2026/100752 İhale Kayıt Numaralı "DİŞ HEKİMLİĞİ FAKÜLTESİ MOBİLYA VE CİHAZ TAŞIMA İŞİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Avni YILDIRIM, İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/100752 İhale Kayıt Numaralı “ Diş Hekimliği Fakültesi Mobilya ve Cihaz Taşıma İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir Katip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 17.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Diş Hekimliği Fakültesi Mobilya ve Cihaz Taşıma İşi ” ihalesine ilişkin olarak Avni Yıldırım ’ın 12.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve 211237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle , ihalenin 2’nci kısmının üzerinde bırakıldığı Akdeniz Ev Ofis Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki; Anılan isteklinin açıklamasının personel giderleri yönünden uygun olmadığı, bu kapsamda, yeterli sayıda personel öngörülmediği, işçilik maliyetlerinin gerçekçi olmadığı ve işin süresi ve kapsamına uygun bir personel planlaması yapılmadığı, Anılan isteklinin açıklamasının paketleme giderleri yönünden uygun olmadığı, bu kapsamda, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun şekilde düzenlenmediği, meslek mensubu onaylarının bulunmadığı ve kullanılan malzemelerin miktar ve maliyetlerinin gerçekçi şekilde hesaplanmadığı, Anılan isteklinin açıklamasının araç giderleri yönünden uygun olmadığı, bu kapsamda, amortisman giderine ilişkin tutanakların SMMM veya YMM tarafından imzalanmadığı, 333 Sıra No’lu Vergi Usul Kanunu Tebliği’ne aykırı şekilde faydalı ömür hesaplaması yapıldığı, araçların ihale dokümanındaki teknik kriterleri sağlamadığı ve amortisman hesaplarında aritmetik hatalar bulunduğu, araç kiralama maliyetine ilişkin sunulan fiyat tekliflerinde bulunması gereken ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubunca onaylanmadığı, kiralama teklifine konu araçların teknik şartname kriterlerini sağlamadığı, fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanında araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, ayrıca, fiyat tekliflerine ilişkin tutanakların tarih ve sayılarının fiyat teklifleri ile uyumlu olmadığı, faaliyet belgesi ve imza sirkülerinin bulunmadığı ve tutanakların Tebliğ’de öngörülen üç aylık dönem kayıtlarına uygun düzenlenmediği, Anılan isteklinin açıklamasının araç yakıt giderleri yönünden uygun olmadığı, bu kapsamda, açıklamada yetkili servis yazısı bulunmadığı, tüketim değerlerinin teknik belgelerle desteklenmediği ve EPDK fiyatlarının altında yakıt fiyatları üzerinden hesaplama yapıldığı, Anılan isteklinin açıklamasının zorunlu taşıma sigortası giderleri yönünden uygun olmadığı, bu kapsamda, Teknik Şartname gereği taşınacak demirbaşlar için en az 30.000.000 TL tutarında taşıma sigortası yapılması gerekirken yapılmadığı ve sigorta giderine ilişkin fiyat teklifinde sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısı bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir. [adres satırı maskelendi] PERSONEL GİDERLERİ Açıklanacak Hususlar: Çalıştırılacak toplam personel sayısı ve görevleri (şoför, yükleme personeli vb.) 30 gün üzerinden maliyet hesap yöntemi (Fazla mesai varsa, yol ve yemek giderleri vb.) Brüt ücret ve yasal kesintilere ilişkin hesap Sunulması Zorunlu Belgeler: Ayrıntılı işçilik maliyet hesap cetveli Asgari ücret ve yasal yükümlülüklerin altında hesap kabul edilmeyecektir. ARAÇ GİDERLERİ Açıklanacak Hususlar: Kullanılacak araç sayısı Araç türleri (kamyon, kamyonet, forklift, asansör vb.) Araçların mülkiyet durumu (kendi malı/kiralık) 30 günlük maliyet hesap yöntemi Sunulması Zorunlu Belgeler: Ruhsat fotokopileri (kendi malı ise) Kira sözleşmesi veya fiyat teklifi (kiralık ise) • Araç maliyetinin nasıl hesaplandığını gösterir cetvel YAKIT GİDERLERİ Açıklanacak Hususlar: Toplam öngörülen kilometre Araç başına yakıt tüketim oranı (lt/100 km) Litre birim fiyatı Hesap yöntemi (km x tüketim x litre fiyatı) Sunulması Zorunlu Belgeler: Akaryakıt fiyatına ilişkin belge (EPDK verisi/fiyat teklifi) Ayrıntılı yakıt hesap cetveli Şartnameye uygun kilometre hesabı yapılmalıdır. Gerçek dışı düşük tüketim oranları kabul edilmeyecektir. AMBALAJLAMA GİDERLERİ Açıklanacak Hususlar: Kullanılacak malzeme türleri (koli, streç film, balonlu naylon, palet vb.) Miktar hesabı Birim fiyat Sunulması Zorunlu Belgeler: Tedarikçi fiyat teklifi Proforma fatura (Meslek mensubu (SMMM/YMM) onaylı) Hesap cetveli Piyasa rayicine aykırı düşük fiyatlar kabul edilmeyecektir. TAŞIMA SİGORTASI GİDERİ Açıklanacak Hususlar: Sigorta türü Teminat kapsamı Teminat tutarı Prim bedeli Sunulması Zorunlu Belgeler: Taşıma sigortasına ilişkin prim tutarının hesap yöntemi ve bu tutara dayanak teşkil eden sigorta şirketi veya acentesinden alınmış yazılı teklif (kaşeli/imzalı) SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLERİ Sunulması Zorunlu Belgeler: Genel yönetim gideri oranı (Sözleşmeye ilişkin ödenmesi gereken sözleşme pulu damga vergisi, ihale kararı damga vergisi, muhasebe gideri, banka teminat komisyonu vb.) ÖNEMLİ Sunulan açıklamalar; belgeye dayalı, Kamu İhale Tebliği’ne uygun, matematiksel olarak tutarlı, hayatın olağan akışına uygun olmalıdır. Belgesiz, varsayıma dayalı veya eksik açıklamalar değerlendirmeye alınmayacaktır. Yukarıda sunulması istenen zorunlu belgeler 6 (altı) ana başlıkta yüklenebilir durumda EKAP ekranınıza yansıyacaktır. İstenen belgelerin doğru başlık altında EKAP ekranına yüklenmesi rica olunur.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. İdare tarafından mevcut ihalenin 2’nci kısmında sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Akdeniz Ev Ofis Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’ne tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısına bakıldığında; Personel giderlerinin, araç giderlerinin, yakıt giderlerinin, ambalajlama giderlerinin, taşıma sigortası giderlerinin ve sözleşme ve genel giderlerin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Söz konusu yazıda, anılan teklif bileşenlerinin yanında bu teklif bileşenleri ile ilgili açıklanacak hususların da yer aldığı, Personel giderlerine, araç giderlerine ve ambalajlama giderlerine ilişkin açıklanacak hususlar içerisinde “vb.” ifadesinin kullanıldığı, bu hali ile anılan giderlerin hangi hususlar ile ilgili açıklama yapılacağının netlik kazanmadığı ve bu durumun aşırı düşük teklif açıklamasının hazırlanması, nesnel olarak değerlendirilmesi ve incelenmesine olanak tanımadığı, Bununla birlikte, idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama kapsamında sunulması zorunlu belgelerin de bulunduğu ve sunulması zorunlu bu belgeler içerisinde kira sözleşmesi, proforma fatura, fiyat teklifi ve hesap cetveli gibi belgelerin sayma yöntemiyle belirtildiği görülmekle birlikte, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemler ile yapılabileceğinin ve açıklama kapsamında sunulması gereken bilgi ve/veya belgelerin neler olduğunun kamu ihale mevzuatının ilgili maddelerinde düzenlendiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması yapacak istekli veya isteklilerin açıklamalarını bu düzenlemeler çerçevesinde yapmaları gerektiği hususları göz önüne alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sunulması zorunlu belgelerin sınırlayıcı şekilde sayılmasının açıklama yapacak istekli veya istekliler yönünden kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Netice itibarıyla, ihalenin 2’nci kısmına yönelik aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklama yapılacak yöntemler yönünden mevzuatta yer alan ilgili düzenlemeler de göz önünde bulundurularak, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 2’nci kısmında açıklama yapılacak yöntemler yönünden mevzuatta yer alan ilgili düzenlemeler de göz önünde bulundurularak, idare tarafından önemli teklif bileşenlerinin kapsamının açık ve net olarak açıklama yapacak istekliyi tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.