2025/2085739 İhale Kayıt Numaralı "Dijital Eğitim Platformu Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Tos Analytıcs Yapay Zeka A.Ş. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Bursa Büyükşehir Belediyesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2085739 İhale Kayıt Numaralı “ Dijital Eğitim Platformu Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 02.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Dijital Eğitim Platformu Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Tos Analytics Yapay Zeka A.Ş. nin 12.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısını mevzuata uygun bir hale getirerek yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği, şöyle ki; aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer alan, “-Soru ve Soru Çözümleri için Yayınevi telif hakları giderleri ve sözleşmesi -Alt yayın evleri giderleri ve sözleşmesi -Üst ve Alt yayınevi arasındaki sözleşme ve giderleri -ÖSYM telif hakkı giderleri ve sözleşmesi -Deneme sınavı telif hakları giderleri ve sözleşmesi” şeklindeki maliyet giderlerinin tevsik edilmesi için sözleşme de istenildiği, ayrıca önemli maliyet bileşenleri içerisinde yer alan tablet giderlerinin proforma fatura ile açıklanmasının istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer almayan sözleşme ve proforma fatura ile açıklama istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında yer alan, “-Çevirim içi Canlı yayın giderleri, -Koçluk öğrencileri giderleri -Canlı Rehberlik Semineri yayın giderleri -Planlama modülü giderleri -Tercih Desteği giderleri -Canlı Kısa Bilgi Yarışması giderleri” ifadelerinin firmadan firmaya, kişiden kişiye değişebileceği, yine söz konusu yazıda “personel giderleri” ifadelerinde personel sayısı ve çalışma süresine yer verilmediği tespit edilmiş olup bu hususlar düzeltilmeden sağlıklı bir aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Dijital Eğitim Platformu Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 30.000 adet YKS (Yükseköğretim Kurumları Sınavı)?ye hazırlık dijital içerik platformu paketi alınması Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer giderler. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından ihale komisyonu kararı (27.01.2026) alınmadan önce 07.01.2026 tarihinde idarece gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik 15.01.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusunun reddedildiği, sonrasında Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.II-591 sayılı Kurul kararıyla “…önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” ifadeleriyle düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar verildiği, akabinde idare tarafından 04.03.2026 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı sonrasında EKAP üzerinden 02.04.2026 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin Teklif Bilişim Hizmetleri Petrol Dış Ticaret Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı; fakat ihale yetkilisi tarafından ihalenin “…02 Ocak 2026 tarihinde yapılan 2025/2085739 IKN’li “Dijital Eğitim Platformu Hizmet Alımı İşi” ne aşırı düşük teklif açıklama istenmesi, demonstrasyon sürecinin gerçekleşmesi ve sonrasında şikayetlerin olması, tahmin edilen zamanda ihale komisyon kararı alınmasını engellemiştir. Mevcut durumda yasal süreler nedeniyle sözleşmenin tahmini imza tarihinden sonra 2026 YKS sınavına 3 aydan kısa bir süre kalacak olması hizmetten faydalanılacak yeterli süre kalmaması, öğrencilerin hazırlık sürecine katkı sağlamayacağı ve ihale bedelinin hizmetin verileceği süreye oranla ekonomik olmadığı, kamu zararı olacağı sonucuna varılmıştır. Bu nedenlerle İhalenin 2026 yılı Eylül ayında yapılmasının öğrencilerin hazırlık sürecine daha fazla katkı sağlayacağı kanaatine varılmıştır. Yukarıda belirtilen nedenlerle, ihale yetkilisi tarafından bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir…” şeklindeki gerekçelerle iptal edildiği görülmüştür. İdare tarafından 04.03.2026 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin “…Teknik şartnamede detayları belirtilen ürün ve hizmet özellikleri için; Madde 4.1 Soru Çeşitliliği -Soru ve Soru Çözümleri için Yayınevi telif hakları giderleri ve sözleşmesi -Alt yayın evleri giderleri ve sözleşmesi -Üst ve Alt yayınevi arasındaki sözleşme ve giderleri -ÖSYM telif hakkı giderleri ve sözleşmesi Madde 4.2. Konu Anlatım İçeriği ve Canlı Dersler -Çevrimiçi Canlı yayın giderleri -Canlı ders anlatımı öğretmen giderleri -Canlı ders stüdyoda görevli personel giderleri Madde 4.3. Denemeler -Deneme sınavı telif hakları giderleri ve sözleşmesi Madde 4.4. Öğrenci Koçluğu -Koçluk yapacak rehber öğretmen ve personel giderleri - Koçluk yayın giderleri -Canlı Rehberlik Seminerleri için personel ve rehber öğretmen giderleri -Canlı Rehberlik Semineri yayın giderleri Madde 4.5. Planlama Modülü -Planlama modülü giderleri Madde 4.6. Üniversite Tercih Modülü -Öğrencilere verilecek Tercih Desteğinde rehber öğretmen ve personel giderleri Madde 4.7. Canlı Kısa Bilgi Yarışması - Canlı Kısa Bilgi Yarışması yayın giderleri Madde 4.8. Çekiliş -En az 10 inç ekran boyutunda, 12 MP Kamera, Wifi destekli, 2100x1600 çözünürlük, 64 GB hafızalı 30 adet tablet giderleri, proforma fatura. Madde 4.9. Yapay Zeka Desteği ve Teknolojik Altyapı -Teknolojik altyapı giderleri (servis sağlayıcısı) -Sunucu ve veri barındırma giderleri -Sızma Testi giderleri -Altyapıda görevli personel giderleri…” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden, inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği; aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ve aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde; “Konu Anlatım İçeriği ve Canlı Dersler” başlığı altında, “Çevrimiçi Canlı yayın giderleri, Canlı ders anlatımı öğretmen giderleri, canlı ders stüdyoda görevli personel giderleri” nin; “Öğrenci koçluğu” başlığı altında, “Koçluk yapacak rehber öğretmen ve personel giderleri, koçluk yayın giderleri, canlı rehberlik seminerleri için personel ve rehber öğretmen giderleri, canlı rehberlik semineri yayın giderleri” nin; “Üniversite tercih modülü” başlığı altında, “Öğrencilere verilecek tercih desteğinde rehber öğretmen ve personel giderleri” nin; “Planlama modülü” başlığı altında “planlama modülü giderleri” nin; “Canlı kısa bilgi yarışması” başlığı altında “canlı kısa bilgi yarışması yayın giderleri” nin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği, ayrıca başvuruya konu ihalede çalıştırılacak “ personel” sayısına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında isteklilerin iddia konusu bileşenleri ihale dokümanı düzenlemeleri ve kendi teklifleri çerçevesinde açıklayabileceği, Bununla birlikte, idare tarafından tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, “Soru çeşitliliği” başlığı altında belirlenen önemli teklif bileşenleri içinde açıklama kapsamında sunulması zorunlu “sözleşme” belgesine, “Çekiliş” başlığı altında “tablet giderleri” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşeni içinde açıklama kapsamında sunulması zorunlu “proforma fatura” belgesine yer verildiği, ancak hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasının hangi yöntemler ile yapılabileceğinin ve açıklama kapsamında sunulması gereken bilgi ve/veya belgelerin neler olduğunun kamu ihale mevzuatının ilgili maddelerinde düzenlendiği, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin açıklamalarını bu düzenlemeler çerçevesinde yapmaları gerektiği hususları dikkate alındığında, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında söz konusu giderlere ilişkin olarak “sözleşme” ve “proforma fatura” istenmesinin açıklama yapacak istekliler yönünden kısıtlayıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi hâlinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.