2026/470547 İhale Kayıt Numaralı "2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Real Seracılık Tarım Ürünleri Gıda İnş. Teks. Otom. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/470547 İhale Kayıt Numaralı “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.05.2026 tarih ve 214798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1191 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; 1) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla hizmet alımı işlerinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacağından, İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanında belirtilen şekilde işçilik iş kalemleri için teklif verildiğinde kamu zararına sebebiyet verileceği, 2) Söz konusu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde “diyet ara öğün” iş kalemine yer verildiği, Teknik Şartname’de iki haftalık diyet ara öğün örnek menüsü düzenlemesinin yapıldığı görülmekle birlikte, ihale dokümanı kapsamında diyet ara öğün menüsünde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, diyet ara öğün menüsünün ve içeriğinde yer alan ürünlerin de normal ara öğünden farklı olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Doktor tarafından tanı almış bireyler için diyet listesine uygun diyet yemekler çıkarılır. Yemeklerin pişirilme şekli, porsiyon miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinden ise diyet yemeklerin içeriklerinin ve porsiyon miktarlarının diğer yemeklerden farklı olduğu ve diyetisyenin öngördüğü porsiyon miktarına göre diyet yemeklerinin hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında diyet yemek ve diyet ara öğün menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ayrıca yer verilmediğinden istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine, gerektiğinde eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, söz konusu hususa ilişkin olarak emsal Kurul kararı bulunduğu, 3) Teknik Şartname’nin “İki haftalık örnek diyet yemek menüsü” başlıklı bölümünde iki haftalık örnek diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet yemek menülerine yer verildiği, bahsi geçen örnek menülerin dipnot kısmında “Doktor tarafından tanı almış bireyler için diyet listesine uygun diyet yemekler çıkarılır. Yemeklerin pişirilme şekli, porsiyon miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise sadece 1 ve 2’nci kısımlara ilişkin olarak “Diyet ara öğün” iş kalemine yer verildiği, “Diyet kahvaltı” ve “Diyet öğle-akşam yemeği” iş kalemlerinin bulunmadığı, bu durumda söz konusu iş kapsamında diyet kahvaltı ve diyet yemeği verilip verilmeyeceği ve eğer verilecek ise bu öğünlerin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının bilinmediği, ayrıca diyet yemeklerinin içeriğinin ve porsiyon miktarlarının diyetisyenin uygun göreceği şekilde hazırlanacağının belirtildiği, ihale dokümanında diyet kahvaltı, diyet yemek içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamadığı, sonuç olarak söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler. Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır. Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “ İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur. … İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle; … ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır. İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme yapılmamıştır. Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 20.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit bilgisi olarak 13.11.2023 tarihli ve 10956 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 961’inci sayfasına atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri” ve “Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı tespit edilmiştir. Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.