2023/981561 İhale Kayıt Numaralı "Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım AT ve TİGH" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Derya Harita Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İHALEYİ YAPAN İDARE: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü Konya , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/981561 İhale Kayıt Numaralı “ Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Devlet Su İşleri Konya 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh ” ihalesine ilişkin olarak Göksu Maden İnşaat A.Ş. - Derya Harita Mühendislik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 22.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 09.01.2024 tarih ve 126276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği ancak söz konusu İş Ortaklığı’nın teklifinin uygun olmadığı şöyle ki; Anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde Adnan Ekmen tarafından şirketin %51 pay sahibi olarak Adek İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluş bilgileri ile Adnan Ekmen’in şirketin tüm hisselerini alarak şirketin tek ortaklı limited şirketi olduğu bilgilerinin yer aldığı, Adnan Ekmen’in şahıs şirketi olarak ya da iş ortaklığı kurmak suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan ihalelere iş deneyim belgesini kullanarak katıldığı, söz konusu ihalelerin; 1-02.03.2021 Tarih 2021/113205 İKN'li Mersin Tarsus AT ve TÎGH Tamamlama Projesi 2-06.08.2021 Tarih 2021/447611 İKN'li Adana Yüreğir Ovası 2. Kısım AT ve TİGH İşi 3-18.08.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak Cizre Konak Mahallesi İşi 4-07.03.2023 Tarih 2022/1454726 İKN'li Kahramanmaraş Çağlayancerit İlçe Merkezi Dereleri Yapım İşi 5-09.01.2023 Tarih 2022/1305792 İKN'li Kayseri Ağcaşar Sulaması At Ve Tigh İşi 6-05.11.2023 Tarih 2023/322617 İKN'li Bolu 2. Kısım AT ve TİGH İşi 7-30.05.2023 Tarih 2023/437833 İKN'li Tokat Merkez Köyleri AT Ve TİGH İşi 8-13.07.2023 Tarih 2023/517481 İKN'li Adana Seyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi 9-13.07.2023 Tarih 2023/515626 İKN'li Adana Seyhan Ovası 8ypl Drenaj Ve TÎGH İşi 10-26.07.2023 Tarih 2023/518667 İKN'li Adana Ceyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi 11-15.09.2023 Tarih 2023/834247 İKN'li Şırnak Cizre Kuşaklama ve Kuştepe Islahı İşi 12-18.09.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak-Cizre Konak Mahalle 13-01.11.2023 Tarih 2023/983042 İKN'li Konya Altınekin l.Kısım AT 14-26.10.2023 Tarih 2023/1013859 İKN'li Malatya Yazıhan Sulaması AT ve TİGH” olduğu ve bu ihalelerden; -“2021/113205 İKN’li Mersin Tarsus AT ve TİGH Tamamlama Projesi” işinin Adnan Ekmen üzerinde bırakıldığı, -“2021/447611 İKN Adana Yüreğir Ovası 2. Kısım AT ve TİGH Projesi ve 2023/834624 İKN Şırnak Cizre Konak Mahallesi Proje” işinin ise Adnan Ekmen -GRŞ İnş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılarak sözleşme imzalandığı ve söz konusu işlerin devam ettiği, Sözleşme sürecinin devam ettiği halde Adek İnş. San. ve Tic Ltd Şti.nin Adnan Ekmen’e ait olan iş deneyim belgesini kullanarak bir çok ihaleye bu şekilde katıldığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca, ihalelerde tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağı, bu nedenle bahse konu ihalede pilot ortak Adek İnş. San ve Tic. Ltd. Şti tarafından iş deneyimi tevsiki amacıyla Adnan Ekmen’e ait diploma ve iş deneyim belgesinin tekrar kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; … 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler … Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, ... b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.… “ hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimin belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir. (2) Yüklenicilere; a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından, b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, düzenlenir ve verilir. (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. (4) Mühendisler ve mimarlara; a) İş Denetleme Belgesi; 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine, … 3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine, … 5) Tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir. … (6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur. (7) Mezuniyet belgeleri, belge sahibi dışındaki aday ve istekliler tarafından kullanılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılmasında; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresi sonuna kadar bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. (8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. (9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi olarak sunulan mezuniyet belgesinin, tüzel kişiliğin en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgeleri teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz. … (12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir. (13) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyim belgeleri ve mezuniyet belgeleri, bu kişilerin görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.” hükmü, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin; a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı, b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır. ” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun, …düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” a çıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım AT ve TİGH b) Türü: Yapım işleri c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A02-1189 (2010A020 ... Toplulaştırma ve TİGH) d) Kodu: e) Miktarı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH İşleri kapsamında; Yaklaşık 480 km tarla içi ulaşım Yolu Yapımı, 18.000 ha alan toplulaşması ve diğer tarla içi geliştirme işleri yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Konya İli Selçuklu İlçesi sınırları içerisinde bulunan Çaldere, Kale ve Güvenç Mahalleleri “ düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir. a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler; … 2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. … h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge, ..” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihaleye katılacak olan tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde, ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmasının ve teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi ve söz konusu belgelerin başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağı anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir. Devlet Su İşleri 4. Bölge Müdürlüğü tarafından e-ihale usulü ile yapılan “Konya Selçuklu İlçesi 2. Kısım At ve Tigh” ihalesine 43 istekli tarafından teklif verildiği ve bu isteklilerin tekliflerinin tamamının uygun görüldüğü, söz konusu isteklilerden 13 isteklinin sınır değer altında teklif verdiği, idarece anılan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu istekliler tarafından açıklama sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, 05.01.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ve fiyat dışı unsurlar birlikte değerlendirilerek, en yüksek toplam puana sahip Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti- Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Göksu Maden İnş. A.Ş.- Derya Harita Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın EKAP’a yüklenen “İş Ortaklığı Beyannamesi” incelendiğinde; pilot ortak Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin hisse oranının (%51), özel ortak Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının ise (%49) olduğu görülmüştür. İhale üzerinde bırakılan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti - Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/ Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait Bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “Adnan Ekmen, 10*********, 3000000,00/3000000,00” bilgilerinin beyan edildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “ Adnan Ekmen, 10*********, Müdür(Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerinin beyan edildiği, Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; söz konusu tablonun “Ortaklar/ Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara ait Bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “Rıdvan Yavuz 49*********,1530000,00/3000000,00”,”Nasır Nasıroğlu, 19*********,1470000,00, 3000000,00,” bilgilerinin beyan edildiği, “Yöneticilere ait bilgiler” satırlarında ise sırasıyla “Nasır Nasıroğlu, 19********* Müdür, Rıdvan Yavuz 49*********, Müdür, (Müdürler Kurulu Başkanı)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür. Ayrıca Adnan Ekmen şahıs şirketine ilişkin olarak https://www.ticaretsicil.gov.tr resmi internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada; -19.12.2003 tarihli ve 293 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Adnan Ekmen ticari işletmesinin kuruluş bilgilerinin yer aldığı, -17.10.2017 tarihli ve 9431 sayılı ve 11.12.2019 tarihli ve 9970 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinde şirketin adres değişikliği bilgilerinin yer aldığı, -28.12.2012 tarihli ve 8225 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin Adnan Ekmen ticari işletmesinin 5174 sayılı Kanunun tüm evsafını kaybettiği ve vergi kaydının silindiği hususunun tescili ile ilgili olduğu, - 09.04.2014 tarihli ve 8546 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin Adnan Ekmen ticari işletmesinin yeniden kuruluşunu ihtiva ettiği, söz konusu gazetede şirketin unvanının Adnan Ekmen Eflin İnşaat olduğu ve şirketin Batman 2. Noterliğinin 31.03.2014 tarih ve 4910 yevmiye numarası ile tescil edildiğinin ve Adnan Ekmen’in aksi karar alınana kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı bilgilerinin yer aldığı, -10.04.2018 tarihli ve 9555 sayılı ile 28.03.2023 tarihli ve 10799 Ticaret Sicil Gazetelerinin ise sermaye artırımı ile ilgili olduğu tespit edilmiştir. Diğer taraftan anılan iş ortaklığının pilot ortağı Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. şirketine ilişkin olarak https://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada; 20.04.2016 tarihli ve 9058 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ye ait tescil ilanının yayımlandığı ve şirketin kurulduğunun belirtildiği, ticaret unvanının ise Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti olduğu, söz konusu Gazete üzerinde yer alan bilgilere göre, 100 paydan oluşan şirket sermayesinin %51’inin Adnan Ekmen’e, %49’unun ise Osman Ufuk Ekmen’e ait olduğu, hisse sahiplerinden Adnan Ekmen’in’in şirket müdürü sıfatıyla aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği, -23.11.2016 tarihli ve 9204 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin adres değişikliği ile ilgili olduğu, -13.03.2023 tarihli ve 10788 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket bünyesindeki pay değişikliğinin ilan edildiği, buna göre yapılan pay devri neticesinde Osman Ufuk Ekmen’in tüm hisselerini Adnan Ekmen’e devrettiği ve şirketin tek ortaklı limited şirketine dönüştüğü bilgisinin yer aldığı, -29.03.2023 tarihli ve 10800 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin ise sermaye artırımı ile ilgili olduğu tespit edilmiştir. EKAP üzerinden yapılan incelemede; “Ticaret Sicil Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgenin “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında “Adnan Ekmen”in müdür görevi ile şirketi (Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti) 11.04.2016 tarihinden itibaren münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı, şirketin tek ortaklı bir şirket olduğu ve anılan İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında yer alan bilgilerin EKAP’a kayıtlı olan bilgilere uyumlu olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 25435-Y-KD-117-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, Devlet Su İşleri 10. Bölge Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %100 ortağı Adnan Ekmen adına düzenlenen “Batman sağ sahil sulaması inşaatı” işine ilişkin 09.03.2016 tarihli iş denetleme belgesi olduğu, söz konusu belgede ilgilinin görev unvanının “şantiye mühendisi” olduğu, anılan kişinin görev yaptığı tarihlerin “01.06.2008-25.08.2013” , görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının “2.625.506,69 TRY” olduğu görülmüştür. Buna ek olarak pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosunda “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı” satırında “20.04.2016 tarihinden 13.03.2023 tarihine kadar, %51,”, “13.03.2023 tarihinden bugüne kadar %100” bilgilerinin beyan edildiği ve söz konusu beyana ilişkin idare tarafından gönderilen 08.12.2023 tarihli yazıyla beyan edilen belgelerin sunulmasının istenilmesi üzerine , pilot ortak tarafından 31.10.2023 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, adı geçen Adnan Ekmen ’in belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca şirketin kesintisiz olarak %51 hissesine sahip olduğu anlaşılmıştır. Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Grş İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda ise 3349-Y-KD-482-2 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden söz konusu belge incelendiğinde, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından anılan isteklinin %51 ortağı Rıdvan Yavuz adına düzenlenen “ Balıkesir Dursunbey-Harmancık-Tavşanlı Yolu İnşaatı ” işine ilişkin 20.03.2018 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Diğer yandan, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda iddia ettiği ihalelerde sunulan belgelere ilişkin bilgiler ile kullanılan belgelerin tespiti için Elektronik İhale Daire Başkanlığına 24.01.2024 tarihli ve 48663 sayılı yazı gönderilmiştir. Anılan yazıda özetle; “ Aşağıda İKN'si belirtilen ihalelere Adnan Ekmen ve/veya Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak veya başka gerçek ve tüzelkişilerle ortak girişim kurularak) katılıp katılmadığı, 1-02.03.2021 Tarih 2021/113205 İKN'li Mersin Tarsus AT ve TÎGH Tamamlama Projesi 2-06.08.2021 Tarih 2021/447611 İKN'li Adana Yüreğir Ovası 2. Kısım AT ve TİGH İşi 3-18.08.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak Cizre Konak Mahallesi İşi 4-07.03.2023 Tarih 2022/1454726 İKN'li Kahramanmaraş Çağlayancerit İlçe Merkezi Dereleri Yapım İşi 5-09.01.2023 Tarih 2022/1305792 İKN'li Kayseri Ağcaşar Sulaması At Ve Tigh İşi 6-05.11.2023 Tarih 2023/322617 İKN'li Bolu 2. Kısım AT ve TİGH İşi 7-30.05.2023 Tarih 2023/437833 İKN'li Tokat Merkez Köyleri AT Ve TİGH İşi 8-13.07.2023 Tarih 2023/517481 İKN'li Adana Seyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi 9-13.07.2023 Tarih 2023/515626 İKN'li Adana Seyhan Ovası 8ypl Drenaj Ve TÎGH İşi 10-26.07.2023 Tarih 2023/518667 İKN'li Adana Ceyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi 11-15.09.2023 Tarih 2023/834247 İKN'li Şırnak Cizre Kuşaklama ve Kuştepe Islahı İşi 12-18.09.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak-Cizre Konak Mahalle 13-01.11.2023 Tarih 2023/983042 İKN'li Konya Altınekin l.Kısım AT 14-26.10.2023 Tarih 2023/1013859 İKN'li Malatya Yazıhan Sulaması AT ve TİGH” Katılımın tespiti durumunda söz konusu ihalelerin hangi aşamada olduğu (teklif değerlendirme aşaması, sözleşme aşaması vb.), bu ihalelerde kullanılan iş deneyim belgelerinin Adnan Ekmen adına düzenlenen belgeler olup olmadığı, Adnan Ekmen adına düzenlenen iş deneyim belgeleri kullanılmış ise bu belgelerin yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmüne aykırı olarak ortaklık ilişkisi içerisinde başka tüzel kişilere kullandırılıp kullandırılmadığı...” şeklinde bilgi ve belge talep edilmiştir. Elektronik İhale Daire Başkanlığından gelen 29.01.20234 tarihli ve 48663 sayılı cevap yazısında “…İlgide kayıtlı yazınıza konu 1'inci talebe ilişkin, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında yapılan incelemeler sonucu elde edilen bilgilere yazımız ekindeki tablolarda yer verilmekte olup, 2'nci talebe ilişkin olarak bahsi geçen ihalelerin tamamında, ekteki tabloda ismi zikredilen istekliler tarafından *********** TCKN'li Adnan Ekmen adına düzenlenen iş deneyim belgesinin kullanıldığı görülmektedir.” şeklinde ifade edilmiştir. Elektronik İhale Daire Başkanlığından gelen cevap yazısının eki ise aşağıdaki gibidir. İhale Katılım Bilgisi İhale Durumu 02.03.2021 Tarih 2021/113205 İKN'li Mersin Tarsus AT ve TÎGH Tamamlama Projesi ADNAN EKMEN Sonuç İlanı Yayımlanmış ( Adnan Ekmen yüklenicisi olup, sözleşme süreci bitmiştir.) 06.08.2021 Tarih 2021/447611 İKN'li Adana Yüreğir Ovası 2. Kısım AT ve TİGH İşi ADNAN EKMEN ve GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış ( Adnan Ekmen ve GRŞ İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yüklenicisi olup sözleşme süreci devam etmektedir.) 18.08.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak Cizre Konak Mahallesi İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış (Adnan Ekmen ve GRŞ İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı yüklenicisi olup sözleşme süreci devam etmektedir.) 07.03.2023 Tarih 2022/1454726 İKN'li Kahramanmaraş Çağlayancerit İlçe Merkezi Dereleri Yapım İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 09.01.2023 Tarih 2022/1305792 İKN'li Kayseri Ağcaşar Sulaması At ve Tigh İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 05.11.2023 Tarih 2023/322617 İKN'li Bolu 2. Kısım AT ve TİGH İşi HEKİMSAN İNŞ. NAK. SAN. TİC. AŞ.- ADNAN EKMEN- GRŞ İNŞ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.- ZORKOL EĞİTİM BASIM TAŞ. HİZM. TUR. İNŞ. İTH. İHR. TİC. A.Ş. İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 30.05.2023 Tarih 2023/437833 İKN'li Tokat Merkez Köyleri AT Ve TİGH İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 13.07.2023 Tarih 2023/517481 İKN'li Adana Seyhan Ovası Drenaj ve TİGH İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 13.07.2023 Tarih 2023/515636 İKN'li Adana Seyhan Ovası 8ypl Drenaj Ve TÎGH İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 26.07.2023 Tarih 2023/518667 İKN'li Adana Ceyhan Ovası Drenaj Ve TÎGH İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ.- ADNAN EKMEN- ARES HARİTA MÜH.LTD. ŞTİ. İş Ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 15.09.2023 Tarih 2023/834247 İKN'li Şınak Cizre Kuşaklama ve Kuştepe Dere Islahı İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN iş ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 18.09.2023 Tarih 2023/834624 İKN'li Şımak-Cizre Konak Mahallesi Yapım İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN iş ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış 01.11.2023 Tarih 2023/983042 İKN'li Konya Altınekin l. Kısım AT ve TİGH İşi GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN iş ortaklığı Teklif Değerlendirme Tamamlanmış 26.10.2023 Tarih 2023/1013859 İKN'li Malatya Yazıhan Medik Sulaması AT ve TİGH GRŞ İNŞ. NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. ve ADNAN EKMEN iş ortaklığı Sonuç İlanı Yayımlanmış Elektronik İhale Daire Başkanlığından gelen cevabi yazı ve eki incelendiğinde; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği ihalelerde *********** TCKN'li Adnan Ekmen adına düzenlenen iş deneyim belgesinin kullanıldığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi hükmünden, ihalelerde tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamının teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, incelenen ihaleye katılan Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti şirketinin tek ortaklı bir limited şirket olduğu ve bu ortağın T.C. kimlik numarası belirtilen Adnan Ekmen ticari işletmesi olduğu ve Adnan Ekmen’in müdür görevi ile şirketin (Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti- 11.04.2016 tarihinden itibaren) yöneticisi olduğu, ayrıca sözleşme sürecinin devam ettiği anılan ihalelerde Adnan Ekmen’in belgelerini gerçek kişi sıfatıyla kullandığı ve başka bir tüzel kişiye kullandırmadığı, öte yandan Elektronik İhale Daire Başkanlığından gelen cevabi yazıdan da söz konusu belgenin farklı bir tüzel kişiye kullandırılmadığı anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ile mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; Adek İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin Adnan Ekmen adına düzenlenen iş deneyim belgesinin kullanılmak suretiyle ihaleye katılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen ihaleler dikkate alındığında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin sekizinci maddesine aykırı bir durum olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.