2023/1080251 İhale Kayıt Numaralı "2024 YILI MALZEMELİ HAZIR YEMEK" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti ., İHALEYİ YAPAN İDARE: Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1080251 İhale Kayıt Numaralı “ 2024 Yılı Malzemeli Hazır Yemek ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2024 Yılı Malzemeli Hazır Yemek ” ihalesine ilişkin olarak Aydiz Caterıng Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2024 tarih ve 131002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 15.12.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendi uhdelerinde kaldığı, idarece 15.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda ilgili yazının tebliğinden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalamaya davet edildikleri, ancak daha sonra yine idarece 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden yapılan tebligatta “Malzemeli Hazır Yemek Alımı Hk.” konulu yazıda “Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzün Malzemeli Hazır Yemek Alımı için 15 Kasım 2023 tarihinde 2023/1080251 ihale kayıt numarası ile yapılan ihalede, sözleşme yapılması aşamasında 22.01.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunulduğundan 4734 Kamu İhale Kanunu 55. ve 56. maddeleri gereği sözleşme süresi ertelenmiş olup Kamu İhale Kurulu kararı verildikten sonra. 15.01.2024 tarihinde ihale üzerine kalan istekliye yapılan sözleşmeye davet bildiriminden kalan süreler içerisinde sözleşme yapılması hususu; Bilgilerinize sunulur.” ifadelerine, “Karar Pulu, Damga Vergisi ve Kesin Teminat Mektubu” konulu yazıda ise “Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzün Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapımı İşi ihtiyacının karşılanabilmesi için 15 Kasım 2023 tarihinde 2023/1080251 ihale kayıt numarası ile yapılan malzemeli hizmet alımı firmanız uhdesinde kalmış ve firmanız 15.01.2024 tarihinde sözleşmeye davet edilmiştir. Sözleşmeye davet süresi 25.01.2024 tarihinde sona erecek olup, belirtilen tarihte sözleşme imzalanması ile birlikte sözleşme tasarısının 20.maddesine istinaden işe başlama tarihi 5 (beş) iş günü içerisinde gerçekleşecektir. Bilgilerinize sunulur.” ifadelerine yer verildiği, idarece gönderilen söz konusu tebligatlardan itirazen şikayete konu ihalede Kamu İhale Kurumu tarafından verilecek nihai karardan sonra 15.01.2024 tarihli sözleşmeye davet bildiriminden kalan süreler içerisinde yani somut olayda 3 gün içerisinde sözleşme imzalanması gerektiğinin anlaşıldığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamaya davet edilebilmesine ilişkin sürelere ve usullere yer verildiği, bu çerçevede idarece sözleşmenin imzalanmasına ilişkin yapılan tebligatların usulüne uygun olmadığı, belirtilen sebeplerle ilgili mevzuatında belirtilen usuller ve süreler çerçevesinde sözleşme davet yazısının tekrar gönderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz .” hükmü, Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır. İtirazen şikayete konu ihalenin Yozgat Polis Meslek Eğitim Merkezi’ne ait “Malzemeli Hazır Yemek” alımı ihalesi olduğu, 24 adet doküman indirilen ihaleye 11 isteklinin katıldığı, 15.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirilen aynı tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır. 25.12.2023 tarihinde Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. tarafından ayrı ayrı idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından aynı gün içerisinde şikayet başvurularının reddedildiği, ARC Kurumsal Personel Hizmetleri A. Ş. tarafından 04.01.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 10.01.2024 tarihli ve 2024/UH.IV-50 sayılı Kurul kararı ile “ Başvurunun reddine,” karar verildiği, İhale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 15.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile tebliğ tarihinden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalamaya davet edildiği, Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 15.01.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortağı hakkında açılmış kamu davası bulunduğu gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 16.01.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 17.01.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 22.01.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, yapılan inceleme sonucunda 07.02.2024 tarih ve 2024/UH.II-260 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmıştır. Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2024 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine ihale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Malzemeli Hazır Yemek Alımı Hk” konulu yazıda, “Malzemeli Hazır Yemek Alımı Hk.” konulu yazıda “Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzün Malzemeli Hazır Yemek Alımı için 15 Kasım 2023 tarihinde 2023/1080251 ihale kayıt numarası ile yapılan ihalede, sözleşme yapılması aşamasında 22.01.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunulduğundan 4734 Kamu İhale Kanunu 55. ve 56. maddeleri gereği sözleşme süresi ertelenmiş olup Kamu İhale Kurulu kararı verildikten sonra. 15.01.2024 tarihinde ihale üzerine kalan istekliye yapılan sözleşmeye davet bildiriminden kalan süreler içerisinde sözleşme yapılması hususu; Bilgilerinize sunulur.” ifadelerine, Aynı tarihte gönderilen “Karar pulu, Damga vergisi ve kesin teminat mektubu” konulu yazıda ise “Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzün Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yapımı İşi ihtiyacının karşılanabilmesi için 15 Kasım 2023 tarihinde 2023/1080251 ihale kayıt numarası ile yapılan malzemeli hizmet alımı firmanız uhdesinde kalmış ve firmanız 15.01.2024 tarihinde sözleşmeye davet edilmiştir. Sözleşmeye davet süresi 25.01.2024 tarihinde sona erecek olup, belirtilen tarihte sözleşme imzalanması ile birlikte sözleşme tasarısının 20.maddesine istinaden işe başlama tarihi 5 (beş) iş günü içerisinde gerçekleşecektir. Bilgilerinize sunulur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususunun bildirileceği, diğer taraftan idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır. Diğer taraftan aktarılan mevzuat hükümlerinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin imzalanması sürecini erteleme etkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır. İtirazen şikayete konu somut olay incelendiğinde, idare tarafından usulüne uygun olarak 15.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile başvuru sahibi olan ve ihale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tebliğ tarihinden itibaren 10 gün içerisinde sözleşme imzalamaya davet edildiği, daha sonra bir başka istekli tarafından 22.01.2024 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirzen şikayet başvurusunda bulunulması üzerine, idarece ihale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine EKAP üzerinden 23.01.2024 tarihinde gönderilen yazıda, Kamu ihale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu gerekçe ile sözleşmenin imzalaması sürecinin durdurulduğu, Kamu İhale Kurumu tarafından nihai karar verildikten sonra 15.01.2024 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye yapılan sözleşmeye davet bildiriminden kalan süreler içerisinde sözleşme yapılması hususunun bildirildiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, sözleşmeye davet yazısının tebliğini takip eden 8’inci günü 23.01.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sözleşmenin imzalanması için gereken sürenin durduğu, belirtilen tarihe kadar 10 günlük sözleşme süresinin 7 gününün geçtiği ve Kamu İhale Kurumunun nihai kararından sonra geriye 3 günlük süresinin kaldığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile yapılan tespit ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibi olan ve ihale üzerinde bırakılan Aydiz Catering Gıda Temizlik Tekstil Otomotiv Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 7 günü geçen ve 3 günü kalan 10 günlük sözleşme imzalama sürecinin Kurul kararı üzerine işlemeye devam edeceği ve isteklinin basiretli bir tacir olarak yükümlülüğünü yerine getirmesi gerektiği anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.