek tespit edilerek açıklama istenilmediği, bu durumun istekliler tarafından sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “7’nci maddesinde “7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi İstekliler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca Düzenlenmiş Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) Yetkilendirildiğine Dair Belgeyi Yeterlik Bilgileri Tablosunda Gösterecektir. Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ....................................................................... 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. .…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik şartnamede ise; “ 3.2.1.17 Teklif verecek isteklinin; a) İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin 13. Bölge Müdürlüğünün sorumluluk alanında bulunan (Elazığ, Malatya, Tunceli, Bingöl, Adıyaman) illerin birinde Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen “Yetki Belgesi” ile yetkilendirilmiş olacaktır. Yetki belgesi sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. b) İhaleye katılacak olan İstekliye ait OSGB veya bağlı Şubelerinin Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığından almış olduğu Yetki Belgesinde yazılı olan adres, TEİAŞ 13. Bölge Müdürlüğünün kapsamındaki illerden (Elazığ, Malatya, Bingöl, Tunceli, Adıyaman) birinde olacaktır. İstekli söz konusu yetki belgesini yeterlilik bilgi tablosunda sunacaktır. Bu durumda varsa komşu olmayan iller için ihale komisyonunun kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli sözleşmeden önce “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğinin 12/5 maddesine göre bu ihale kapsamında komşu olmayan illerimiz ile İSG- KATİP üzerinden işlem yapılabilmesi için “Özel Statü Yetkilendirmesi” başvurusu idare e-bildirge kullanıcısı tarafından İSG-KATİP’ te bulunan “Hizmet Alan İşyerleri Modülü” altındaki Kurum Özel Statü İl bölümünden elektronik olarak yapılacaktır. Komşu olmayan iller için İsg-Katip üzerinde Onay alınmadığı takdirde; mevcut ihaleden komşu olmayan İllerdeki işyerleri ayrı tutularak diğer iller için idare ile istekli arasında sözleşme yapılacak olup; komşu olmayan İller için ayrıca idare ihaleye çıkacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Hanedan Danışmanlık İnşaat Mühendislik Taahhüt Gıda Pazarlama Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin ihaleye katılım belgesinin ilgili kısmına Diyarbakır ve Elazığ Şubelerine ilişkin Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgelerinin yüklendiği görülmüştür. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeden istekliler tarafından, ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan belgeler kapsamında, “ Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi ”nin sunulmasının yeterli olduğu, Teknik şartname’nin 3.2.1.17’nci maddesi çerçevesinde Elazığ, Malatya, Tunceli, Bingöl, Adıyaman illerinden birinde Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen “Yetki Belgesi”nin ise sözleşme aşamasında idareye sunulacağı, sözleşme aşamasında sunulacak il kısıtlı bu belgenin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, komşu olmayan iller için ihale komisyonunun kararı sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin sözleşmeden önce İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12/5 maddesine göre bu ihale kapsamında komşu olmayan iller ile İSG- KATİP üzerinden işlem yapılabilmesi için “Özel Statü Yetkilendirmesi” başvurusu idare e-bildirge kullanıcısı tarafından İSG-KATİP’te bulunan “Hizmet Alan İşyerleri Modülü” altındaki Kurum Özel Statü İl bölümünden elektronik olarak yapılacağı, komşu olmayan iller için İSG-KATİP üzerinde onay alınmadığı takdirde; mevcut ihaleden komşu olmayan illerdeki işyerleri ayrı tutularak diğer iller için idare ile istekli arasında sözleşme yapılacağı, komşu olmayan iller için ayrıca idare tarafından ihaleye çıkılacağı anlaşılmaktadır. İstekli tarafından ihaleye katılım belgesinde, İdari Şartname düzenlemesi ile talep edilen Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesinin yüklendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak “önemli teklif bileşenleri”nin açık ve net olarak belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılması gereken 64.652,00 TL dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 32.326,00 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.