2025/1672045 İhale Kayıt Numaralı "KATI ATIK DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASI İŞLETME HİZMET ALIM İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Etkin Katı Atık A.Ş, İHALEYİ YAPAN İDARE: Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1672045 İhale Kayıt Numaralı “ Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletme Hizmet Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği tarafından 11.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletme Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Etkin Katı Atık A.Ş.nin 26.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2025 tarih ve 201733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2475 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi çerçevesinde idare tarafından uygun bulduğu ancak anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine göre değerlendirme yapılması gerektiği, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; - İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araç ve iş makinelerine ilişkin fiyat teklifine/proforma faturaya dayanak teşkil eden maliyet/ satış tutarı tespit tutanağının ve geçerli beyanname dönemine ait faturaların sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gereken ifadelere yer verilmediği ve bu fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalanmadığı, kiralama yoluyla temin edilecek araçlar için alınan fiyat teklifi/proforma faturalarda trafik sigortası, kasko sigortası, vergi giderleri, kira bedeli ve bakım-onarım giderlerinin bir arada fiyat teklifine konu edilemeyeceği, söz konusu gider kalemlerinin ayrı ayrı gösterilerek tevsik edilmesi gerektiği, - İhale konusu işin 2026 yılında başlayacağı, ancak araç ve iş makinelerine ait MTV, araç muayene ve egzoz muayene giderlerinin yıllara göre değişim oranları dikkate alınarak açıklama sunulmadığı, - İşçilik giderlerinin mevzuata uygun hesaplanmadığı, Teknik Şartname’nin 6.17’nci maddesinde “…193 sayılı Gelir Vergisi Kanunundaki değişiklik kapsamında, 2026 yılı için gelir vergisinden istisna tutulacak günlük yemek bedeli tutarı verilecektir. 1 günlük istisna bedelden düşük olmayacaktır. 1 kişiye 26 gün üzerinden yemek ücreti verilecektir …”düzenlemesine yer verildiği, 2025 yılı için gelir vergisinden istisna tutulacak günlük yemek bedeli tutarının 240,00 TL olduğu, 193 sayılı Kanun’un 121’inci maddesinde yer verilen “… Birinci fıkrada yer alan tutar, her yıl bir önceki yıla ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu hükümlerine göre belirlenen yeniden değerleme oranında artırılmak suretiyle uygulanır …” hükmü gereğince, 2026 yılı için açıklanan yeniden değerleme oranının %25,49 olduğu, dolayısıyla 2026 yılı için gelir vergisinden istisna tutulacak günlük yemek bedeli tutarının 301,17 TL olması gerektiği, ancak 240,00 TL üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca personelin ulaşım, kıyafet ve koruyucu ekipman giderine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, ancak açıklama kapsamında sözleşme giderlerine de yer verilmediği, - İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen tesisin işletilmesinde kullanılacak enerji giderine yönelik yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen kriterlere uygun olmadığı, idareye ait jeneratör ve pompaların çalıştırılmasına ait giderlere ilişkin açıklama sunulmadığı, - İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen tesisin işletilmesinde ve araçların temizliğinde kullanılacak su ve dezenfektan malzemesi giderleri ile tesisin 1 yıl süre ile işletilmesinden kaynaklı bakım onarım giderine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, - Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olmasından dolayı iş sağlığı ve güvenliği giderlerinin ayrı bir gider kalemi olarak açıklanması gerektiği, ancak söz konusu gidere ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, - Teknik Şartname’nin 6.4, 6.5, 7.1.1, 7.2.5, 7.1.8, 8.4 ve 8.7’nci maddelerinde düzenlenen ilgili hizmet giderlerine ilişkin herhangi bir açıklamanın sunulmadığı, - Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde düzenlenen sızıntı suyu kontrolü için taşıma giderine ve sızıntı suyunun çekilmesi ve taşınması için gerekli olan vidanjöre veya pompalara ait giderlere ilişkin açıklamanın sunulmadığı, - Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılan açıklamalarda fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı iddialarına yer verilmiştir. (A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. … 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletme Hizmet Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 120.000 Ton Katı Atık Bertarafı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Katı Atık Birliği II. Sınıf Düzenli Depolama Tesisi” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve tüm diğer giderler teklif fiyata dâhildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “ Sözleşme konusu iş 26/03/2010 Tarih ve 27533 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmelik ve 02/04/2015 Tarih ve 29314 Sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Atık Yönetimi Yönetmeliği hükümlerine göre düzenli depolama sahası düzenlenmesi işidir. İhale kapsamındaki işin yapılacağı alan KIRK-KAB KIRKLARELİ YEREL YÖNETİMLERİ KATI ATIK TESİSLERİ YAPMA VE İŞLETME BİRLİĞİ II. SINIF DÜZENLİ DEPOLAMA SAHASIDIR. Bu teknik şartname kapsamında Birliğin sorumluluk alanında yer alan katı atık depolama tesislerinin düzenlenmesi, depolama sahasından kaynaklanan olumsuz çevresel faktörlerin önlenmesi, insan ve çevre sağlığının korunmasına yönelik tedbirlerin alınması ve söz konusu sahaya gelen atıkların bertarafının sağlanarak, sahanın işletilmesi işidir.” düzenlemesi, “İşin Süresi ve Yer Teslimi” başlıklı 3’üncü maddesinde “3 .1. İşin süresi 01.01.2026 tarihinde başlar, 31.12.2026 tarihinde sona erer… ” düzenlemesi, “Genel Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2.3. Yüklenici ihale kapsamında çalıştırılacak olan tüm iş makinelerinin akaryakıtını karşılayacaktır. Ayrıca yüklenici eğer şartname yeter sayısının üstünde araç ile çalışıyorsa bu araçların da akaryakıt ve diğer tüm ek yakıtları karşılayacaktır…” düzenlemesi, “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Yüklenici sözleşme süresince aşağıda teknik özellikleri belirtilen araçları iş yerinde hazır bulunduracaktır. Sıra No Makine/Araç Adı Adet Kullanım Yeri Özellikleri 1 Dozer 1 Çöp serme, sıkıştırma, yol yapımı 264 hp, 6 silindir, bıçak genişliği 1,5 m 2 Paletli Yükleyici 1 Çöp serme, sıkıştırma Minimum 20 ton, kepçe kapasitesi en az 2 m³, palet genişliği minimum 430 mm 3 Paletli Ekskavatör 1 Toprak Yükleme, örtü toprağı serme, şev düzenleme Minimum 20 ton, kazma derinliği minimum 6 m Kepçe kapasitesi en az 1 m³ 4 Kamyon 1 Toprak nakli (Yaklaşık 750 m mesafe) Asgari 16 m³ kapasiteli, damperli 5 Servis Aracı 1 Yüklenici ve idareye ait görevlilere servis amaçlı İhtiyaç duyulduğunda idare ve işletme elemanlarının deponi alanına atık veren belediyelere kontrol ve denetleme amaçlı ya da görevle ilgili olmak üzere idarenin ihtiyaç duyduğu noktalara ulaşım amaçlı kullanılmak üzere, klimalı, en az 9+1 kişilik 6 Çöp suyu taşıma tankeri 2 Sızıntı suyu havuzunun boşaltılması ve suyun taşınması Tank kapasitesi minimum 25 m³ 5.2. Sahada çalışan personelin ve idari personelin ulaşımı yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi, “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “ 6.1. Yüklenici aşağıda sayı ve niteliği belirtilen elemanları iş başında bulundurmak zorundadır . No Unvan Eğitim Adet Brüt Asgari Ücretin %X Fazlası Özellik 1 Saha Sorumlusu Üniversite Mezunu 1 105 Çevre Mühendisi (En az 2 yıl deneyimli), Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilmiş olan “Saha Yönetim ve İşletme Yetki Belgesi” sahibi olmak 2 Operatör Paletli Ekskavatör ve Paletli Yükleyici kullanabilmesi 3 85 En az 2 yıl operatörlük yapmış olmak 3 Temizlik Personeli Asgari İlk Öğretim Mezunu 3 25 Asgari İlköğretim Mezunu 4 Şoför Asgari İlk Öğretim Mezunu 1 70 Kamyon, vidanjör dönüşümlü olarak kullanacak, gerekli ehliyete sahip 5 Kapı Kontrol Personeli Asgari İlk Öğretim Mezunu 3 35 Asgari İlk Öğretim Mezunu 6 Saha İdari Büro Hizmet Personeli Asgari İlk Öğretim Mezunu 1 25 Asgari İlk Öğretim Mezunu … 6.12. Deponi alanının işletilmesiyle ilgili olarak çalışacak olan personelin özlük haklarından, maaşlarından, sağlık ve çalışma ortamlarından ve mevzuat gereği sigorta kapsamına giren her türlü risklere karşı sigortalanmasından, her türlü sigorta işlemlerinin yerine getirilmesinden Yüklenici yükümlüdür. … 6.15. Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personel ve idarenin görevlendirdiği amir ve şantiyeye gelen ziyaretçiler için yeterli miktarda (ilgili yönetmeliklerce ve gerektiğinde idarenin de belirleyeceği tipte) koruyucu giysi (Lastik çizme, galoş, pamuklu tulum, yağmurluk vb.), emniyet aracı (maske, kulaklık vb.) ve gerekli olabilecek diğer malzemeleri tesiste bulunduracaktır. 6.16. Yüklenici, personeli işin gereğine uygun iş kıyafetiyle çalıştırmak zorundadır. Sahada çalışan personelin yazlık ve kışlık (en az 2şer takım) iş kıyafeti temini ya da kıyafet karşılığı ücreti yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici, idarenin talep etmesi halinde kıyafetlerin yaka ve sırt kısmına İdarenin adının ve ambleminin yazılmasını isteyebilecektir. 6.17. Yüklenici personel için bir öğün yemek hizmeti sağlayacaktır. 07.07.2022 tarihli 31890 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 193 sayılı gelir vergisi kanunundaki değişiklik kapsamında, 2026 yılı için gelir vergisinden istisna tutulacak günlük yemek bedeli tutarı verilecektir. 1 günlük istisna bedelden düşük olmayacaktır. 1 kişiye 26 gün üzerinden yemek ücreti verilecektir. Resmi Gazetede değişiklik yapılması halinde yemek fiyat değişikliği yüklenici tarafından personele yansıtılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür: A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletmesi Hizmet Alımı Katı Atık Bertarafı ton 120.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Yapılan incelemede, Kırklareli Yerel Yönetimleri Katı Atık Tesisleri Yapma ve İşletme Birliği tarafından, 11.11.2025 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletme Hizmet Alım İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında Birliğin sorumluluk alanında yer alan katı atık depolama tesislerinin düzenlenmesi, depolama sahasından kaynaklanan olumsuz çevresel faktörlerin önlenmesi, insan ve çevre sağlığının korunmasına yönelik tedbirlerin alınması ve söz konusu sahaya gelen atıkların bertarafının sağlanarak sahanın işletileceği, yakıtını yüklenicinin karşılayacağı 7 iş makinesinin ve 12 kişinin çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde “ton” birimi üzerinden tek bir kalemde teklif alındığı, 13 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, bu isteklilerden 2’sinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan diğer istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği ve sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin Atık Çevre Tek. İnş. San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Etkin Katı Atık A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve sözleşme giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğunun belirtildiği; Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince yakıtını yüklenicinin karşılayacağı 7 iş makinesinin ve 12 kişinin çalıştırılacağı, personelin brüt asgari ücretin % fazlası üzerinden ödenecek ücretinin unvan bazında ayrı ayrı belirlendiği, sahada çalışan personelin ve idari personelin ulaşımının da yüklenici tarafından sağlanacağı; deponi alanının işletilmesiyle ilgili olarak çalışacak olan personelin özlük haklarından, maaşından, bir öğün yemek giderinin ödenmesinden, iş kıyafetinden, sağlık ve çalışma ortamlarından ve mevzuat gereği sigorta kapsamına giren her türlü risklere karşı sigortalanmasından, her türlü sigorta işlemlerinin yerine getirilmesinden yüklenicinin yükümlü olduğu; yüklenicinin ayrıca kendi bünyesinde çalıştırdığı personel ve idarenin görevlendirdiği amir ve şantiyeye gelen ziyaretçiler için yeterli miktarda koruyucu giysi (lastik çizme, galoş, pamuklu tulum, yağmurluk vb.), emniyet aracı (maske, kulaklık vb.) ve gerekli olabilecek diğer malzemeleri de tesiste bulundurması gerektiği anlaşılmıştır. İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi istekliye gönderilen 11.11.2025 tarihli “ Aşırı Düşük Teklif Hakkında Ayrıntılı Açıklama İsteği” konulu yazıda “ Katı Atık Düzenli Depolama Sahası İşletme Hizmet Alım işine ait ihalenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşın düşük olduğu kararına varılmıştır. Bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ile ilgili açıklamalarınızı belgeleriyle birlikte 19.11.2025 tarihine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir. ” denilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, yazı ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderildiği, bununla birlikte, açıklanması talep edilen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin olarak bir belirlemenin yapılmadığı görülmüştür. Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri” ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “önemli maliyet bileşenleri”nin net bir şekilde belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân tanımadığı anlaşılmaktadır. Netice itibariyle, idare tarafından ihale dokümanında yer alan maliyet unsurları dikkate alınarak “önemli teklif bileşenleri”nin tespit edilmesi ve sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, söz konusu giderlere yer verilmek suretiyle açıklama istenilmesi gerekirken, “ aşırı düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri ” ile ilgili açıklama talep edildiği, önemli teklif bileşenlerinin tüm istekliler açısından somut olacak şekilde belirlenmediği, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.