2026/566740 İhale Kayıt Numaralı "SIZINTI SUYU TAŞIMA HİZMETİ ALIMI" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Halil ÇALIK , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/566740 İhale Kayıt Numaralı “ Sızıntı Suyu Taşıma Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Sızıntı Suyu Taşıma Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık ’ın 27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.05.2026 tarih ve 215933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1301 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) a. Teknik Şartname’nin 3.6 maddesinde yer alan düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesindeki tablonun 2. alt maddesinde yer alan düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, şöyle ki, bu haliyle aynı husus için hem ceza uygulanması hem de yevmiye kesintisi yapılarak mükerrer ceza uygulanmasına neden olacağı, bu durumun işin ifası ve ceza uygulanması aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu, b. Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesi ile 5.2’nci maddesinde yer alan hallerin Sözleşme Tasarısının 16.1’inci maddesine göre hem özel hem de genel aykırılık halleri kapsamında olduğu, aynı aykırılık hallerinin hem özel aykırılık hem de genel aykırılık hali olarak düzenlenmesinin uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi hususlarında belirsizlik ve tereddüt yaratması nedeniyle mevzuata aykırı olduğu, 2) Teknik Şartname’nin 4.6, 4.7 ve 4.8 maddeleri çerçevesinde ihale konusu işte gerçekleştirilecek nakliye işlerinin hafta sonu ve resmi tatil günleri de dahil kesintisiz olarak yürütüleceği düzenlenmişken, çalıştırılacak personellerin tam zamanlı çalıştırılacağının anlaşıldığı, söz konusu işçiliğe yönelik normal çalışma, fazla çalışma ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmamasının ve işçiliğe ilişkin fiyat farkı hesaplanacağına dair düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “ …(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü, İşe ait Teknik Şartname’nin “Araçlara ait diğer özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.6.Römork tankerler sızdırmaz olacaktır. Sızdırdığı tespit edilen araç kesinlikle yola çıkmayacak ve anında değiştirilecek ya da sızdırmazlık sistemi yenilecektir. Sızdırması halinde ceza uygulanacak olup aracın yevmiyesi ödenmeyecektir. Araçlar nedeniyle oluşabilecek çevre kirliliğini belediyemiz giderdiği takdirde bedeli kontrol teşkilatınca yüklenicinin onayı alınmaksızın hesaplanarak %25 fazlasıyla yüklenicinin hak edişinden kesilir. …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.2. İhale kapsamındaki tüm araçlar sürekli olarak hizmet vererek, günde en az 160 ton sızıntı suyu nakli gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin araç arızaları, personel eksikliği vb. gibi nedenlerden dolayı şartnamede belirtilen tonaj miktarını tamamlayamaması durumu, aynı hak ediş ayı içerisinde toplamda 7 takvim gününü aşması halinde kontrol teşkilatı sonraki eksik tonajlı her gün için sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulayacaktır. Ancak yüklenici fazla çalışma ile aylık taşıması gereken ortalama tonaj miktarını sağlaması halinde cezai işlem uygulanmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır İşe ait Sözleşme Tasarısının “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1 'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 470 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici Çaybaşı DDS ? Cevizdere MAT arasında ihale kapsamındaki tüm araçlar ile sürekli olarak hizmet vererek, günde en az 160 ton sızıntı suyu nakli gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin araç arızaları, personel eksikliği vb. gibi nedenlerden dolayı şartnamede belirtilen tonaj miktarını tamamlayamaması durumu, aynı hak ediş ayı içerisinde toplamda 7 takvim gününü aşması halinde kontrol teşkilatı sonraki eksik tonajlı her gün için sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulayacaktır. Ancak yüklenici fazla çalışma ile aylık taşıması gereken ortalama tonaj miktarını sağlaması halinde cezai işlem uygulanmayacaktır. On Binde 5 200 2 Araçlar sızdırmaz olacaktır; sızdırdığı tespit edilen araç kesinlikle yola çıkmayacak olup çalışmasına izin verilmeyecektir. Sızdırdığı tespit edilen aracın sızdırmazlık sistemi yenilenecek yahut onarımı yapılacaktır. Sızdırması devam eden araca bulunduğu ay içerisinde art arda 5 (beş) takvim günü içerisinde herhangi bir işlem yapılmadığı takdirde cezai işlem uygulanacaktır. On Binde 5 200 3 Bu şartnamede yer alan diğer hususlar ile ilgili aykırı durumların yaşanması halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı olmak üzere tutanak tutulacak ve bu tutanaklar için kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 0,05(onbindebeş)'si kadar olacaktır On Binde 5 70 16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 16.1.3.1 . Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan hükümlerinden, Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddeleri dışındaki maddeleri ve ihale dokümanındaki cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemeler sadece Sözleşme Tasarısı’nın (sözleşmenin) 16.1.1’inci maddesi kapsamında değerlendirileceği, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerine yer verildiği,16.1.3’üncü maddesinde ağır aykırılık hallerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, anılan maddelerde düzenlenen özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde ilk sözleşme bedelinin Binde 1’i (0,001) oranında ceza uygulanacağı, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50 artırımlı (0,0015) uygulanacağı, Özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 470 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, İncelemeye konu Teknik Şartname düzenlemelerinden ise iş kapsamında yapılacak olan sızıntı suyu taşınmasında kullanılacak araçların sızıntı suyu sızdırması halinde, sızıntı suyu sızdıran aracın yevmiyesinin ödenmeyeceği, araçlar nedeniyle çevre kirliliği oluşması halinde, çevre kirliliğinin ihaleyi yapan idare (belediye) tarafından giderildiği takdirde, çevre kirliliği giderim bedelinin yüklenicinin onayı alınmaksızın giderim bedelinin % 25 fazlası olacak şekilde hakedişten kesileceği, Yüklenicinin araç arızaları, personel eksikliği vb. gibi nedenlerden dolayı şartnamede belirtilen tonaj miktarını tamamlayamaması durumunun, aynı hakediş ayı içerisinde toplamda 7 takvim gününü aşması halinde kontrol teşkilatı tarafından sonraki eksik tonajlı her gün için sözleşmede belirtilen cezai işlemin uygulanacağı, ancak yüklenicinin fazla çalışma ile aylık taşıması gereken ortalama tonaj miktarını sağlaması halinde cezai işlemin uygulanmayacağı anlaşılmaktadır. Teknik Şartname’nin 3.6’ncı maddesindeki “sızıntı suyu sızdıran aracın yevmiyesinin ödenmeyeceği, araçlar nedeniyle çevre kirliliği oluşması halinde, çevre kirliliğinin ihaleyi yapan idare (belediye) tarafından giderildiği takdirde, çevre kirliliği giderim bedelinin yüklenicinin onayı alınmaksızın giderim bedelinin %25 fazlası olacak şekilde hakkedişten kesileceği” yönündeki düzenleme ile Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki tablonun 2’nci satırında yer alan “ Sızdırması devam eden araca bulunduğu ay içerisinde art arda 5 (beş) takvim günü içerisinde herhangi bir işlem yapılmadığı takdirde cezai işlem uygulanacağına” yönelik düzenlemenin birbirinden farklı düzenlemeler olduğu, iki farklı durum için uygulanacak yaptırım konusunda tereddüt bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesindeki düzenlemede yer alan aykırılık haline Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde bulunan tablonun 1’inci satırında aynen yer verildiği, bu halin özel aykırılık hali olduğu, genel aykırılık hali olmadığı, söz konusu halin meydana gelmesinde uygulanacak yaptırımın belirli olduğu, kaldı ki Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde yer alan “ …(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz. ” hükmü gereğince, cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” balıklı 62’nci maddesinde “… 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez. 3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder. 78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında , haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. … 78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. …” açıklaması, Anılan Tebliğin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “… Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır. a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan; 1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir. 2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.” düzenlemesi, İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin; a) Adı: ORDU BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI - ÇEVRE KORUMA VE KONTROL DAİRESİ BAŞKANLIĞI …” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1.İhale konusu işin/alımın; a) Adı: SIZINTI SUYU TAŞIMA HİZMETİ ALIMI b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 40.000 Ton Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çaybaşı Düzenli Depolama Sahası ve Ünye Cevizdere” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin “BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/566740 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Çaybaşı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasından, Ünye Atık Su Arıtma Tesisine Sızıntı Suyu Taşınması ton 40.000 TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) …” şeklinde olduğu görülmüştür. İşe ait Teknik Şartname’nin “ İşin Tanımı ” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.1. Personel: Sızıntı suyu nakliyesi işinde çalıştırılacak, araç şoförlerini ifade eder.” düzenlemesi , Anılan Şartname’nin “ İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Ordu Büyükşehir Belediyesine ait Çaybaşı Düzenli Depolama Sahası, Ünye atık su arıtma tesisini ve idarenin belirlediği güzergâhta (Belediyemiz yetki ve sorumluluk alanları dâhil olmak üzere) çöp sızıntı suyu taşıma Hizmet Alımı işini kapsamaktadır. İşin süresi iş yeri tesliminden itibaren 250 gündür.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Çalışma Şartları ve İşin Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İşin süresi yer teslimi itibariyle 250 gündür. 4.2. Yer teslimi itibariyle günlük en az 160 ton sızıntı suyu taşınacak olup iş sonunda toplam 40.000 ton sızıntı suyu belirtilen sürede taşınacaktır. … 4.6.Nakil işi hizmet süresi boyunca kesintisiz olarak devam edilecek olup, tüm resmi tatil günleri ve hafta sonları dâhil hizmet gerçekleştirilecektir. Ayrıca fazla mesai, vardiya zammı ve bayram çalışması gibi ödemeler yapılmayacaktır. 4.7. Sızıntı Suyu Nakil hizmetinde çalışacak olan araçlar iş süresi boyunca idare hizmetinde çalıştırılacak olup söz konusu iş harici zamanlarda, vardiya bitimlerinde vs. idarenin belirlemiş olduğu şantiye sahasında bekleyecektir. ” düzenlemesi, Bahse konu Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları ve Genel Şartlar” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Ordu Büyükşehir Belediyesine ait Çaybaşı Düzenli Depolama Sahası ve Bertaraf Tesisi ve Arıtma tesisi yüklenicinin çalışma sahasıdır. 5.2. İhale kapsamındaki tüm araçlar sürekli olarak hizmet vererek, günde en az 160 ton sızıntı suyu nakli gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin araç arızalan, personel eksikliği vb. gibi nedenlerden dolayı şartnamede belirtilen tonaj miktarını tamamlayamaması durumu, aynı hak ediş ayı içerisinde toplamda 7 takvim gününü aşması halinde kontrol teşkilatı sonraki eksik tonajlı her gün için sözleşmede belirtilen cezai işlem uygulayacaktır. Ancak yüklenici fazla çalışma ile aylık taşıması gereken ortalama tonaj miktarını sağlaması halinde cezai işlem uygulanmayacaktır. … 5.4. Şoför ücretleri ve şoförlere ait her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır. İdare tarafından herhangi bir ücret ödenmeyecektir. 4857 sayılı îş Kanununa göre çalışma vardiyalarına düzenleyerek şoförlerin programını ve teminini yapmak yüklenici sorumluluğundadır. 5.5. Hizmet süresi boyunca tüm araçların akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacak olup adblue giderleri yükleniciye ait olacaktır. ” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Ödemeler” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.2. Taşıma gerçekleşmediği günler için ilave herhangi bir ödeme yapılmayacak olup ücret aylık hak ediş olarak, günlük taşman tonajlar üzerinden, ihale kapsamında teklif edilecek olan TL/ton (sabit ücret), var ise cezalar düşüldükten sonra hak ediş düzenlenmek suretiyle ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 250 (İkiYüzElli) gündür. 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi, Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır. Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü,15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu, Ancak personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında ise ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu kılındığı, Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunluğunun ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımı niteliğinde olması şartına bağlandığı, Ayrıca sözleşme süresi 365 takvim günü aşmayan ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımları dışındaki diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmasının idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır. Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Ordu Büyükşehir Belediye Başkanlığı Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı’nın “Sızıntı Suyu Taşıma Hizmeti Alımı İşi” olduğu, iş niteliğinin idarece belirlenen alanlarda ve güzergahta, günlük en az 160 ton, 250 günde toplam 40000 ton çöp sızıntı suyunun yeterli personel ve araç ile taşınması faaliyetinin yürütülmesi olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanı kapsamında iş yürütülmesinde kullanılacak araç sayısı ve personel (şoför) sayısına yer verilmediği, akaryakıt gideri (adblue dışında) hariç araçlara ve şoförlere ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olduğunun, işin tüm resmi tatil günleri ve hafta sonları dâhil kesintisiz olarak yürütüleceğinin, fazla çalışma ücreti ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücretinin ve fiyat farkı hesaplanmayacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. Netice itibariyle ihale dokümanı düzenlemeleri ve mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde işin hafta sonu ve resmî tatil günleri dahil kesintisiz yürütüleceğine yönelik düzenlemenin tek başına iş kapsamında çalıştırılacak şoförlerin tam zamanlı çalışma yapacağı (haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı) anlamına gelmeyeceği, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına yer verilmediği ve işin süresinin 250 takvim günü olduğu dikkate alındığında işçilik giderine ve fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmediği, İhale konusu işin süresinin 365 takvim gününden az olduğu ve ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmediği dikkate alındığında fiyat farkı hesaplanacağına yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılmasının idarenin takdirinde olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.