2026/335343 İhale Kayıt Numaralı "Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler için ?Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi?" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir İl Emniyet Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/335343 İhale Kayıt Numaralı “ Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi ” ihalesine ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 25.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) İhalenin kafeterya kısmına ilişkin hizmetin, işlerin önemli bir kısmının mal alımı işi olduğu da dikkate alındığında, 2886 sayılı Kanun kapsamında kantin işletmesi şeklinde ihale edilmesinin işin niteliğine uygun olacağı, aralarından bağlantı bulunmayan işlerin bir arada ihale edildiği, 2) İhale konusu işte yer alan kutu kola, paket meyve suyu ve benzeri hazır gıda ürünlerinin teminine ilişkin kalemlerin mal alımı niteliğinde olduğu göz önüne alındığında, rekabet ilkesi açısından ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği, 3) İşin niteliği gereği personelin tam zamanlı çalışacağı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinde personel için satır açılması gerektiği, Teknik Şartname'nin 8.1.1. maddesinde sahil kafeteryadaki çalışma saatlerine ilişkin belirsizliğin teklif sunulmasını olanaksız hale getirdiği, 4) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısının malzemeli yemek (0,77) olarak belirlenmesinin, ihale konusu işin mal alımı da içermesi nedeniyle uygun olmadığı, 5) Teknik Şartname'nin ikinci maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos cihazı ile ödenmesi durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik %10 indirim yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, buna ek olarak normal öğün fiyatına belirli oranlarda indirim uygulayarak teklif vermesinin zorunlu tutulmasının, Tebliğ’deki asgari fiyat düzenlemeleri de göz önüne alındığında; ihale dokümanında fiyat belirleme yönteminin yükleniciye bırakılmaması sonucunu doğurduğu, 6) Teknik Şartname'de idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere iki adet pos cihazının teslim edileceğinin belirtildiği, oysaki kafeterya ücretlerinin idare tarafından belirleneceği ve hasılat idareye teslim edileceğinden, pos cihazının yüklenici adına değil, idare adına bankalardan temin edilmesi gerektiği, 7) Teknik Şartname'de tesisten personel olmayanların faydalanamayacağının belirtildiği, ancak başta günübirlikçiler olmak üzere gazi yakınları, çocuklar vb. için teklif alındığı, durumun çelişkili olduğu, ayrıca çevredeki özel veya resmi kurumların işletmelerindeki pahalı fiyatları gören günübirlikçi ya da tatilcilerin, gıda ve meşrubat ihtiyaçlarını kafeteryadan karşılayacağı, bunun da gerek yüklenici gerekse idarenin zararına yol açacak, sözleşmenin uygulanmasında sorunlara neden olabileceği, 8) Benzer iş tanımının, gıda malzemesi satışı yapanlar ile meşrubat türü ürünlerin dağıtıcıları ve fast food üreticilerinin ihaleye katılabilecekleri şekilde yeniden düzenlemesi gerektiği, 9) Sözleşme Tasarısı'nın sekizinci maddesi ile 36'ncı maddesinin çeliştiği, ayrıca Teknik Şartname'nin 6.1.6., 24.5. ve 24.6. maddeleri arasında uyumsuzluk bulunduğu, 10) Teknik şartnamede “Balıklar buzhane ürünü olmayacak taze ve temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. Çipura yada Levrek olmalıdır .” denilirken ve teklif cetvelinde de ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olması gerektiği belirtilirken ızgara balık yemeğinin toplam ağırlığı daha fazla tutmaktadır. Ayrıca pişmiş ağırlık üzerinden teklif alınması gerekirken çiğ ağırlık üzerinden alınması da hatalıdır , 11) Balık avlama yasağının Mayıs 2026 tarihi itibarıyla başlayacağı, balıkların zorunlu olarak buzhaneden ya da çiftlik balığı olarak temin edilmeleri gerekeceği, idarenin balıkların çiftlik balığı olup olmadığını belirlemesi gerektiği, 12) Izgara piliç but ve ızgara köfte yemeklerinin reçetelerinde 100 gr. bulgur ya da pirinç pilavının verileceğinin düzenlendiği, ancak garnitür olarak verilecek pirinç ya da bulgur pilavının reçetelerinin Teknik Şartname'de bulunmadığı, 13) Teknik Şartname'nin 1.11. maddesinde, demirbaşların çalışmaz durumda olması hususunun yüklenici kusuruna bağlanması gerektiği, ayrıca, yüklenici kusuru bulunsa dahi onarımı mümkün olan demirbaşların öncelikle tamirinin yapılması yönünde düzenleme yapılması gerektiği, 14) Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesindeki düzenlemenin, iş ortaklıklarında uygulanabilirliğinin bulunmadığı iddia edilmektedir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 2886 sayılı Kanun'un birinci maddesinde "Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür." hükmü, 4734 sayılı Kanun'un birinci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir." hükmü, İkinci maddesinde "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür: a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler." hükmü, "Temel ilkeler" başlıklı beşinci maddesinin ikinci fıkrasında "Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez." hükmü yer almaktadır. İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu iş "Urla Polisevi 2026 Yılında (01.06.2026-30.09.2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler için "Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi" olarak tanımlanmış, işin miktarının aşağıdaki şekilde belirlendiği görülmüş; 42 kalem mal ve hizmet alımı S.NO MAL / HİZMET ADI MİKTAR BİRİM 1 KAHVALTI 17000 AD 2 AKŞAM YEMEĞİ 17000 AD 3 ÇOCUK KAHVALTI (%50 İNDİRİMLİ) 900 AD 4 ÇOCUK AKŞAM YEMEĞİ (%50 İNDİRİMLİ) 900 AD 5 ŞEHİT YAKINI - GAZİ /MALUL KAHVALTI (%10 İNDİRİMLİ) 800 AD 6 ŞEHİT YAKINI - GAZİ / MALUL AKŞAM YEMEĞİ (%10 İNDİRİMLİ ) 800 AD 7 2 KİŞİLİK SERPME KAHVALTI (20 ÇEŞİT) 400 AD 8 SİMİT 1000 AD 9 KAŞARLI TOST 3500 AD 10 SUCUKLU TOST 800 AD 11 KARIŞIK TOST 5000 AD 12 OMLET (KAŞARLI) 250 AD 13 IZGARA KÖFTE 2500 AD 14 IZGARA PİLİÇ BUT 1500 AD 15 BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA 350-400 GR) 100 AD 16 HAMBURGER 7500 AD 17 EKMEK ARASI KÖFTE 4500 AD 18 EKMEK ARASI ET DÖNER 3000 AD 19 EKMEK ARASI TAVUK DÖNER 2000 AD 20 EKMEK ARASI SUCUK (DANA SUCUK) 500 AD 21 KARIŞIK PİZZA (KÜÇÜK BOY 190/200 GR) 2500 AD 22 PARMAK PATATES KIZARTMA 10000 AD 23 TON BALIKLI ICEBERG SALATA 100 AD 24 MEVSİM SALATA 500 AD 25 YOĞURT SADE (PORSİYON 200 GR) 100 AD 26 KARPUZ-KAVUN (PORSİYON 250 GR.) 2000 AD 27 YAŞ PASTA DİLİM (MEYVELİ/ÇİKOLATALI 140-150GR) 1000 AD 28 FİNCAN TÜRK KAHVESİ 10000 AD 29 STİCK HAZIR KAHVE (SADE- 2'Sİ VE 3' Ü 1 ARADA) 1000 AD 30 BARDAK ÇAY 25000 AD 31 LİMONATA (330 ML) 4500 AD 32 KUTU KOLA (330 ML) 10000 AD 33 KUTU PORTAKALLI GAZLI İÇECEK (330 ML) 1500 AD 34 KUTU MEYVE SUYU (330 ML) 500 AD 35 KUTU SADE GAZOZ (330 ML) 1000 AD 36 KUTU SOĞUK ÇAY (330 ML) 6000 AD 37 KUTU SOĞUK KAHVE (250 ML) 1000 AD 38 SADE SODA (200 ML CAM ŞİŞE) 6000 AD 39 MEYVELİ SODA (200 ML CAM ŞİŞE) 4500 AD 40 BARDAK AYRAN (200 ML) 10000 AD 41 ŞALGAM ACILI/ACISIZ (300 ML) 400 AD 42 PET ŞİŞE SU (500 ML) 35000 AD İşin Urla Polisevinde gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Aynı Şartnamenin, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, nakliye, taşıma giderleri, işçilik giderleri (Personelin maaşları, SSK pirimleri, konaklama, mesai ücretleri, yemek ve yol ücreti, işçi kıyafetleri vb), çalıştıracağı personelin sağlık raporu, ilaçlama giderleri (dezenfekte), kendi personeline yönelik eğitim gideri, iş sağlığı ve güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, teknik şartname 11.15. maddesinde belirtilen limitler dahilinde sigorta giderleri, 11.16 ve 11.17 maddelerinde belirtilen malzemelerin temini, işin yapılması esnasında kullanılacak temizlik madde ve malzeme giderleri, kullanılacak olası elektrik, su, lpg ve olası diğer enerji giderleri, muayene analiz tahlil giderleri, muhtelif kırtasiye malzemeleri ile benzeri bütün giderler teklif fiyata dahil gider olarak belirlenmiştir. Teknik Şartname'nin ilk maddesinde "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026 yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik tesisten faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500-3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42 (kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi, korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler, müştemilat gibi yüklenici tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik için kullanılacak araç-gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi." düzenlemesi, Beşinci maddesinde "5.3. Tesiste konaklayan misafirler için yemek salonu bölümünde misafir kartlı turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikenin zaman ayarları idare tarafından yapılarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici turnikenin takibi ve kontrolünden sorumlu olacaktır. 5.4. İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki) adet banka pos cihazını teslim edecektir." düzenlemesi, Altıncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi, Sekizinci maddesinde "81.1. Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte belirlenecektir." düzenlemesi, 11'inci maddesinde "11.1. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır." düzenlemesi, 17'nci maddesinde, birim fiyat teklif cetveline atıfla " Yukarıda yer alan ürün ve hizmetlerden ilk 6 kalemi (Kahvaltı, Akşam Yemeği, Çocuk Kahvaltı, Çocuk Akşam Yemeği, Şehit Yakını - Gazi /Malul Kahvaltı ve Şehit Yakını - Gazi /Malul Akşam Yemeği) Urla Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda, diğer 36 kalem ise Sahil Kafeterya kısmında satış/servisi yapılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun birinci maddesinde, genel bütçeye dahil idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun birinci maddesinde, Kanun’un amacının, kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek olduğu kurala bağlanmış; ikinci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi gerektiği belirtilmiş, 68'inci maddesinin (a) bendinde ise, bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde, harcama yapılması ile gelir elde edilmesine yönelik ihalelerin kendine özgü niteliklerine uygun olarak ihtiyaçlara cevap verecek şekilde ayrı kanunlarda düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenle de kamu harcaması yapılmasını gerektiren mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin bu Kanun’un kapsamına alındığı belirtilmiş; ikinci maddesinin gerekçesinde ise, aynı idare tarafından çeşitli kaynaklardan finanse edilen işlerin ihalelerinde ayrı mevzuatın bulunmasının uygulamada karmaşayı artırdığı, bu nedenle, idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacakları harcamalara ilişkin mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde uygulama birliğini sağlamak amacıyla genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idare ve belediyelerin yanı sıra Kanun’da sayılan diğer idarelerin bu Kanun’un kapsamına alındığı ifade edilmiştir. Bu nedenle, her iki kanunun da kapsamında bulunan idare tarafından ihale yoluyla yapılacak olan işin niteliğinin belirlenerek tabi olduğu mevzuatın tespit edilmesi gerekmektedir. İdarenin harcama yapmak suretiyle temin edeceği mal alımı veya hizmet alımı işlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, idareye gelir getirici nitelikteki ihalelerin ise 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapılması gerektiği açıktır. Bu bağlamda, ihalenin konusunun değil, amacının önem arz ettiği ve idare açısından yaratacağı maliyet veya gelir getirici etkisinin belirleyici olduğu değerlendirilmektedir. Yapılan incelemede, ihalenin polisevi misafirhanesinde konuklara verilecek yemek ve kahvaltı hizmetinin (günlük 200-250 civarında) yanında, sahilde bulunan kafeteryada muhtelif yiyecek ve içeceklerin ihale kapsamında tedarik edilerek gündelikçilere satılmasını (haftalık 2500-3000 kişi civarında) içerdiği anlaşılmaktadır. İhale dokümanı düzenlemelerinden, esasında belirtilen işin hizmet alımı kapsamında Urla Polisevinden yararlanacak konuklara sunulacak hizmetin yürütülmesi olduğu ve ihale konusu işin gerçekleştirildiği yerin sosyal tesis kapsamındaki polisevi olması nedeniyle de yapılan satış gelirlerinin sosyal tesise aktarılmasını sağlamaya yönelik olduğu görülmektedir. Dolayısıyla idarenin hizmet konusu ihaleden 2886 sayılı Kanunun birinci maddesinde belirtilen faaliyetler nedeniyle gelir elde etmediği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, polisevi yemekhanesi ve sahilde bulunan kafeteryanın aynı tesis içerisinde yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan alıma konu kalemler arasında Kanun'da öngörüldüğü şekilde kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğu görülmüş olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28'inci maddesinin altıncı fıkrasında "Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır." düzenlemesi, İdari Şartname'nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde "20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir." düzenlemesi yer almaktadır. İhalenin bir hizmet alımı olduğu, mal alımı ihalelerinin aksine hizmet alımlarında ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi hususunda emredici bir düzenleme bulunmadığı, diğer bir deyişle nu hususta idarenin takdir yetkisinin bulunduğu görülmüş, birinci iddia konusu hususta yapılan değerlendirme ve tespitler de göz önüne alındığında, bahse konu yetkinin kullanımında hukuka aykırılık tespit edilmemiş olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği'nin konuya ilişkin 78'inci maddesinde "78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder." … 78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur." düzenlemesi, Teknik Şartname'nin 6.1.2. maddesinde "Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirmesi için ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzemeleri temin edecektir." düzenlemesi, 6.3.7. maddesinde "Bayram ve resmî tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır." düzenlemesi, "Tesislerde çalıştırılacak personel sayıları" başlıklı yedinci maddesinde "Yüklenici Urla Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda Kahvaltı/Akşam Yemeği ve Sahil Kafeterya Kısmında verilecek hizmetler göz önüne alınarak (yiyecek ve içeceklerin hazırlanması, dağıtımı, boşların toplanması, masaların silinmesi, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanları ve Mutfak-Yemek Salonu ile Sahil Kafeterya WC’lerinin sürekli temiz ve kullanıma hazır halde tutulması) hizmeti aksatmamak şartıyla, yeteri kadar personel bulundurmakla yükümlüdür. 7.1.1. Son 2 (iki) yılda Mutfak-Yemek Salonunda Kahvaltı ve Akşam Yemeği esnasında ve Sahil Kafeterya Kısmında yükleniciler tarafından hazır bulundurulan ortalama personel sayısı aşağıdaki gibidir; 2024 2025 Sorumlu Yönetici (Proje Sorumlusu) 1 (Bir) 1 (Bir) Gıda Mühendisi/Diyetisyen 1 (Bir) 1 (Bir) Aşçı 1 (Bir) 1 (Bir) Aşçı Yardımcısı 2 (îki) 1 (Bir) Izgara/Alakart Ustası 2 (îki) 2 (İki) Garson 3 (Üç) 4 (Dört) Kasiyer 1 (Bir) 2 (İki) Bulaşıkçı 2 (îki) 3 (Üç) Çaycı 2 (İki) 2 (İki) Meydancı/Temizlikçi 3 (Üç) 3 (Üç) Toplam 18 (On Sekiz) 20 (Yirmi) 7.1.2. Bir önceki maddede belirtilen personel sayıları yüklenicinin maliyet hesaplaması yapabilmesi için istatiksel veri olarak verilmiştir. Hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesi için yeteri kadar personel bulundurmak yüklenici sorumluluğundadır, sabah kahvaltısı ve akşam yemeğinin hazırlanması ve servisi esnasında gıda mühendisi/diyetisyen hazır bulundurulacaktır. İşe alma işten çıkarma, çalışan işçilerin mesai saatleri, haftalık çalışma süresini nerede geçireceği idarenin bilgisi doğrultusunda yüklenicinin tasarrufundadır. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından idareyi sorumlu tutamaz. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun işin yürütülüp yürütülmediğini denetler." düzenlemesi, … 7.2.10. Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vb. konular ve işçilerle ilgili diğer konularda tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup, İdare bu konularda sorumlu sayılmayacak ve Yüklenicinin bu gibi konularda yükümlülüğünü yerine getirmemesinden veya eksik getirmesinden dolayı İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyecektir. 7.2.11. Urla Polisevinde misafir yoğunluğu hafta sonları arttığından çalıştırılacak personellerin çalışması ve istirahat planlaması buna göre yapılacaktır." düzenlemesi, 8.1.1. maddesinde "Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte belirlenecektir. Yemek Salonu ve Sahil Kafeteryada yemek esnasında boşalan masaların derhal temizliği yapılarak, diğer misafirlerin kullanımına hazır hale getirilecektir." düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yüklenicinin hizmeti aksatmayacak şekilde yeteri kadar personel bulundurmakla yükümlü olduğunun ve mesai saatleri ile haftalık çalışma süresine ilişkin düzenlemelerin yüklenicinin tasarrufunda olduğunun belirtildiği, yukarıdaki tabloda verilen sayıların isteklilere teklif fiyatın belirlenmesinde kolaylık sağlama amacı taşıdığı ve bağlayıcı olmadığı görülmüş, iddia edilenin aksine personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir belirleme yapılmadığı, şartnamenin 8.1.1. maddesinin de bu kapsamda bir belirsizlik içermediği değerlendirilmiş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 8'inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun’un 55 ‘inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir. İhale ilanının dördüncü maddesinde "4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: 4.4.1.Kamu veya Özel Sektörde yapılan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı malzemeli yemek alımı, malzemeli restoran tipi yemek ve kafeterya hizmeti ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir." düzenlemesi, 15'inci maddesinde " İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77" düzenlemesi yer almaktadır. 4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır. İhale ilanının 02.03.2026 günü yayımlandığı ve her iki iddiaya ilişkin başvuru süresinin bu tarihte başladığı görülmüş, başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik iddiasını 25.03.2026 günü idareye şikayet konusu ettiği, iddianın yukarıda yazılı Kanun hükümleri gereği süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır. 5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin ikinci maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos cihazı ile ödenmesi durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik %10 indirim yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, buna ek olarak normal öğün fiyatına belirli oranlarda indirim uygulayarak teklif vermesinin zorunlu tutulmasının, Tebliğ’deki asgari fiyat düzenlemeleri de göz önüne alındığında; ihale dokümanında fiyat belirleme yönteminin yükleniciye bırakılmaması sonucunu doğurduğu, Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin 2026/1 numaralı Tebliğ'in üçüncü maddesinde, tesislerden yararlanacak kamu personelinden alınacak yemek bedellerine ilişkin asgari tutarlara yer verildiği, Aynı Tebliğ'in yedinci maddesinin 10'uncu fıkrasında "Söz konusu tesislerde, 1 Ocak 2023 tarihinden sonra doğan çocuklar için konaklama bedeli alınmaz. Bunlar için yemek istenilmesi halinde yemek bedelinin yarısı alınır. 1 Ocak 2020 ile 1 Ocak 2023 tarihleri arasında (bu tarihler dahil) doğan çocuklar için ise (eğitim ve dinlenme tesislerinde yemek istenilip istenilmediğine bakılmaksızın) konaklama ve yemek bedelinin yarısı alınır." açıklamasının, Teknik Şartname'nin ikinci maddesinde "Çocuk Kahvaltı ve Akşam Yemeği (%50 İndirimli): Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ gereği 1 Ocak 2020 sonrası doğan çocuklar için normal kahvaltı ve akşam yemeğine göre %50 indirimli (belirtilen oranın fazlası veya eksiği olmayacak) verilecek kahvaltı ve akşam yemeği anlaşılacaktır. Şehit Yakını, Vazife Malulü Kahvaltı ve Akşam Yemeği (%10 İndirimli): Tesiste Konaklayacak Şehit Aileleri ile Vazife Malulleri ve aileleri için EGM Sosyal Tesisler Kuruluş ve Çalışma Yönetmeliğince, Kahvaltı ve Akşam Yemeğinde, normal kahvaltı ve akşam yemeğine göre teklif fiyatı üzerinden %10 (belirtilen oranın fazlası veya eksiği olmayacak) indirim uygulanacak kahvaltı ve akşam yemeği anlaşılacaktır." düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, Teknik Şartname'nin yukarıda yazılı maddelerinin atıf yapılan Tebliğ'e uygun şekilde hazırlandığı, "misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri" iddiasının fiili bir duruma ilişkin olduğu ve mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık iddiası içermediği, şehit ailelerine yönelik indirimin ise Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin ilk fıkrasına uygun olarak ihale dokümanında öngörüldüğü anlaşılmıştır. Şartname'nin ikinci maddesinde yazılı indirim oranlarının, idarece şikayete verilen cevapta da belirtildiği gibi mevzuattan kaynaklandığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında objektif bir kriter niteliği taşıdığı ve isteklilerce yemek menüleri dikkate alınarak belirlenecek teklif fiyata bir müdahale anlamına gelmediği değerlendirilmiş, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin 5.4. maddesinde "İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki) adet banka pos cihazını teslim edecek, bu sistemi kullanacak yüklenicinin personellerine eğitim idare tarafından verilerek, kullanım için standart kullanıcı ismi ve şifresi tanımlanacaktır." düzenlemesi, 11.1. maddesinde "Yüklenicinin ihale konusu işyerinde açık kapalı alkollü içki satışı ve servisi yapması kesinlikle yasaktır. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır, kendilerine tanımlanacak standart kullanıcı şifresi ile işlemleri yapacaktır. Bilgisayardan internete giriş yapılmayacak, harici bellek takılmayacaktır. Yüklenicinin görevlendirdiği personel bir arıza ve sorun yaşaması durumunda idareye bilgi verecek, kendisi kesinlikle müdahale etmeyecektir. Yüklenici firma kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem bilgisayar ve pos cihazı kullandığının tespit edilmesi durumunda Kontrol Teşkilatı tarafından tespit tutanağı düzenlenerek gerekli mevzuat hükümleri uygulanacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda yazılı ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale dokümanının bütününde, iddia edilenin aksine pos cihazının yüklenici adına temin edileceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin ilk maddesinde ihale konusu iş "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026 yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik tesisten faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500-3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42 (kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi, korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler, müştemilat gibi yüklenici tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik için kullanılacak araç-gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi" olarak belirlenmiş, 24.4. maddesinde "Tesisten kamu personeli dışında olanlar faydalanamayacağı için personel, ailesini ve misafirini tesise getirmeyecektir." düzenlemesine yer verilmiştir. İdarece şikayete verilen cevapta da belirtildiği üzere, 24.4. maddesindeki "personel" ifadesinden kastın yüklenici tarafından çalıştırılan personel olduğu, diğer bir deyişle işte çalışanların kamu personeli olmayan misafirlerinin tesisten yararlanamayacağının belirtildiği, düzenlemelerden ihale konusu hizmetin tesisten faydalanan kamu personeline hasredildiğinin aşikar olduğu görülmüş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 8) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak: Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmenin ekleri" başlıklı sekizinci maddesinde "8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır. 8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir: 1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, 2) İdari Şartname, 3) Sözleşme Tasarısı, 4) Birim fiyat tarifleri (varsa), 5) Özel Teknik Şartname (varsa), 6) Teknik Şartname, 7) Açıklamalar (varsa), 8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir." düzenlemesi, 36'ncı maddesinde "Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde ihale dokümanına, 4734 ve 4735 sayılı Kanun Hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak kamu ihale kurumu tarafından yayımlanan hizmet işleri genel şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuat hükümleri esas alınır." düzenlemesi, Teknik Şartname'nin 6.1.'ncı maddesinde "Teknik şartnamenin uygulanması sırasında tereddütler yaşanmasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Teknik Şartname, İdari Şartname ve Sözleşmede belirtilmeyen hususlar ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri uygulanacaktır." 24.5'inci maddesinde "Bu şartnamede bulunmayan hususlarla ilgili olarak 4734 Kamu ihale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ve ilgili mevzuat hükümleri uygulanacaktır." 24.6'ncı maddesinde " Bu şartnamede, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ters düşen hükümlerin olması halinde, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer mevzuat hükümleri esas alınır." düzenlemeleri yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı'nın sekizinci maddesinde tip sözleşme tasarısına uygun olarak ihale dokümanının öncelik sıralamasına yer verildiği, 36'ncı maddede ise sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde ilgili mevzuata başvurulacağının belirtildiği görülmüş, iki düzenleme arasında herhangi bir çelişki tespit edilmemiştir. Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen maddelerinde, şartname düzenlemelerinin emredici hükümlere aykırılık içeren düzenlemelerinin uygulanmayacağının belirtildiği, yer verilen mevzuat düzenlemelerinin normlar hiyerarşisine uygun olarak uygulanacağının açık olduğu görülmüş, başvuru dilekçesinde düzenlemelerin hangi gerekçeyle çelişki oluşturduğuna ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı da dikkate alındığında, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 9) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak: Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında " BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA 350-400 GR)" ifadesinin yer aldığı, aynı ifadeye örnek menü ve yemek tariflerinde de yer verildiği, dokümanda öğün olarak ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olması yönünde bir düzenleme bulunmadığı, iddianın yerinde olmadığı, Ayrıca şartnamede balıkların temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. olacağının belirtildiği, dilekçede pişmiş ağırlık üzerinden teklif alınmasına ilişkin bir gerekçenin belirtilmediği, bunu gerektiren bir mevzuat düzenlemesinin de bulunmadığı görülmüş, bu husustaki iddianın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. 10) Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin 19.3.8'inci maddesinde "Ürünler Tarım ve Orman Bakanlığı: “Su Ürünleri Üretim ve Dağıtım Yönetmeliğine” uygun olacaktır. Balıkların kokusuz, pulları parlak, gözler berrak ve saydam eti diri gözleri parlak yüzgeç altları kırmızı olacak dondurulmuş balık kullanılmayacak gerektiğinde balık cinsi idarece belirlenecektir. Balıkların hiçbir bozukluğa uğramadan her türlü tabi vasıflarını ve tazeliklerini muhafaza edecek surette nakledilmesi ve satış kapları üzerinde bu balıkların nevini bildirir birer etiket bulunması mecburidir. Soğuk hava tertibatlı (termoking) araçlarla kuruma getirilecektir. Balıklar buzhane ürünü olmayacak taze ve temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. Çipura yada Levrek olmalıdır." düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname'de balıkların çiftlik balığı olup olmamasına ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, bu husustaki tek düzenlemenin buzhane ürünlerinin kullanılamayacağına ilişkin olduğu, düzenlemenin teklif verilmesi aşamasında bir belirsizlik yaratmadığı değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 11) Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin "Pilav ve makarna reçeteleri" başlıklı 19.3. maddesi ile ızgara piliç ve köfte tariflerinde anılan pilavların miktarının gram cinsinden açıkça yer aldığı görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. 12) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin 11.1'inci maddesinde "Yüklenici teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı, banka pos cihazının ve turnikenin bakımından ve korunmasından sorumludur, teslim edilecek cihazlarda kullanım esnasında kendisi ve görevli personelinden kaynaklanan arıza ve hasar oluşması durumunda yüklenici tarafından karşılanacaktır, malzemenin kayıp veya kullanılamayacak durumda olması halinde en geç 2 (iki) gün içerisinde yenisini temin edecektir." düzenlemesi yer almaktadır. Anılan maddede demirbaşlara ilişkin arıza ve hasarın yüklenicinin kusuruna bağlandığı, onarımın imkanının ortadan kaldırılmadığı anlaşılmış, iddiaların yerinde olmadığı tespit edilmiştir. 13) Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesinde "Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir." hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin "Hakediş ödemeleri" başlıklı 42'nci maddesinde "Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır." düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde "Yüklenicinin SGK Prim, Vergi ve İcra borçları bulunması halinde yüklenicinin hakedişlerinden kesilerek ilgili kurum yada kuruluşlara aktarılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. Kanun'un yukarıda yazılı maddesinde, ortak girişim ortaklarının taahhüt edilen işe ilişkin müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları yazılı olup, hakkedişlerden yapılacak kesintilere ilişkin olarak ortaklar arasındaki hukuki durumun özel hukuk konusu olduğu değerlendirilmiş olup, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Başvuru sahibinin 2, 4-14’üncü iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte, 1 ve 3’üncü iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre; 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 1’inci maddesinde "Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım , hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür." hükmü, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 1’inci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir." hükmü, Kanunun 2’nci maddesinde "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür: a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler." hükmü, Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin 2026-1 Sayılı Tebliğ'in "Ortak hususlar" başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında "Kamu kurum ve kuruşlularının tasarrufunda bulunan, eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır." düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartnamenin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026 yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik tesisten faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500 - 3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42 (kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi, korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler, müştemilat gibi yüklenici tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik için kullanılacak araç-gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi." düzenlemesine, “İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 5’inci maddesinde "5.3. Tesiste konaklayan misafirler için yemek salonu bölümünde misafir kartlı turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikenin zaman ayarları idare tarafından yapılarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici turnikenin takibi ve kontrolünden sorumlu olacaktır. 5.4. İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki) adet banka pos cihazını teslim edecektir… " düzenlemesi, Altıncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi, “Çalışanların sağlığı, yemeği, barınması ve ulaşımı” başlıklı 6’ncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi, “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Personele Ödenecek Ücret” başlıklı 7’nci maddesinde, yüklenicinin ihale konusu işin yerine getirilmesinde hizmeti aksatmamak koşuluyla yeteri kadar personel bulundurmakla yükümlü olduğu, son iki yılda yapılan ihalelerde yüklenicinin ihale konusu işi 2024 yılında 18 kişi, 2025 yılında ise 20 kişi ile gerçekleştirdiği, verilen tabloda bu personelin unvan nitelik ve sayılarına yer verildiği, bu bilgilerin yüklenicinin maliyet hesaplarını oluşturabilmeleri için istatistiksel veri olarak verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak her bir unvandaki personelin görev tanımlarının ayrıntılı olarak düzenlendiği, “Yemek düzeni ve dağıtımı ile ilgili hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde "81.1. Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte belirlenecektir." düzenlemesi, “Kafeterya, satış ve diğer giderlerle ilgili hususlar” başlıklı 11'inci maddesinde "11.1. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır." düzenlemesi, “İhale edilecek malzemeler ve miktarları başlıklı” 17'nci maddesinde, birim fiyat teklif cetveline atıfla " Yukarıda yer alan ürün ve hizmetlerden ilk 6 kalemi (Kahvaltı, Akşam Yemeği, Çocuk Kahvaltı, Çocuk Akşam Yemeği, Şehit Yakını - Gazi /Malul Kahvaltı ve Şehit Yakını - Gazi /Malul Akşam Yemeği) Urla Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda, diğer 36 kalem ise Sahil Kafeterya kısmında satış/servisi yapılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026 - 30/09/2026 tarihleri arasında) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi ihalesi olduğu, ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı, işin miktarının 42 kalem mal ve hizmet alımı olarak benlendiği, ihale konusu işin ise Urla Polisevinde gerçekleştirileceği, işin Polisevi mutfağı, yemek salonu ve sahil kafeteryada yapılacağı, tesiste konaklayan misafirler için yemek salonunda günlük ortalama 200 kişiye sabah kahvaltısı ve akşam yemeği verileceği, tesisten günübirlik faydalanacak misafirler için sahil kafeterya kısmında haftalık ortalama 2500 - 3000 kişiye fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servisinin yapılacağı, mutfak ve sahil kafeteryada verilecek bu hizmet için toplam 42 kalem mal ve hizmet kalemi oluşturulduğu, ihale döneminde her bir kalemden kaç adet alım yapılacağının birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak gösterildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına yer verilmediği, ancak önceki iki yılın ihale döneminde yüklenicinin çalıştırdığı personel sayısına (2024 yılı için 18, 2025 yılı için 20) yer verilerek bu sayının dikkate alınarak yeteri kadar personel çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde alımı yapılacak 42 kalem mal ve hizmet için ayrı satır açıldığı, ancak ihale konusu işte çalıştırılacak personel için ayrı bir kaleme yer verilmediği, 42 kalemden oluşan teklif cetvelinin 36 kaleminin kafeteryada satılacak ürünlerin tedarikine ilişkin olduğu, ihale dokümanında malzemeli yemek hizmetleri yanında kafeterya hizmetlerine ilişkin OKAS kodunun kullanıldığı, idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2 (iki) adet bilgisayar, 2 (iki) adet termal yazıcı ve 2 (iki) adet banka pos cihazı teslim edeceği anlaşılmaktadır. 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1’inci maddesinde, genel bütçeye dahil idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 1 inci maddesinde ise Kanun’un amacının, kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaçlarını karşılamak üzere yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek olduğu, ikinci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi gerektiği belirtilmiş, 68'inci maddesinin (a) bendinde ise, bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde, harcama yapılması ile gelir elde edilmesine yönelik ihalelerin kendine özgü niteliklerine uygun olarak ihtiyaçlara cevap verecek şekilde ayrı kanunlarda düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenle de kamu harcaması yapılmasını gerektiren mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin bu Kanun’un kapsamına alındığı belirtilmiş; ikinci maddesinin gerekçesinde ise, aynı idare tarafından çeşitli kaynaklardan finanse edilen işlerin ihalelerinde ayrı mevzuatın bulunmasının uygulamada karmaşayı artırdığı, bu nedenle, idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacakları harcamalara ilişkin mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde uygulama birliğini sağlamak amacıyla genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idare ve belediyelerin yanı sıra Kanun’da sayılan diğer idarelerin bu Kanun’un kapsamına alındığı ifade edilmiştir. Bu nedenle, her iki kanunun da kapsamında bulunan idare tarafından ihale yoluyla yapılacak olan işin niteliğinin belirlenerek tabi olduğu mevzuatın tespit edilmesi gerekmektedir. İdarenin harcama yapmak suretiyle temin edeceği mal alımı veya hizmet alımı işlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, idareye gelir getirici nitelikteki ihalelerin ise 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapılması gerektiği açıktır. Bu bağlamda, idarelerce yapılan ihalelerde ihalenin konusu değil ihalenin amacı ve idare açısından yaratacağı maliyet veya gelir getirici etkisi belirleyici olmaktadır. Yapılan incelemede, ihalenin polisevi misafirhanesinde konaklayanlara verilecek yemek ve kahvaltı hizmetinin (günlük ortalama 200 - 250 kişi civarında) yanında, sahilde bulunan kafeteryada muhtelif yiyecek ve içeceklerin tesiste konaklayanlara ve gündelikçilere satılmasını (haftalık ortalama 2500 -3000 kişi civarında) içerdiği, bu kapsamda 42 kalemden oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk 6 kaleminin polisevi misafirhanesinde konaklayanlara verilecek sabah kahvaltısı ve akşam yemeğine, sonraki 36 kaleminin sahil kafeteryada satılacak ürünlerin tedarikine ilişkin olduğu, sunulacak kahvaltı ve yemek hizmetinin ücretli şekilde verilen konaklama hizmetine dahil olup olmadığı, yemek ücretinin ayrıca tahsil edilip edilmeyeceği hususunda ihale dokümanında bir düzenlemeye yer verilmemekle birlikte, özellikle sahil kafeteryada tesisi günübirlik kullanan misafirler ile tesiste konaklayanlara yapılacak satışlardan elde edilecek hasılatın idare tarafından yükleniciye verilecek pos cihazları kullanılarak idare hesabına aktarılmak üzere toplanacağı, idarenin ise yüklenici tarafından temin edilen mal ve hizmetin bedelini birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat üzerinden ödeyeceği, bu şekilde kamu kaynağı kullanılarak ihale yoluyla alınacak ürünlerin satışının idarece belirlenmiş fiyattan yapılmak suretiyle idarenin gelir elde edileceği, bu faaliyetin Urla Polisevi’nin ihtiyaçlarının 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale yoluyla karşılanmasından ziyade, ihale yoluyla satın alınmış mal ve hizmetin ticari faaliyet kapsamında doğrudan mamul mal ve idare mutfağı ve sahil kafeteryada pişirilip hazırlanmış yemeğin idareye gelir getirici mal ve hizmet satışı niteliğinde olduğu görülmektedir. Bu doğrultuda ihale edilecek alımın hizmet alımı niteliğinde kısımları bulunmakla birlikte mal alımı ve alınan malın satılması suretiyle gelir elde etme yönlerinin de bulunduğu ve bir anlamda mal ve hizmet alımının birlikte ihale edildiği, sonrasında gelir getirici yönünün de bulunduğu, ihale dokümanından mal ve hizmet alımının birlikte ihale edilmesini gerektirecek doğal bağlantının tam olarak anlaşılmadığı gibi, sonrasında gelir getirici kısmının ise bu hizmet alımıyla birlikte nasıl yürütüleceği, 2886 sayılı Kanuna isabet eden yönlerinin bulunup bulunmadığı açısından dokümanda tereddütler bulunduğu görülerek mevcut dokümanın isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulması ve sözleşme sonrası hizmetin yürütülmesi esnasında uyuşmazlıklara neden olacağı değerlendirilmektedir. Diğer yandan, ihalenin hizmet ve mal alımı ile gelir getirici kısımları birlikte değerlendirildiğinde; ihale kapsamında çalıştırılacak personelin ne kadarının hangi kısım (mal/hizmet) kapsamında istihdam edileceğinin net olmadığı ve ihale konusu işin yürütülmesinde çalıştırılacak personelin niteliğine, sayısına ve mesaisinin tamamının idarede geçirip geçirmeyeceğine ilişkin açık bir düzenlemenin de olmaması ve birim fiyat teklif cetvelinde personel gideri için ayrı bir satır açılmaması, idarece sadece 2024 ve 2025 yılında yapılan ihalelerde yüklenici firma tarafından çalıştırılan personel sayısı ve niteliklerine yer verilerek yüklenicinin hizmeti aksatmamak koşuluyla yeteri kadar personel bulundurmakla yükümlü olduğuna dair yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif verecek isteklilerin tereddüde düşmelerine ve sağlıklı bir teklif oluşturmalarına engel teşkil edeceği kanaati hasıl olmuştur. Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.