2024/1589690 İhale Kayıt Numaralı "Yozgat Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama (2 Araç Şoförlü-Yakıtsız) Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Ahmet Üstüntaş , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2024/1589690 İhale Kayıt Numaralı “ Yozgat Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama (2 Araç Şoförlü-Yakıtsız) Hizmet Alımı İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yozgat Çevre, Şehircilik Ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama (2 Araç Şoförlü-Yakıtsız) Hizmet Alımı İşi ” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Üstüntaş ’ın 19.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2024 tarih ve 174683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/1883 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.5.4’üncü maddesinde araç kasko değer bilgisinin yeterli kriteri olarak belirtildiği ve teklif ekinde sunulmasının istendiği, Habib Akdağ’ın sunmuş olduğu araçlardan 2019 Model 1001336 kodlu Tofaş-Fiat Doblo Combi Easy 1.6 Mjet E6D aracın marka kodu kullanılarak sorgulandığında, Teknik Şartname'nin 5.8’inci maddesinde istenen özellikleri karşılamadığının görüldüğü, bunun da birim fiyat teklif maliyetini etkileyeceği, aracın boş model olup araçta 1 adet hava yastığı bulunduğu, opsiyonel de olsa 2 adet olduğunun belirtildiği, ancak Teknik Şartname'de belirtilen (4 hava yastığı) özellikleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. …” hükmü, Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: … e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri …” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari Şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. … (2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. …” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü, “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. …” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yozgat Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama (2 Araç Şoförlü-Yakıtsız) Hizmet Alımı İşi … e) Miktarı: Yozgat Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğüne Araç Kiralama (2 Araç Şoförlü/Yakıtsız) Hizmet Alım İşi yapılacak olup işin süresi 01.01.2025 - 31.12.2025 tarihlerini kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi, “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: Belge Adı Açıklama Ortak Girişimlerde İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu Taşıtlara Ait özellikler Tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgiler teklif ekinde beyan edilecektir. Beyan etmeyen veya eksik beyan eden istekliler ile taşıtlara ait teklifleri, "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde" belirtilen hükümler doğrultusunda, 2024 yılı Kasım ayı itibarıyla uygulanan Motorlu kara Taşıtlara Kasko Değer listesindeki kasko sigorta değerinin %2'sini aşan isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Tek ortağın sunması yeterlidir. 7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2024 yılı Kasım ayı itibari ile uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesine uygun olarak, Yeterlilik Bilgileri Tablosunun Teklif Edilen Araç Bilgileri bölümünde aşağıdaki şekilde beyan edilmesi zorunludur. Model Yılı: Marka: Araç Tipi: Araç Kodu: 2024 Yılı Kasım Ayı Kasko Bedeli: İsteklilerce teklif edilen aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliğince yayımlanan araç kasko değerinin (Kasım 2024 ayı) %2’sinin üzerinde olması halinde söz konusu isteklinin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yeterlilik kapsamında sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere eklenmesi zorunlu ekler, taşımaları gereken kriterler ile değerlendirilmeleri ile ilgili ihale dokümanında belirtilmeyen hususlarda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen hükümler geçerlidir. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda teknik şartname hükümleri geçerlidir.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.8. Araçlar normal fabrikasyon yan camlı kayar kapılı olacaktır. Aracın avadanlıkları tam ve sağlam olacaktır. Araçlar klimalı olacaktır. Araçlar, yüklenici tarafından mevsim şartlarına göre teçhiz edilmiş ve can güvenliğini sağlar nitelikleri taşımak zorundadır. Araçlarda en az 4 hava yastığı (sürücü ön ve yan, yolcu ön ve yan) olmalıdır. Araçlarda ABS, EBD (Fren Gücü Dağılım Sistemi), ESP (Elektronik Denge Sistemi) ve EBA (Acil Durum Fren Desteği) sistemleri olmak zorundadır. Araçlar bagaj kapısı dahil 5 kapılı olacaktır. Araçların ön ve arka frenleri “disk fren” tipinde olacaktır. Araçlarda uzaktan kumandalı merkezi kilit olacaktır. Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb...) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş araçlar çalıştırılamaz. Bahse konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış olması ve belgelendirilmesi zorunludur. Araçların kilometre saatleri ve diğer tüm gösterge ve elektronik donanımı sürekli çalışır durumda olacaktır. Araçlar, sürücüsü hariç 3 kişinin bineceği şekilde, hijyenik ortama uygun olacaktır. Sürücü ve 3 yolcunun ayrı ayrı kullanabileceği toplam 4 adet emniyet kemeri olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır. Teknik Şartname’nin sonuna eklenen 7.5.2’nci maddenin “İstekliler tarafından teklif edilecek araç bilgilerinin; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2024 yılı Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesine uygun olarak, Yeterlik Bilgileri Tablosunun Teklif Edilen Araç Bilgileri bölümünde aşağıdaki şekilde beyan edilmesi zorunludur. Model Yılı: Marka: Araç Tipi: Araç Kodu: 2024 Yılı Kasım Ayı Kasko Bedeli: İsteklilerce teklif edilen aylık kiralama bedellerinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Bildiğince yayımlanan araç kasko değerinin (Kasım 2024 ayı) %2'sinin üzerinde olması halinde söz konusu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklinde olduğu görülmüştür. Başvuruya konu ihalenin 16.12.2024 tarihinde Yozgat Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve elektronik ortamda gerçekleştirilen “ Araç Kiralama (2 Araç Şoförlü-Yakıtsız) Hizmet Alımı İşi ” olduğu, bahse konu ihalede 9 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 17.12.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Habip Akdağ üzerinde bırakıldığı, Arif Tarikci ’nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan istekli Habip Akdağ tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Diğer Belgeler” başlıklı bölümünde “Teknik Şartnamede İstenen Diğer Belgeler” “İsteklinin Teklif Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosu”, “43371-9999-00005 Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi 1.pdf” “EKAP’a yüklenen belgedir” ve “43371-9999-00004 Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi 1.pdf” ” “EKAP’a yüklenen belgedir” beyanlarına yer verildiği, başvuru sahibinin iddiasına konu araca ilişkin belge incelendiğinde Model Yılı: 2019, Marka: Tofaş-Fıat, Araç Tipi: Doblo Combi Easy 1.6 M.Jet 105 E6D, Araç Kodu:1001336, 2024 Yılı Kasım Ayı Kasko Bedeli: 532111 TL” beyanının yer aldığı tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalede 2 adet araç şoförlü/yakıtsız araç kiralama hizmet alımı işi yapılacak olup işin süresinin 01.01.2025 - 31.12.2025 olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi çerçevesinde isteklilerden teklif ettikleri taşıtlara ait özellikler tablosunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği, taşıtlara ait özellikler tablosunda gösterilen taşıtlarla ilgili bilgilerin teklif ekinde beyan edileceği, beyan etmeyen veya eksik beyan eden istekliler ile taşıtlara ait teklifleri, "Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde" belirtilen hükümler doğrultusunda, 2024 yılı Kasım ayı itibarıyla uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesindeki kasko sigorta değerinin %2'sini aşan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, öte yandan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların teknik özelliklerine ise Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer verildiği anlaşılmıştır. Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde isteklilerden, teklif edilen taşıtlara ait özellikler tablosunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin/sunulmasının istenildiği ve anılan belgenin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ihalede araçların Teknik Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen teknik özelliklerini tevsik eden belge sunulmasına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, anılan istekli tarafından da doküman düzenlemelerine uygun olarak teklif edilen araçlara ilişkin model yılı, marka, araç tipi, araç kodu ve 2024 yılı kasım ayı kasko bedeli bilgileri içeren belgenin EKAP sitemine yüklendiği, dolayısıyla araçların ayrıntılı teknik özelliklerine yönelik değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.