2026/481111 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Akaryakıtsız Ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Doğukan Group Seyahat Tur. Taşım. Otom. Tic. San. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Konak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/481111 İhale Kayıt Numaralı “ Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Akaryakıtsız ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: Konak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Akaryakıtsız ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Group Seyahat Tur. Taşım. Otom. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 26.05.2026 tarih ve 216658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1400 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin 25.05.2026 tarihinde idarece “satın alma yolunun ve alınan araçların muhteviyat değişikliği sebebiyle” gerekçesi ile iptal edildiği, söz konusu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… ” hükmü, “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “ İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir ” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ … İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır. İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir .” hükmü, “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır… ” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ …Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “ … (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. … ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 2’nci maddesinde “ (1) İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren; sözleşmenin taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise taraflarca sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçteki idari işlem ve eylemlere karşı aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından yapılacak başvuruların öncelikle idareye yapılması gerekmektedir. (2) Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. (3) İhalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle veya ihalede geçerli teklif olmakla birlikte bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle ihalede rekabetin oluşmadığı ve/veya kaynakların etkin kullanımının gerçekleşmediği gerekçesiyle ihalenin idare tarafından iptal edildiği durumlarda, aday veya istekliler tarafından başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına veya ihalenin iptali ile birlikte başvuru veya teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan başvurular, ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılan başvuru olarak değerlendirilmez. Bu başvurular ihalenin iptaline yönelik bir başvuru olarak değerlendirilmediğinden, başvuruların öncelikle idareye yapılması, idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içerisinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir. Ancak ihalenin iptali işleminden önce bir şikayet başvurusunun olduğu hallerde, başvuru veya teklifi değerlendirme dışı bırakılan aday veya isteklinin, teklifinin geçerli olduğuna ve bu nedenle ihalenin iptal edilmemesi gerektiğine yönelik olarak 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında öngörülen beş günlük süre içerisinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması da mümkündür. (4) Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğuna dair düzeltici işlem kararı verilen hallerde, idarenin ihalenin iptali kararını geri alarak düzeltici işlem kararının gereğini yerine getirmesi zorunludur. İdarenin ihalenin iptali kararını geri almaması durumunda iptal kararına karşı yapılacak başvurunun doğrudan idari yargı mercilerine yapılması gerekmektedir .” açıklaması bulunmaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Akaryakıtsız ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 20 Ay Süre İle 37 Adet Akaryakıtsız ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Büyük Şehir Belediyesi sınırları dahilinde ve ihtiyaç halinde İzmir Büyük Şehir Belediyesi sınırları dışında” düzenlemesi, Teknik Şarname’de “3) Çalıştırılacak taşıtların özellikleri, cinsi, modeli ve adedi aşağıda belirtilmiştir. Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktarı Birimi 1 C Segmenti Binek Otomobil: sürücü dahil en az 5 kişilik, en az 2021 model ve üzeri, klimalı 8 Adet 2 Camlı Kapalı Kasa Kamyonet: Yolcu ve yük taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere sürücü dahil en az 5 kişilik, en az 2021 model ve üzeri, klimalı 14 Adet 3 Çift Sıra Kabinli Kamyonet: Yolcu ve yük taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere, en az 2020 model ve üzeri, klimalı 2 Adet 4 Minibüs: Yurt içi ve metropol alan dâhilinde yolcu taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere en az 2021 model ve üzeri, klimalı 7 Adet 5 Otobüs: Yurt içi ve metropol alan dahilinde yolcu taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere en az 2021 model ve üzeri, klimalı 4 Adet 6 Kamyon: Yurt içi ve metropol alan dahilinde yük taşıma hizmetlerinde kullanılmak üzere en az 2021 model ve üzeri, klimalı 2 Adet ... 5) Hizmet alımına konu taşıtlar sürücüsüz ve akaryakıtsız kiralanacak olup, hizmet alımı süresi boyunca 24 saat ilkesine göre (hafta sonu ve resmi tatil günleri dâhil) İdarenin sevk ve idaresinde olacaktır. Hizmet alımına konu taşıtların kullanımı 24 saat ilkesine göre (hafta sonu ve resmi tatil günleri dâhil) süreklilik arz ettiğinden; aylık hak edişlerde ilave ücret talep edilmeyecektir. Tüm araçlar fabrika çıkışlı olacaktır, sonradan dizayn ve tamamlanan araç olmayacaktır. 6) Hizmet alımına konu taşıtlar akaryakıtlarını Belediyemize ait akaryakıt istasyonundan alacaklardır. Araçların yakıt dışındaki tüm giderleri (bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko, vb.) teklif fiyata dâhildir. 7)Hizmet alımına konu taşıtların her türlü vergi giderleri Yükleniciye ait olacaktır. 8)Hizmet alımına konu taşıtların her türlü sigorta giderleri Yükleniciye ait olacaktır. 9)Hizmet alımına konu taşıtların her türlü bakım onarım giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Taşıtların antifriz, adblue, camsuyu antifrizi, her türlü yağ ve yedek parça giderleri, lastik, araç-gereç, tamirat ve benzeri masraf ve giderleri Yükleniciye ait olacaktır. ... 14)Taşıtlar İzmir Büyükşehir Belediyesi metropol alan dâhilinde kullanılacaktır. Ancak ihtiyaç halinde idarenin isteği ve Başkanlık Oluruna istinaden İzmir ili sınırları dışında görevlendirme yapılabilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır. İlgili düzenlemelerden ihale konusu işin “20 Ay Süre İle 37 Adet Akaryakıtsız ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması Hizmet Alımı İşi” olduğu anlaşılmıştır. Konak Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde yapılan “ Belediyemiz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Akaryakıtsız ve Sürücüsüz Taşıt Kiralanması ” hizmet alımı işine 8 istekli tarafından teklif verildiği, 6 isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.04.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Doğukan Group Sey. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hy İleri Yön. Dan. A.Ş. tarafından 24.04.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusu üzerine alınan 13.05.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1390 sayılı Kurul kararı ile “ itirâzen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, Bunu takiben ihale yetkilisi tarafından alınan 25.05.2026 tarihli karar ile ihalenin iptal edildiği ve iptal gerekçesinin “Satın alma yolunun ve alınan araçların muhteviyat değişikliği sebebiyle ihale yetkilisi tarafından iptal edilmiştir.” olarak belirlendiği görülmüştür. 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale süreci bir bütün olarak değerlendirildiğinde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler doğrultusunda idarece ihalenin iptaline karar verilmesinde anılan Kanun’un 39’uncu maddesinde yer verilen ihalenin iptali konusundaki takdir yetkisinin kullanılmasında, söz konusu yetkinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına yönelik bir tespitin de bulunmadığı, dolayısıyla idarenin öncelikleri doğrultusunda ihalenin iptaline karar verilmiş olmasının ihalenin iptali hususunda idareye tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu yetki kullanılırken kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı hareket edildiğini gösteren herhangi bir bulgu da olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.