2026/521096 İhale Kayıt Numaralı "Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Orh Atık Yönetimi Taş. İnş. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/521096 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Orh Atık Yönetimi Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 07.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1063 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde fiyat dışı unsur puanına ilişkin olarak “İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs araç için birim teklif tutarı 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacaktır.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, bu düzenleme 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve ilgili mevzuata aykırı olduğu, fiyat dışı unsurun sadece tek bir araç kalemine bağlandığı, keskin bir eşik getirildiği, bu eşiğin altında olanlara tam puan, üstünde olanlara sıfır puan verilmesinin öngörüldüğü, küçük fiyat farklarının bile aşırı puan farkına dönüşmesine neden olduğu, gerçek ekonomik avantajı yansıtmadığı, düzenlemenin orantısız olduğu ve objektif değerlendirme sağlamadığı, belirlenen sınırın piyasa gerçekleriyle uyumlu olmadığı, isteklileri gerçek maliyetlerinin altında teklif vermeye zorladığı, rekabeti daralttığı, düzenlemenin fiyatın ikinci kez değerlendirilmesi anlamına geldiği, kamu zararına yol açabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. … En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. (2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir. (3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemez. (4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü, Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi … ç) Miktarı: 217 Araç ile 12 Ay Süre İle Hizmet Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesi, “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir. 33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı Teklif Fiyat Puanı:90 Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:10 Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş) (Alınabilecek Azami FDU Puanı: 10 ) Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs araç için birim teklif tutarı 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacaktır. 10 33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır. 33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir. 33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Teklif fiyatlarının eşit olması halinde ise 33.1.1 inci maddesindeki fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. 33.2.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği durumlarda, 29 uncu maddeye göre tüm eşit teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin işlemler tamamlandıktan sonra, geçerli eşit teklif sahibi tüm istekliler kuraya davet edilecektir. 33.3. Fiyat avantajı uygulanması: 33.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almıştır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir. A 2 B 3 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 A, B, C, D, E, F, G Kategorilerinde Çalışacak Şoförler (Brüt asgari ücretin %20 fazlası) Ay 18 12 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 6 Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7 Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 5 1 Fazla Çalışma A, B, C, D, E, F, G Kategorilerinde Çalışacak Şoförler (18 Şoför) saat 4.860 2 Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri A, B, C, D, E, F, G Kategorilerinde Çalışacak Şoförler (18 Şoför) gün 261 3 A Kategorisi Binek Tipi Araç (28 Adet*12ay) ay 336 4 B Kategorisi Binek Tipi Araç (34 Adet*12 Ay) ay 408 5 C Kategorisi Kapalı Kasa Kamyonet (92 Adet*12 Ay) ay 1.104 6 D Kategorisi Kapalı Kasa Kamyonet (2 Adet*12 Ay) ay 24 7 E Kategorisi Açık Kasa Kamyonet (43 Adet*12 Ay) ay 516 8 F Kategorisi Minibüs (16+1) (16 Adet*12 Ay) ay 192 9 G Kategorisi 4x4 Pikap (2 Adet*12 Ay) ay 24 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) 8 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) Başvuruya konu ihalenin Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin olduğu, ihalede 26 adet ihale dokümanı indirildiği, 28.04.2026 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, teklif değerlendirme sürecinin devam ettiği görülmüştür. İhale onay belgesinin ekinde yer alan 23.03.2026 tarihli fiyat dışı unsur gerekçe raporunda “F kategorisine ait 10 puanlık fiyat dışı unsur, parasal değer dikkate alınarak belirlenmiştir. Çünkü ihaleye teklif veren isteklerin tüm kategoriler için kasko değeri düşük olan 2022, 2023 veya 2024 model araç teklif etmesi durumunda, bundan dolayı elde ettikleri rekabet avantajını (düşük teklif sebebiyle) F kategorisinde idarenin aleyhine olacak şekilde yüksek teklif vermek suretiyle kullanmasının önüne geçilmek istenmiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Yukarıda aktarılan mevzuattan, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği, fiyat dışı unsurların bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde belirlenemeyeceği, fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanacağı ve bu belgenin ihale onay belgesinin ekinde yer alacağı anlaşılmaktadır. Bahse konu İdari Şartname’de bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, teklif fiyat puanı ve fiyat dışı unsur puanının hesaplamasında kullanılacak formüle yer verildiği, teklif fiyat puanının 90, fiyat dışı unsur puanının ise 10 olduğu, söz konusu Şartname’de isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs araçlar için birim teklif tutarının 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacağının düzenlendiği görülmüştür. Başvuru sahibi özetle, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde fiyat dışı unsur puanına ilişkin olarak “İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde F kategorisi minibüs araç için birim teklif tutarı 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacaktır.” şeklinde düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine ve ilgili mevzuata aykırı olduğunu zira bu düzenlemenin fiyatın ikinci kez değerlendirilmesi anlamına geldiğini iddia etmektedir. 4374 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. İdari Şartname’nin başvuruya konu maddesinde yer alan düzenlemeden, isteklinin F kategorisi minibüs araç için birim teklif tutarının 50.000,00 TL ve altında olması durumunda 10 puan alacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede idarece yapılan düzenleme incelendiğinde, puan almak isteyen isteklilerce teklif fiyatı belirlenirken söz konusu araç için anılan tutara eşit veya altında bir teklif verilmesi gerektiği, dolayısıyla bir anlamda teklif fiyatının kendisinin fiyat dışı unsur olarak belirlendiği ve böylelikle isteklilerin serbest piyasa koşullarında teklif fiyatı oluşturulmasının fiilen kısıtlandığı, bu itibarla söz konusu düzenlemeyle sağlıklı fiyat rekabetinin gerçekleşmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.