2026/296251 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli İçin 01/05/2026 - 31/12/2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği)" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Elzem Turizm Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/296251 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli İçin 01.05.2026 - 31.12.2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği)” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Türk-Alman Üniversitesi Rektörlüğü - İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 26.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personeli İçin 01.05.2026 - 31.12.2026 Tarihleri Arasında Yemek Hizmeti Alımı (Kahvaltı, Öğle Yemeği ve Akşam Yemeği)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212580 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/946 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Teknik Şartname’nin 7.21, 7.8, 7.10 ve 7’nci maddelerinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, personellere verilmesi öngörülen iş sağlığı ve güvenliği, yangın ve ilk yardım eğitimlerinin ne zaman ve hangi çalışma düzeni içerisinde verileceğinin açıkça belirlenmediği, eğitimlerin çalışma saatleri içinde mi verileceği, eğitim süresince personelin fiilen çalışan sayısına dâhil edilip edilmeyeceği ve bu süreçte oluşacak işçilik maliyetlerinin nasıl karşılanacağına ilişkin hususlarda açıklamanın yapılmadığı, söz konusu belirsizlik ve çelişkili düzenlemelerin isteklilerin maliyet hesaplamasını doğrudan etkilediği, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin açık, net ve çelişkiye mahal vermeyecek şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği, 2) Teknik Şartname’nin 8.13’üncü maddesinde elektrik tüketim bedelinin yüklenici tarafından doğrudan ödeneceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata ve işin teknik işleyişine aykırı olduğu, anılan düzenlemede süzme sayaç üzerinden tespit edilen elektrik tüketim bedelinin yüklenici tarafından tebliğ tarihinden itibaren beş gün içinde ödenmesi gerektiğinin belirtildiği, ancak elektrik aboneliğinin idare adına olduğu, bu durumda yüklenici adına düzenlenmiş müstakil bir fatura bulunmadığı, yüklenicinin ilgili elektrik dağıtım şirketine doğrudan ödeme yapabilmesinin teknik olarak mümkün olmadığı, bu kapsamda anılan düzenlemenin elektrik giderinin idare tarafından ödenerek süzme sayaç verilerine göre hesaplanan tutarın yüklenicinin hakedişinden mahsup edilerek karşılanması gerektiği, 3) Teknik Şartname’nin 8.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemede yüklenicinin kusurundan kaynaklanmayan bir arıza ya da herhangi bir nedenle kullanılamayacak hale gelmiş malzemelerin tamir vesaire sorumluluğunun yükleniciye yüklenmesinin doğru olmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “diğer sebeplerden dolayı hasar gören” ifadesinin yoruma açık olduğu, yüklenici açısından telafisi imkânsız zararlara sebebiyet vereceği ve ayrıca idarenin onayladığı bir üst modelle değişim durumu gibi yükleniciye ek maliyete sebep olacağı, 4) Teknik Şartname’nin 8.18’inci maddesinde yüklenicinin işe başlamadan önce idare mutfağı için işletme kayıt belgesi alması gerektiğine ilişkin düzenlemenin fiilen yerine getirilmesi mümkün olmayan bir yükümlülük içerdiği, anılan düzenlemede yüklenicinin işe başlamadan önce Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden işletme kayıt belgesi alarak idareye sunması gerektiğinin belirtildiği, ancak yüklenicinin sözleşme imzalandıktan sonra yer teslimi ile işyerine fiilen hâkim olduğu, bu haliyle düzenlemenin işin doğal akışına ve idari sürece aykırı olduğu ve uygulanabilirlikten uzak ve fiilen imkânsız bir yükümlülük içerdiği, 5) Teknik Şartname’nin 20.3’üncü maddesinde idarenin yüklenicinin kusuru olup olmadığını değerlendirmeden kullanımına verilen tüm makina ve ekipmanın tamir bakım ve masrafının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak bu durumun mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılacak olan firmaların bu yönde ileriye dönük bir maliyet öngörebilmelerinin de mümkün olmadığı, öngörülemez ve sınırsız bir mali yük doğurduğu, 6) Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde tüm personellerin 01.05.2026 ve 31.07.2026 tarihleri arasında çalışacağının belirtildiği, Türk Alman Üniversitesi akademik takviminde temmuz ayında eğitimin olmadığının görüldüğü, ayrıca söz konusu düzenlemede temmuz ayındaki resmi tatil günlerinde de resmi tatil çalışma ödemelerinin yapılacağının ifade edildiği, üniversite bünyesinde öğrencilere yemek hizmeti verilmeyecek olan tarihlerde hizmet sürecinde görevli olan tüm personellerin çalıştırılacak olmasının Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı Genelgesi’ne aykırı olduğu ve kamu zararına sebebiyet vereceği, 7) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yemeklerin idare mutfağında üretilip kampüs içindeki farklı lokasyonlara sevk edilmesi öngörülmesine rağmen, şartname ve eklerinde bu hizmetin fiilen yürütülmesi için gerekli personel ve araç bilgilerine yer verilmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi ve ihale sürecinin rekabetçi, şeffaf şekilde yürütülmesine engel olduğu, 8) Teknik Şartname’de kahvaltı hizmetinde servis edilecek çayın miktarı ve karton bardak ölçüsü belirtilmediği, işin süresi boyunca 15.000 adet kahvaltı verileceği öngörülmüş olmasına rağmen, çayın günlük veya toplam miktarı ile kullanılacak bardak hacminin bilinmediği, bu durumun isteklilerin maliyet hesaplamasını objektif ve doğru şekilde yapmasını imkânsız hale getirdiği, 9) Teknik Şartname’de çiğ ve pişmiş yemek miktarları arasında ciddi ve telafisi imkânsız tutarsızlıklar bulunduğu, şöyle ki; parça et ve kebap yemeklerinde pişmiş gramaj 60-70 gr olarak gösterilirken, çiğ gramaj tablosunda et miktarının minimum 100 gr verildiği ve fire oranının %30–35 olarak belirtildiği, benzer çelişkilerin diğer yemeklerde de olduğu, bu belirsizlik isteklilerin doğru ve karşılaştırılabilir maliyet hesabı yapmasını engellediği, fire oranı ile yapılan hesaplamalar sonucunda, pişmiş gramajın en az 65 gr olması gerektiği, söz konusu düzenlemede 60 - 70 gr aralığının verildiği, bu durumun maliyet hesabının rastgele yapılmasına, tekliflerin yanlış ve adaletsiz biçimde oluşmasına neden olduğu, Açıklanan dokümana aykırı düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. (2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. … (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikâyetlerin en geç; a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü, b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü, c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü, ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü, d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü, mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir. … (13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak, başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden 19.03.2026 tarihinde indirildiği, bu çerçevede farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarih olan 19.03.2026 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılması gerektiği, somut olayda 19.03.2026 Perşembe günü mesai bitimine kadar ( 19.03.2026 tarihinin yarım mesai günü olması nedeniyle en geç saat 13.00'a kadar ) idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmıştır. İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır. Başvuru sahibinin idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunu 19.03.2026 tarihinde mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru tarih ve saati: 19.03.2026, 15.53.55, İdareye bildirim tarih ve saati: 23.03.2026, 09.00.00 bilgisi yer almaktadır) gönderdiği tespit edilmiştir. Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarına ilişkin olarak ihale tarihinden (26.03.2026) en geç üç iş günü öncesine (19.03.2026 tarihinin yarım mesai günü olması nedeniyle en geç saat 13.00'e) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.