2025/1777455 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Hys Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İçişleri Bakanlığı Karaman Polis Meslek Eğitim Merkez i, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1777455 İhale Kayıt Numaralı “ İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İçişleri Bakanlığı Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Hys Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi nin 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2025/2354 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’de “ 3.15. Yüklenici, öğrencilere sabah kahvaltı öğününde 5 (beş), öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemekle birlikte ayrıca her öğün için öğrenci başına (1) adet (500 ml) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verecektir. Sabah kahvaltısında, öğle yemeğinde ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet (500 ml) pet şişe doğal kaynak suyu ve kahvaltılarda verilen çay (200 ml) çeşitten sayılmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, sabah kahvaltılarının içecek hariç 5 çeşit/kap olarak verileceği anlaşıldığı, Teknik Şartnamenin 87-90 sayfalarında yer alan “Madde 34. Yemek Listeleri” ana başlıklı bölümdeki Örnek Kahvaltı Menülerinin bazı günlerindeki çeşit/kap sayısının, yukarıda yer verilen teknik şartname düzenlemesine uygun olarak düzenlenmediği, 2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu ağır aykırılık halinde “Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak yemekhanede aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikayetlerde, teknik şartnamenin 3.25 ve 3.28 maddelerine göre gerçekleştirilecek numune analizleri ile benzer semptom yaşayan öğrencilerin hastane klinik bulgu ve doktor teşhislerinde durumun ortak gıdanın tüketilmesinden kaynaklandığının tespit edilmesi halinde” düzenlemesinin yer aldığı, ancak yapılan bu düzenleme ile sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık halinin (besin zehirlenmesi) açıkça ortaya konulamadığı, 3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 2 sıra nolu ağır aykırılık halinde “İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü şahıslara verildiğinin anlaşılması halinde” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu düzenlemeyle hangi bilgi ve belgelerin, nasıl ve ne şekilde üçüncü şahıslara verileceği hususu tam olarak anlaşılmadığı, sözleşmenin feshedileceği hususunun açıkça ortaya konulamadığı, 4) Teknik Şartname’de “Madde 5. İşçilerin Nitelikleri/Sayıları” başlıklı tablodan söz konusu işte çalıştırılacak olan Aşçıbaşı niteliğindeki personelin en az 10 yıl aşçıbaşılık deneyiminin olması gerektiği, Aşçı niteliğindeki personelin ise en az 7 yıl aşçılık deneyiminin olması gerektiğinin anlaşıldığı, bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan düzenlemesine aykırı olduğu, 5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 15 sıra nolu özel aykırılık halinde “Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinde,” düzenlemesinin yapıldığı, Aynı satırın devamında da söz konusu aykırılığın gerçekleşmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin Binde 2’si oranında ceza kesileceği belirtildiği, İhale konusu işin idarenin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve işin süresi boyunca kullanılmak üzere idareye ait olan mutfak ve yemekhanedeki yemek üretim sürecinde kullanılan bütün demirbaşların yükleniciye teslim edileceği, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının zamanında (3 iş günü içerisinde) giderilmediğinin tespit edilmesi halinin bir özel aykırılık hali olarak belirlendiği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek her türlü bozulma ve arızalardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın yıpranan, bozulan veya arızalanan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu, 6) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “…Çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde “ İhale konusu hizmette KDV hariç işçilik, vergi, sözleşmenin çoğaltılması, harç, nakliye, hamaliye, mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, işçilerin işe gidiş - dönüş yol ücretleri ve yemek ihtiyaçlarının karşılanması, Yemek Pişirme ve dağıtımı için gerekli her türlü malzeme, idare tarafından yükleniciye teslim edilen malzemelerin eksilmesi halinde yüklenici tarafından tamamlanması, teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, İşçilerin giysileri, sigorta giderlerinin tamamı sözleşme bedeline dahildir” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici çalışanlarının yol giderlerinin nasıl ve ne şekilde karşılanacağı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, 7) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde hem I.Ara Toplam kısmında hem de II.Ara Toplam kısmında işçilik iş kalemlerine ilişkin olarak gün sayısı üzerinden satırlar açıldığı, II. Ara Toplam kısmında yer alan ve gün sayısı üzerinden teklif verilmesi istenilen işçilik iş kalemleri, “ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma” gün sayısına ait ise idarece bu durumun belirtilmesi gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti diğer çalışma günleri çalışma ücretinden farklı olduğundan, idarece birim fiyat teklif cetvelinde gün sayısı üzerinden teklif verilmesi istenilen işçilik iş kalemleri için yapılan düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürücü düzenlemeler içerdiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 92.123(doksanikibinyüzyirmiüç) tabldot Sabah Kahvaltısı 72.225(yetmişikibinikiyüzyirmibeş) tabldot Öğle Yemeği 92.738 (doksanikibinyediyüzotuzsekiz) tabldot Akşam Yemeği Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü Mutfağı ve Yemekhanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “Madde l.Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz, elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam, kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından usulüne uygun bir şekilde kullanılmak suretiyle Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde belirlenen süre içerisinde eğitim alacak öğrenciler için bu şartnamede belirtilen tüm esaslara uygun bir şekilde bahsi geçen yerde (idarenin mutfağında) günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam) olmak üzere sabah kahvaltısı 5 (beş) çeşit, öğle yemeği 4 (dört) çeşit ve akşam yemeği 4 (dört) çeşit yemek olacak şeklinde hazırlanması, üretilmesi, sunulması işlemlerinin yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işidir. ... 3.15. Yüklenici, öğrencilere sabah kahvaltı öğününde 5 (beş), öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemekle birlikte ayrıca her öğün için öğrenci başına (1) adet (500 mİ) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verecektir. Sabah kahvaltısında, öğle yemeğinde ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet (500 ml.) pet şişe doğal kaynak suyu ve kahvaltılarda verilen çay (200 ml) çeşitten sayılmayacaktır. ... Madde 34. Yemek Listeleri KARAMAN POMEM ÖĞRENCİLERİNİN YEMEK LİSTESİ Gün sayısı Kahvaltı gün Çay +beyaz peynir,haşlanmış yumurta,kakaolu fındık krema,karışık zeytin söğüş, patatesli sigara böreği gün Çay+kaşar peyniri, patates kızartma,peynirli omlet,meyve söğüş,yayla çorba gün ... ...” düzenlemeleri yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin “ İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi” alımı işi olduğu, Teknik Şartname’de işin konusunun “ l.Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz, elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam, kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından usulüne uygun bir şekilde kullanılmak suretiyle Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde belirlenen süre içerisinde eğitim alacak öğrenciler için bu şartnamede belirtilen tüm esaslara uygun bir şekilde bahsi geçen yerde (idarenin mutfağında) günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam) olmak üzere sabah kahvaltısı 5 (beş) çeşit, öğle yemeği 4 (dört) çeşit ve akşam yemeği 4 (dört) çeşit yemek olacak şeklinde hazırlanması, üretilmesi, sunulması işlemlerinin yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işidir.” şeklinde belirlendiği, Teknik Şartname’de öğrencilere sabah kahvaltı öğününde 5 (beş ), öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit yemek verileceği, ayrıca her öğün için öğrenci başına (1) adet (500 ml) olacak şekilde pet şişe doğal kaynak suyu verileceği, sabah kahvaltısında, öğle ve akşam yemeğinde öğrenci başına verilen (1) adet (500 ml.) pet şişe doğal kaynak suyu ve kahvaltılarda verilen çay (200 ml) çeşitten sayılmayacağı düzenlenmiştir. Teknik Şartname’nin 34’üncü maddesinde 30 günlük yemek menüsüne ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak 15 günlük örnek menüye yer verildiği, menüler incelendiğinde idarenin sabah kahvaltıları için “çay+kaşar peyniri” gibi belirleme yaparak çayın yanında yemeklere yer vererek toplam 5 çeşit belirlemesi yaptığı , sadece çayın çeşit olarak belirlenmediği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname düzenlemelerinde çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname’de “3.25.Kontrol Teşkilatı huzurunda, pişirilen yemek çeşitlerinin servise çıkmadan kazanların içinde iken her birinden en az 2’şef (ikişer) adet numune alınacak, tek kullanımlık steril numune kaşığı alınan numuneler tek kullanımlık steril numune kabının içerisine konulmak suretiyle birer adedi İdarece, birer adedi de Yüklenici tarafından, bozulmayacak şekilde sıcaklığı (+4) derecede, sadece numune için kullanılacak olan buzdolabında en az 72 (yetmiş iki) saat süreyle saklanacaktır. Her numune kabı etiketlenerek etiket üzerine pişirilen yemek çeşitlerinin konulduğu saat; tarih ve yemek çeşidinin ismi yazılacaktır. Herhangi bir zehirlenme şüphesi ya da başka bir durumun ortaya çıkması halinde bu numuneler adli süreç kapsamında daha uzun süreyle saklanacaktır. Zehirlenme ya da şüpheli durumun ortaya çıkması halinde en kısa zamanda ve en seri şekilde İdarenin sakladığı tek kullanımlık steril numune kabının içerisinde olan numuneler, İdarenin uygun gördüğü laboratuvarlara gönderilerek analiz ettirilecektir. Gerek görülmesi veya çelişkiye düşülmesi halinde yüklenici tarafından tek kullanımlık steril numune kabının içerisinde saklanan diğer numuneler yine İdare tarafından ve İdarenin uygun gördüğü yerlerde analiz ettirilecektir. Tek kullanımlık steril numune kaşığı ve tek kullanımlık steril numune kabının alımı ile ilgili giderler, numunelerin saklanması, analiz ettirilmesi ve diğer bütün giderler yükleniciye aittir. ... 3.28.Yüklenici Gıda zehirlenmelerine karşı her türlü önlemi almak ve bu konuda personelinin eğitimini sağlamak zorundadır. Öğrencilerin yemeklerden zehirlenmesi halinde yüklenici sorumlu olacak ve yapılan analiz, hastane, ilaç ve tazminat masraflarını hiçbir itiraza mahal bırakmaksızın karşılayacaktır. Yapılacak bu işlemler yüklenicinin bütün sorumluluklarını yerine getirdiği anlamını taşımaz. Meydana gelebilecek diğer bütün sonuçlardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemeleri, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir ... 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 1 Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak yemekhanede aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikayetlerde, teknik şartnamenin 3.25 ve 3.28 maddelerine göre gerçekleştirilecek numune analizleri ile benzer semptom yaşayan öğrencilerin hastane klinik bulgu ve doktor teşhislerinde durumun ortak gıdanın tüketilmesinden kaynaklandığının tespit edilmesi halinde “ düzenlemeleri yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde “Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü mutfağında hazırlanarak yemekhanede aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikayetlerde, Teknik Şartnamenin 3.25 ve 3.28 maddelerine göre gerçekleştirilecek numune analizleri ile benzer semptom yaşayan öğrencilerin hastane klinik bulgu ve doktor teşhislerinde durumun ortak gıdanın tüketilmesinden kaynaklandığının tespit edilmesi halinin” ağır aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 3.25 ve 3.28’inci maddelerinde ise numune değerlendirmelerine ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği tespit edilmiştir. Yapılan incelemede, besin zehirlenmesi durumunun yemekhanede aynı öğünde servis edilen ortak gıda/gıdalar ile öğrencilere tesis dışında yürütülecek aktivitelerin gerçekleştiği yerde aynı öğün kapsamında verilen kumanyalarda ortak gıdanın/gıdaların tüketilmesini takiben 2 veya daha fazla kişide benzer besin zehirlenmesi semptomlarının ortaya çıkmasıyla beliren şikâyetlere bağlandığı, ayrıca ihale konusu hizmetin, kamu sağlığı ile doğrudan ilişkili bulunduğu hususları birlikte dikkate alındığında, besin zehirlenmesi vakasının ağır aykırılık hali olarak belirlenmesi ve bunun sonucunda sözleşmenin tek taraflı olarak feshedilmesinin kamu yararı ve hizmet güvenliğinin sağlanması açısından gerekli ve makul bir tedbir olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemede zehirlenme tespitinin; hastane klinik bulgu ve doktor teşhislerinin birlikte ve uyumlu olmasına bağlandığı, buradan hareketle, zehirlenme vakıasında somut bulgulara dayalı bir ispatın arandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici, işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü, sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir ... 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Ağır Aykırılık Halleri 2 İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü şahıslara verildiğinin anlaşılması halinde “ düzenlemesi yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 13’üncü maddesinde yüklenicinin işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutması gerektiği ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyeceği ve yayınlamayacağı hüküm altına alınmıştır. Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde de “ İdareye ait bilgi ve belgelerin üçüncü şahıslara verildiğinin anlaşılması” halinin ağır aykırılık hali olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde “bu düzenlemeyle hangi bilgi ve belgelerin, nasıl ve ne şekilde üçüncü şahıslara verileceği hususu tam olarak anlaşılmadığı” iddia edilmekle birlikte; anılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 13’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemenin yüklenicinin işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutması ve idarenin önceden yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait herhangi bir detayı ifşa edemeyeceği ve yayınlayamayacağı şeklinde yorumlanması gerektiğinden, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … 4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler, …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” Hükmü, Teknik Şartname’de “ Madde 5. İşçilerin Nicelikleri/Sayıları mesleği sayı nitelik aşçıbaşı 1 -Aşçılık Belgeli -En az 10 yıl fiilen Aşçıbaşı olarak çalışmış olması -En az İlkokul mezunu aşçı 4 -Aşçılık Belgeli, -En az 7 yıl fiilen Aşçı olarak çalışmış olması ...” düzenlemeleri yer almaktadır. Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinden, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalede çalıştırılacak aşçıbaşı için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim, aşçı için en az 7 yıl mesleki deneyim aranacağı anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 10’uncu maddesi uyarınca, idarelerin bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere konu işlerde çalışacak personel sayısını belirleme yetkisi bulunmakta olup, bu personellerin niteliklerine ilişkin belirleme yapmaları da yine yetki alanları kapsamında bulunmaktadır. Bir hizmet alımı ihalesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personelin niteliğinin belirlenmesi çerçevesinde, personele ilişkin deneyim sürelerinin neler olabileceği ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde düzenlenmiş ve personel için istenebilecek deneyim süresinin asgari 1 azami 5 yıl olabileceği hüküm altına alınmıştır. Aynı maddede, deneyim süresinin mezuniyet tarihi esas alınarak, mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edileceği de ifade edilmiştir. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak aşçıbaşı için en az 10 yıllık bir mesleki deneyim, aşçı için en az 7 yıl mesleki deneyim şartına yer verildiği görülmüş olup, belirlenen sürenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin konuya ilişkin 40’ıncı maddesinde yer verilen azami sınır olan 5 yılın üzerinde olması sebebiyle başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 6’ncı maddesinde “ Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir …” hükmü, Anılan Şartname’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü, Teknik Şartname’de “Madde l.Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz, elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam, kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından usulüne uygun bir şekilde kullanılmak suretiyle Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünde belirlenen süre içerisinde eğitim alacak öğrenciler için bu şartnamede belirtilen tüm esaslara uygun bir şekilde bahsi geçen yerde (idarenin mutfağında) günde 3 (üç) öğün (sabah, öğle, akşam) olmak üzere sabah kahvaltısı 5 (beş) çeşit, öğle yemeği 4 (dört) çeşit ve akşam yemeği 4 (dört) çeşit yemek olacak şeklinde hazırlanması, üretilmesi, sunulması işlemlerinin yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işidir. 1.1.Bu şartnamenin sonraki maddelerinde Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden “İdare”, ihaleyi yükümlenen istekliden de “Yüklenici” olarak bahsedilecektir. 1.2.İdare tarafından, işlerin denetimi için İdare içinden görevlendirilmiş kişilerden veya Komisyondan “Kontrol Teşkilatı (Kontrollük)” olarak bahsedilecektir. 1.3.Bir Öğrenci için bir günlük yemek bedeli ibaresinden bir öğrencinin sabah kahvaltı öğününde 5 (beş), öğle öğününde 4 (dört) ve akşam öğününde 4 (dört) çeşit olmak üzere toplam üç öğün (sabah, öğle, akşam) yemek yiyeceği anlaşılacaktır. 1.4. İşin cinsi ve miktarı: 01.01.2026 tarihinde sabah kahvaltısı vermek üzere işe başlamak suretiyle 31.12.2026 (31.12.2026 günü akşam yemeği dahil) tarihine kadar olan kısmı kapsamakta olup sabah 92.123, öğlen 72.225, akşam 92.738 adet tabildot hazır yemek alımı şeklinde planlanmaktadır. İDARENİN YÜKÜMLÜLÜĞÜ Madde 2. İdare aşağıdaki hususları yerine getirecektir: İşletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve yemek işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır durumda, sağlam ve temiz bir şekilde teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim edildiği şekliyle idare tarafından teslim alınacaktır. Ayrıca mutfak, yemekhane, mutfak içinde bulunan ilgili depolar (soğuk hava deposu (2 adet), kuru gıda deposu (2 adet)), işçilerin ihtiyaçlarını gidermeleri için kullanacağı (4) oda, öğrencilerin yemeklerini yedikleri iki (2) ayrı yemekhane, bunları birleştiren ara salon, yemekhanelere çıkan merdivenler ile bunların duvarları, boyaları ve temizliği yapılmış vaziyette yükleniciye teslim edilecektir. Öğrencilerin izinde bulunduğu dönemlerde ya da öğrencilerin tatilde bulunduğu dönemlerde okulda öğrenci kalması durumlarında takip eden öğünde öğrenci tarafından yemek yenilip yenilmeyeceği veya yemekhanede kaç kişilik yemek yenileceği konusunda yükleniciye en geç 2 (iki) gün öncesinde idare tarafından bilgi verilecektir. ...3.9.İdarece Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır vaziyette Yükleniciye teslim edilmiş olan demirbaşların (kaldırma veya iletme araçları, elektrik ve topraklama tesisatı, havalandırma ve klima tesisatı, silindirik kaynatma kazanı vb.) sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde kontrol, bakım ve servis ücreti vb. maliyetleri Yükleniciye, ihtiyaç duyulması halinde yedek parça maliyeti ise İdareye ait olmak üzere servis tarafından kontrol, bakım ve onarımı yaptırılarak, servisin düzenlemiş olduğu raporlar/tutanaklar İdareye teslim edilecektir. Sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün sonrasında yapılan kontrol, bakım, yedek parça, servis ücreti vb. maliyetlerin tamamı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. 3.10.Yüklenici, idareden Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile aldığı mevcut yemek pişirme ve taşıma malzemelerini (mutfak demirbaşları, mutfak ambar, soğuk hava depoları, yemekhane malzemeleri ve diğer ofis demirbaşları) yine Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile temiz, çalışır ve sağlam bir şekilde teslim eder. Bu malzemeler dışında ve idarenin bilgisi dahilinde başka malzeme getirirse işin sonunda ve idarenin bilgisi dahilinde aynen götürebilecektir. Ayrıca, yine Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile yüklenicinin kullanımına verilecek yemekhane, mutfak, bulaşıkhane, çalışma ofisi ve diğer çalışma alanları teslim edildiği şekilde, badana, boyası ve temizliği yaptırılmış vaziyette, yükleniciye tahsis edilen mutfak demirbaşlarının, mutfak ambarının soğuk hava depolarının, yemekhane malzemelerinin ve diğer demirbaşların ise düzenli olarak bakım ve onanınım yaptıracak hasarsız, sağlam ve çalışır vaziyette idareye sözleşme bitiminde almış olduğu şekilde teslim edecektir. 3.11.Yüklenici kendisine teslim edilen mutfak ve yemekhanelerde inşaatla ilgili tadilat ve değişiklik yapılmasının gerekmesi halinde yapacağı tüm işlerle ilgili mutlak suretle idarenin onayını alacaktır. 3.12.Yüklenici kendisine teslim edilen depo ve yerler ile demirbaş malzemelerini üçüncü şahıslara kısmen veya tamamen devredemeyeceği gibi taksimatını da değiştiremez. ... 7.3.Diğer Hususlar: 7.3.1.İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin kırılmasından, eksilmesinden, kaybolmasından yüklenici sorumlu olacak ve en kısa tedarik süresinde tamamlanacak olup, bu süre en fazla 3 (üç) iş gününü geçmeyecektir. 7.3.2.Eksiklerin giderilmemesi ve demirbaşların bakımının, onarımının yapılmaması halinde söz konusu işlemler idare tarafından yaptırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecek ve İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi Hizmeti Alımına Ait Sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır. 7.3.3.Hizmetin yürütülmesi sırasında İdarenin koyduğu kurallara yüklenici tarafından harfiyen uyulacaktır. 7.3.4.İdarenin demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılacak, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılacak, aksi takdirde meydana gelecek zarardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemeleri, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü (Mutfak ve Yemekhanesi)/Organize Sanayi Bölgesi 2.Cadde No:12 Merkez-KARAMAN 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi, “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir... 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri ... 15 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinde, Binde 2 5 “ düzenlemesi yer almaktadır. İhale konusu işin idarenin kendi yemekhanesinde yapılacağı ve işin süresi boyunca kullanılmak üzere idareye ait olan tüm ekipman, demirbaş ve malzemelerin yükleniciye teslim edileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde arızalı/çalışmayan demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinin bir özel aykırılık hali olarak belirlendiği görülmüştür. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı açıktır. Diğer taraftan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiği açık olmakla birlikte , söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1) 1 Kişi Aşçıbaşı İçin brüt asgari Ücretin %100 fazlası 2) 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin brüt asgari Ücretin % 90 fazlası 3) 4 Kişi Aşçı için brüt asgari Ücretin % 80 fazlası 4) 1 Kişi Pasta ve Tatlı Ustası için brüt asgari Ücretin % 80 fazlası 5) 4 Kişi Garson için brüt asgari ücret üzerinden, 6) 5 Kişi Bulaşıkçı için brüt asgari ücret üzerinden, 7) 6 Kişi Meydancı (Temizlikçi)-Depocu için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır. 8) Çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir. 9) Çalıştırılacak olan işçilerin hijyen eğitimi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. 10) Yemekhanede Aylık Ortalama 1.500 M3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. 11) Yemekhanede Aylık Ortalama 4.000 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. 12) Yemekhanede Aylık Ortalama 250 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. 13) Yüklenici işin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri, demirbaş malzeme giderleri, temizlik malzeme giderleri, personelin kıyafet giderleri, ilaçlama gideri, nakliye giderleri teklif fiyatına dahil edecektir. 14) Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti yanında, hafta sonu ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödeyecek ve bunların vergileri, sigorta primleri zamanında tahakkuk ettirilecek, bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin İhale konusu hizmette KDV hariç işçilik, vergi, sözleşmenin çoğaltılması, harç, nakliye, hamaliye, mutfakta kullanılan elektrik, su, doğalgaz, yemek pişirilmesi ve hazırlanması için gerekli her türlü malzeme, işçilerin işe gidiş - dönüş yol ücretleri ve yemek ihtiyaçlarının karşılanması, Yemek Pişirme ve dağıtımı için gerekli her türlü malzeme, idare tarafından yükleniciye teslim edilen malzemelerin eksilmesi halinde yüklenici tarafından tamamlanması, teslim edilen demirbaş malzemelerin bakım, onarım ve tamiratı, İşçilerin giysileri, sigorta giderlerinin tamamı sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde personelin yol ücretinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı ve teklif fiyatına dahil edilmesi gerektiğinin düzenlendiği , Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de bu düzenleme ile aynı doğrultuda işçilerin işe gidiş - dönüş yol ücretleri ve yemek ihtiyaçlarının karşılanmasının sözleşme bedeline dahil olduğu düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan düzenlemeler arasında çelişki bulunmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıllı 78’inci maddesinde “...78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. 1) 1 Kişi Aşçıbaşı İçin brüt asgari Ücretin %100 fazlası 2) 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen İçin brüt asgari Ücretin % 90 fazlası 3) 4 Kişi Aşçı için brüt asgari Ücretin % 80 fazlası 4) 1 Kişi Pasta ve Tatlı Ustası için brüt asgari Ücretin % 80 fazlası 5) 4 Kişi Garson için brüt asgari ücret üzerinden, 6) 5 Kişi Bulaşıkçı için brüt asgari ücret üzerinden, 7) 6 Kişi Meydancı (Temizlikçi)-Depocu için brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır. 8) Çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’de “ Madde 5. İşçilerin Nicelikleri/Sayıları mesleği sayı nitelik Gıda mühendisi veya diyetisyen 1 kişi Lisans diplomalı aşçıbaşı 1 kişi -Aşçılık Belgeli -En az 10 yıl fiilen Aşçıbaşı olarak çalışmış olması -En az İlkokul mezunu aşçı 4 kişi -Aşçılık Belgeli, -En az 7 yıl fiilen Aşçı olarak çalışmış olması Pasta ve tatlı ustası 1 kişi ... garson 4 kişi ... bulaşıkçı 5 kişi ... Meydancı 6 kişi “ düzenlemesi, Sözleşme tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 DİYETİSYEN veya GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Gün 1 137 2 DİYETİSYEN veya GIDA MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay 1 5 3 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Gün 1 137 4 AŞÇIBAŞI(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) Ay 1 5 5 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Gün 4 137 6 AŞÇI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 4 5 7 PASTA VE TATLI USTASI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Gün 1 137 8 PASTA VE TATLI USTASI(Brüt asgari ücretin %80 fazlası) Ay 1 5 9 GARSON(Brüt asgari ücret) Gün 4 137 10 GARSON(Brüt asgari ücret) Ay 4 5 11 BULAŞIKCI(Brüt asgari ücret) Gün 5 137 12 BULAŞIKCI(Brüt asgari ücret) Ay 5 5 13 MEYDANCI-TEMİZLİKÇİ(Brüt asgari ücret) Gün 6 137 14 MEYDANCI-TEMİZLİKÇİ(Brüt asgari ücret) Ay 6 5 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 SABAH KAHVALTISI tabldot 92.123 2 ÖĞLE YEMEĞİ tabldot 72.225 3 AKŞAM YEMEĞİ tabldot 92.738 4 DİYETİSYEN veya GIDA MÜHENDİSİ gün 8 5 AŞÇIBAŞI gün 8 6 AŞÇI gün 32 7 PASTA VE TATLI USTASI gün 8 8 GARSON gün 32 9 BULAŞIKCI gün 40 10 MEYDANCI-TEMİZLİKÇİ gün 48 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Hizmet alımı ihalelerine ilişkin KİK013 numaralı birim fiyat teklif cetveli ek formunda “ a) Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanına ve ikincil ihale mevzuatına uygun olarak düzenlenecektir b) Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak ayrı ayrı düzenlenecektir. 2 Bu sütun idarece hazırlanacaktır. 3 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır. 4 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır. b) Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. 5 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır. 6 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır. 7 a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. ç) Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler” dipnotları bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde çalışacak personel için brüt asgari ücret üzerinden belirleme yapıldığı, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi çerçevesinde ihale süresince 1 tane gıda mühendisi veya diyetisyen, 1 tane aşçıbaşı, 4 tane aşçı, 1 tane Pasta ve tatlı ustası, 4 tane garson, 5 tane bulaşıkçı, 6 tane Meydancı çalıştırılacağı, Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise, I. Ara toplam kısmında yer alan personel sayısı ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde düzenlenen personel sayısının aynı olduğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinin I. Ara toplam kısmında her personel için takvim gününü esas alarak gün ve ay üzerinden (iki ayrı satır) işçi sayısı ile uyumlu olarak ayrı satır açtığı, diğer taraftan idarenin birim fiyat teklif cetvelinin II. Ara toplam kısmında çalışacak personel için gün üzerinden tekrar ayrı satır açtığı tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi çerçevesinde ulusal bayram ve genel tatil ücreti için açık bir belirleme yapılmadığı görülmekle birlikte idarenin birim fiyat teklif cetvelinin II. Ara toplam kısmında öngördüğü gün sayısından anılan satırların ulusal bayram ve genel tatil ücretine ilişkin olduğunun anlaşılabildiği, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinin standart formunda 7 numaralı dipnotunda yer alan “b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır” düzenlemesine uygun olarak oluşturulduğu, ayrıca idarenin başvuru sahibinin anılan iddiasına ilişkin verdiği cevap yazısında da “... İdari Şartname ekinde belirtilen tabloda çalışma gün ve ay sayısı eğitim takvimi dikkate alınarak gün gün sayım yapıldığı, ulusal bayram tatillerinin de eğitim takvimi dikkate alındığı, işçilik ücretlerinin günlük ve aylık olarak hesaplandığı” ifadelerine yer verdiği hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi. KISMEN FARKLI GEREKÇE Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin dört ve beşinci iddiasına ilişkin olarak “ihalenin iptaline” karar verilmiştir. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 6 ve 7’inci iddiasına ilişkin olarak Kurulca alınan karara katılmakla birlikte 5’inci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre; Başvuruya konu ihale İçişleri Bakanlığı Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 19.11.2025 tarihinde yapılan “İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alım İşi” olup 24 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda bütün tekliflerin geçerli kabul edildiği ve ihalenin en düşük teklif sahibi Hazar Aş Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Elf Yemek Turizm Gıda İnşaat İlaçlama Personel Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin birinci maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu işin kapsamının Karaman Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfak (doğalgaz, elektrik ve su tesisatı kurulu, sağlam ve çalışır vaziyette) ile içerisinde bulunan temiz, sağlam, kullanılmaya hazır mevcut tüm demirbaş malzemelerin yüklenici tarafından usulüne uygun bir şekilde kullanılmak suretiyle yemek hazırlanması, üretilmesi, sunulması işlemlerinin yükleniciliği ve sonrasında verilecek hizmetlerin yürütülmesi işi olduğu anlaşılmaktadır. Anılan Şartname’nin “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 2’nci maddesinde “İdare aşağıdaki hususları yerine getirecektir: İşletilmesi yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve yemek işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşlar olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır durumda, sağlam ve temiz bir şekilde teslim edilecek ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim edildiği şekliyle idare tarafından teslim alınacaktır. ... 3.9.İdarece Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır vaziyette Yükleniciye teslim edilmiş olan demirbaşların (kaldırma veya iletme araçları, elektrik ve topraklama tesisatı, havalandırma ve klima tesisatı, silindirik kaynatma kazanı vb.) sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde kontrol, bakım ve servis ücreti vb. maliyetleri Yükleniciye, ihtiyaç duyulması halinde yedek parça maliyeti ise İdareye ait olmak üzere servis tarafından kontrol, bakım ve onarımı yaptırılarak, servisin düzenlemiş olduğu raporlar/tutanaklar İdareye teslim edilecektir. Sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün sonrasında yapılan kontrol, bakım, yedek parça, servis ücreti vb. maliyetlerin tamamı Yüklenici tarafından karşılanacaktır. … 7.3.Diğer Hususlar: 7.3.1. İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin kırılmasından, eksilmesinden, kaybolmasından yüklenici sorumlu olacak ve en kısa tedarik süresinde tamamlanacak olup, bu süre en fazla 3 (üç) iş gününü geçmeyecektir. 7.3.2. Eksiklerin giderilmemesi ve demirbaşların bakımının, onarımının yapılmaması halinde söz konusu işlemler idare tarafından yaptırılarak yüklenicinin hak edişinden kesilecek ve İdarenin Mutfağında Hazırlanmak Üzere Hazır Yemek Alımı İşi Hizmeti Alımına Ait Sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulanacaktır. 7.3.3.Hizmetin yürütülmesi sırasında İdarenin koyduğu kurallara yüklenici tarafından harfiyen uyulacaktır. 7.3.4.İdarenin demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılacak, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılacak, aksi takdirde meydana gelecek zarardan yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde ise “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 2 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri ... 15 Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmediğinin tespit edilmesi halinde, Binde 2 5 “ düzenlemesine yer verilmiştir. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde, ihale konusu iş süresi boyunca kullanılmak üzere idarece yükleniciye teslim edilen soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi vb. demirbaş malzemelerin arızalarının tespit edilip, 3 iş günü içerisinde arızanın giderilmemesi özel aykırılık hali olarak belirlenmiş, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'si olacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağı düzenlenmiştir. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 15’inci maddesinde “ Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır. Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin idarenin hizmet binası içerisinde kullanıma hazır vaziyette bulunan tam teşekküllü mutfağında yapılacağı ve işin süresi boyunca kullanılmak üzere idare tarafından yükleniciye verilecek olan mutfak ve yemekhanelerdeki pişirme ve yemek işlemlerinde kullanılan bütün demirbaşların olduğu gibi sözleşme ve eklerinde belirtilen esaslara göre yükleniciye sözleşme imzalanmasından sonra bir Teslim ve Tesellüm Tutanağı ile çalışır durumda, sağlam ve temiz bir şekilde teslim edileceği ve işin sonunda evsaf ve miktar olarak aynen teslim edildiği şekliyle idare tarafından teslim alınacağı, yükleniciye teslim edilen demirbaşların (kaldırma veya iletme araçları, elektrik ve topraklama tesisatı, havalandırma ve klima tesisatı, silindirik kaynatma kazanı vb.) sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde kontrol, bakım ve servis ücreti vb. maliyetleri yükleniciye, ihtiyaç duyulması halinde yedek parça maliyetinin ise idareye ait olmak üzere servis tarafından kontrol, bakım ve onarımının yaptırılarak, servisin düzenlemiş olduğu raporlar/tutanakların idareye teslim edileceği, sözleşme tarihini izleyen 10 (on) gün sonrasında yapılan kontrol, bakım, yedek parça, servis ücreti vb. maliyetlerin tamamının yüklenici tarafından karşılanacağı, demirbaş ve malzemelerin arızalanması halinde arızanın ihale dokümanında öngörülen süre içerisinde giderilmesi yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu, sözleşmeye uyulmamasının özel aykırılık hali olarak kabul edileceği ve dokümanda öngörülen binde 2 oranında ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır. İhale dokümanı ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması gerektiği, işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun olarak giderilmesi gerektiği, yüklenicinin bu sorumluluklarını yerine getirebilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı temin edeceği, ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı, belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça düzenlendiği, idarece teslim edilen ekipman, demirbaş ve malzemelerin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusurla sınırlı olduğunun kabul edilmesi gerektiği, sözkonusu ekipman, demirbaş ve malzemelerin idarenin kusurundan kaynaklanan nedenlerle arızalanmasından yüklenicinin sorumlu tutulmasının hakkaniyet kurallarına aykırı olacağı, bu nedenle ihale dokümanında ekipman, demirbaş ve malzemelerin idarenin kusurundan kaynaklı nedenlerle arızalanmasından yüklenicinin sorumlu olmayacağına dair ayrıca bir düzenlemeye gerek bulunmadığı, anılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden sözkonusu ekipman, demirbaş ve malzemelerin arızalanmasından yüklenicinin sorumluluğunun sadece kendi kusurundan kaynaklanan arızalarla sınırlı olacağının açıkça anlaşıldığı, işin doğası gereği bu şekilde de değerlendirilmesi gerektiği ve yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun yükleniciye ait olmayacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemesinin yüklenici açısında öngörülemeyen bir maliyet doğurmayacağı, ayrıca bu hususun yüklenici açısından gerçekleşmesi ihtimale bağlı gider kalemi niteliğinde olabileceği, ayrıca bu hususun istekliler açısından tekliflerin oluşturulmasına, ihale komisyonu açısından ise tekliflerin değerlendirilmesine etki etmeyeceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurulca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılıyorum.