2026/302797 İhale Kayıt Numaralı "2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, Log Saklama, MPLS VPN Kurulum ve Ses Devresi Hizmeti Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Superonline İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi, İHALEYİ YAPAN İDARE: İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/302797 İhale Kayıt Numaralı “ 2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, Log Saklama, MPLS VPN Kurulum ve Ses Devresi Hizmeti Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 17.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, Log Saklama, MPLS VPN Kurulum ve Ses Devresi Hizmeti Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Superonline İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi ’nin 27.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. A.Ş. tarafından 17.03.2026 tarihinde 2026/302797 İKN’li “İnternet Hizmet Alım İşi” ihalesinin yapıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin mevcut Bilgi Teknolojileri Kurumu (BTK) tarafından düzenlenen regülasyon kapsamında bu hizmetin arzı için gerekli lisans, izin vb. koşulları taşımadığı, İhale dokümanı ile birlikte verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde işin yüklenicisinin belirli kriterleri ve kapasiteyi sağlaması ve buna ilişkin de yeterliğe haiz olması gerektiğinin düzenlendiği, sektörel olarak belirtilen hususların regülasyonu sağlayan düzenleyici kurumun da bilgisi dâhilinde tüm sektörde hangi şirketin bu kapasitelere sahip olduğunun bilindiği ve bu bilginin açık veri olduğu, 5809 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “(1) İşletmeci, Kurum düzenlemeleri ve yetkilendirmesinde öngörülen şartlara uygun olarak yetkilendirildiği kapsamdaki elektronik haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir.” ve Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İşletmeci, yetkilendirildiği kapsamda elektronik haberleşme hizmeti sunabilir ve/veya elektronik haberleşme şebekesi veya altyapısı kurup işletebilir.” ve Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında “İşletmeciler; Kurum düzenlemeleri, ilgili mevzuat ve Elektronik Haberleşme Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Sürelerinde öngörülen şartlara ve aşağıda yer alan kayıt, kural ve yükümlülüklere uygun olarak elektronik haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir.” hükümlerinin bulunduğu, bu hükümlerden işletmecilerin yetkilendirilmiş oldukları elektronik haberleşme hizmetleri veya bununla birlikte yetkilendirme konusu hizmeti yerine getirirken gerekli ve/veya ilgili olan cihaz satış, kurulum, bakım-onarım ve danışmanlık gibi faaliyetlerden gelir elde edebildiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname incelendiğinde, idarenin Metro Ethernet İnternet Hizmeti, LTE ya da üzeri mobil şebeke üzerinden sağlanacak yedeklilik hizmeti ve firewall ve firewall yönetimi hizmetlerini talep ettiğinin görüldüğü, Teknik Şartname kapsamında talep edilen Metro Ethernet internet hizmeti ile LTE/4.5G yedeklik hizmetinin farklı yetkilendirme rejimlerine tabi elektronik haberleşme hizmetleri olduğu ve hu hizmetler konusunda Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin yetkilendirilmesinin bulunmadığı, her ne kadar ihale sözleşmesinde alt yüklenici yasağının bulunmadığı düzenlenmiş olsa da, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu hizmetleri hangi işletmeci yetkilendirmeleri altında, doğrudan mı yoksa alt yüklenici veya grup şirketleri aracılığıyla mı sağlayacağı, bu kapsamda hizmetin sunumuna ilişkin hukuki ilişkinin mahiyeti, yetkilendirme zinciri, hizmet sürekliliği ve sorumluluk paylaşımının nasıl tesis edileceği hususlarının teklif kapsamında açık, net ve tevsik edilebilir şekilde ortaya konulmasının zorunlu olduğu, Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 22’nci maddesinde yetkisiz hizmet sunumu hallerinde yürütülen sürecin açıkça düzenlendiği, söz konusu teklifin bu yönleriyle yeterliliği sağlamadığı ve ihale değerlendirmesinde esaslı bir eksiklik teşkil ettiği, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin ihale dokümanı karşısında regülasyon çerçevesinde hizmet sunamayacağı, Teknik Şartname’nin 6.1, 6.2.3, 6.3.3, ve 6.4.3’üncü maddeleri için dışarıdan satın alarak hizmet sunabileceği, 6.5’inci maddesi için idareye alt yüklenici bildiriminde bulunmuş olması ve bunun da idare tarafından uygun görülmesi gerektiği, Her ne kadar Teknik şartname hükümlerinin sözleşme aşamasına ilişkin taahhüt ve beyanlar olduğu belirtilse de bu hususların nasıl ve kimler eliyle yapılabileceğine dair düzenlemenin açıkça yeterliğe ve katılıma ilişkin olduğu, dolayısıyla İdari Şartname’ye uygun teklif vermeyen ve mevzuata ve Şartname’ye aykırı olarak geçerli teklif olarak kabul edilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu kapsamında rekabet ilkesinin ihlal edildiği anlamına geldiği, ayrıca Rekabet Hukuku kapsamında açıkça rekabet ihlali ve piyasaya arz edemeyeceği bir hizmete ilişkin teklif vererek piyasanın yapısını bozucu davranışta bulunan Türk Telekom A.Ş.nin bu fiilinin Rekabet Kurumu ile var olan İşbirliği Protokolü çerçevesinde dosyanın bir örneğinin de Rekabet Kurumuna iletilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun “İşletmecilerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 12’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “(1) İşletmeci, Kurum düzenlemeleri ve yetkilendirmesinde öngörülen şartlara uygun olarak yetkilendirildiği kapsamdaki elektronik haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir.” hükmü, Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin “Genel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “…İşletmeci, yetkilendirildiği kapsamda elektronik haberleşme hizmeti sunabilir ve/veya elektronik haberleşme şebekesi veya altyapısı kurup işletebilir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “İşletmecilerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 19’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ İşletmeciler; Kurum düzenlemeleri, ilgili mevzuat ve Elektronik Haberleşme Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Sürelerinde öngörülen şartlara ve aşağıda yer alan kayıt, kural ve yükümlülüklere uygun olarak elektronik haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler “ başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü, İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği”nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. … (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. … (4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11’inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. … (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10’uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. … (6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir. (7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur. İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. (8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir. (9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. … (11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler ” başlıklı 18’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58’inci maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53’üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 26’ncı maddesi uyarınca yasaklı durumda bulunanlar alt yüklenici olamazlar. İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar. İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar. İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir. İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir. Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz. İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebilir.” hükmü, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İnternet Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, LOG Saklama, MPLS VPN Kurulum ve Ses Devresi Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkez Adres: İzbeton A.Ş. Naldöken Mahallesi, Ankara Asfaltı D:385, 35050 Bornova/İzmir (Merkez) Bayındır Adres: Kuzey Küme Evleri No:22 Zeytinova/Bayındır/İzmir (Bayındır Şantiye) [adres satırı maskelendi] [adres satırı maskelendi] Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Hizmetin Sunulmasına İlişkin Lisans ve Yetkilendirme Belgeleri İhale konusu hizmet kapsamında yüklenicinin, Telekomünikasyon Lisansı, Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletimi Hizmeti Lisansı ve gerekiyorsa Altyapı İşletmeciliği Hizmeti Lisansı’ndan hizmetin sunulmasına imkân veren lisanslara sahip olması yeterlidir Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. 7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır. 7.4. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: ...................................................................... 7.5. Bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde, “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. 29.2 . Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir. 29.3 . Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. 29.4 . Bu madde boş bırakılmıştır. 29.5. 29.3’üncü ve 29.4’üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir. 29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısının “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde, “15.1. Alt yüklenici çalıştırılması halinde, alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin kapsamı ve alt yüklenicilere ilişkin bilgiler İDARE’nin onayına tabidir. Alt yüklenici çalıştırılması, yüklenicinin sözleşme ve eklerinde yer alan yükümlülüklerini ortadan kaldırmaz. Yüklenici, alt yüklenicilerin tüm fiil ve işlemlerinden İDARE’ye karşı sorumludur. Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Hizmet İçerikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Metro Ethernet (Merkez Şantiye) 6.1.1 Yüklenici, Merkez lokasyonu için geçerli olmak üzere, simetrik en az 250 Mbps hızında, Metro Ethernet İnternet hizmeti sağlayacaktır. 6.1.2 Yüklenici, bu lokasyon için en az 100 Mbps aktif veya pasif olarak çalışabilecek Radiolink Ethernet yedek internet devresi hizmeti sağlayacaktır. Metro Ethernet (Bayındır Şantiye) 6.2.1 Yüklenici, İzbeton Merkez ile Bayındır lokasyonu arasında en az 50 Mbps kapasiteli MPLS VPN devresini kuracak olup tüm gerekli konfigürasyonları gerçekleştirecektir. MPLS devresi için öncelikli olarak fiber optik altyapı kullanılacaktır. 6.2.3 Bayındır lokasyonunda LTE (4.5G veya üzeri) yedek internet devrelerine ilişkin modem/router, SİM kart, anten, data paketi ve tüm gerekli donanım ve ekipmanlar Yüklenici tarafından temin edilecektir. Devrelerin kurulumu, yapılandırılması ve kesinti durumunda otomatik olarak devreye alınması Yüklenici tarafından sağlanacaktır. 6.2.4 Yedek olarak konumlandırılan data hattı LTE stand artlarının altına düşmeyecektir. 6.3 Metro Ethernet (Bergama Şantiye) 6.3.1 Yüklenici, İzbeton Merkez ile Bergama lokasyonu arasında en az 50 Mbps kapasiteli MPLS VPN devresini kuracak olup tüm gerekli konfigürasyonları gerçekleştirecektir. MPLS devresi için öncelikli olarak fiber optik altyapı kullanılacaktır. 6.3.3 Bergama lokasyonunda LTE (4.5G veya üzeri) yedek internet devrelerine ilişkin modem/router, SİM kart, anten, data paketi ve tüm gerekli donanım ve ekipmanlar Yüklenici tarafından temin edilecektir. Devrelerin kurulumu, yapılandırılması ve kesinti durumunda otomatik olarak devreye alınması Yüklenici tarafından sağlanacaktır. 6.3.4Yedek olarak konumlandırılan data hattı LTE standartlarının altına düşmeyecektir. 6.4 Radiolink Ethernet (Taşocağı Şantiye) 6.4.1 Yüklenici, İzbeton Merkez ile Taşocağı lokasyonu arasında en az 80 Mbps kapasiteli Radiolink Ethernet devresini kuracak olup tüm gerekli konfigürasyonları gerçekleştirecektir. 6.4.2 Yüklenici RadioLink anten üzerinden S2S VPN yöntemi ile eşdeğer bağlantıyı sağlayacaktır. 6.4.3 Taşocağı lokasyonunda LTE (4.5G veya üzeri) yedek internet devrelerine ilişkin modem/router, SİM kart, anten, data paketi ve tüm gerekli donanım ve ekipmanlar Yüklenici tarafından temin edilecektir. Devrelerin kurulumu, yapılandırılması ve kesinti durumunda otomatik olarak devreye alınması Yüklenici tarafından sağlanacaktır. 6.4.4 Yedek olarak konumlandırılan data hattı LTE standartlarının altına düşmeyecektir. 6.5 Firewall 6.5.1 Yüklenici, Metro Ethernet İnternet hizmetiyle birlikte teknik özellikleri bu şartnamede belirtilen, fiziksel firewall (güvenlik duvarı) ürününü İDARE bünyesinde konumlandıracak ve gerekli tüm kural ve ayarlamalarını yetkili Bilgi İşlem Personeli ile birlikte yapacaktır. 6.5.2 Yüklenici fırewall (güvenlik duvarı) kurulumundan sonra, internet trafiğini firewall üzerinden İDARE ‘nin canlı olarak izleyebilmesi ve ilgili kuralları görebilmesi için en az 2(iki) adet read only (okuma yetkisi) kullanıcı hesabı tahsis edecektir. Bu kullanıcı ile tüm raporlamalar firevvall üzerinden alınabilecektir. 6.5.3 Yüklenici, firevvall üzerinden internete erişen tüm kullanıcıların ziyaret ettiği web sitelerinin URL bazlı olarak izlenebilmesi için gerekli tüm yazılım uyarlamalarını ve yapılandırmaları gerçekleştirecektir. Bu kapsamda; erişilen web sitelerine ait URL bilgileri, istemci (client) kaynak IP adresleri, tarih-saat bilgileri, kategori bilgileri ile erişim durumu (block/pass) kayıtları eksiksiz, hatasız ve raporlanabilir şekilde görülebilecektir. Bu kayıtların izlenmesi ve analiz edilebilmesi amacıyla ihtiyaç duyulabilecek izleme ve raporlama amaçlı bilgisayar (PC/istemci donanımı) İDARE tarafından temin edilecektir. 6.5.4 Yüklenici, Firevvall, loğlama, web filtreleme ve URL izleme işlemleri için gerekli tüm yazılım lisansları, modüller ve teknik lisans bedelleri hizmet süresi boyunca kesintisiz ve bedelsiz olarak sağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanında yer alan bilgilerden söz konusu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediyesi İzbeton A.Ş. bünyesinde kullanılmak üzere güvenli ve yedekli internet erişimi, ses devresi hizmeti ile uç noktalarda MPLS VPN kurulumu ve işletilmesine yönelik hizmet alımı işi olduğu, söz konusu hizmetin 24 ay boyunca alınacağı, ihalenin17.03.2026 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif bulunmadığı, daha sonra ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde her iki isteklinin de geçerli teklif olduğunun belirlendiği, 18.03.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, ihale konusu hizmet kapsamında yüklenicinin, Telekomünikasyon Lisansı, Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletimi Hizmeti Lisansı ve gerekiyorsa Altyapı İşletmeciliği Hizmeti Lisansı’ndan hizmetin sunulmasına imkân veren lisanslara sahip olmasının yeterli olduğu düzenlenmiştir. Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’nde İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca 21873-599-00016 numaralı “Alt Yapı İşletmeciliği Yetki Belgesi”ni EKAP üzerine yüklediği, söz konusu belgenin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Yetkilendirme Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen E-98966759-151.03.01-11571 sayılı yazı olduğu ve söz konusu yazıda “İlgi yazınızdan özetle; Kurumumuzla Şirketiniz arasında imzalanan yetki belgesinin safahatına ilişkin şirketiniz değerlendirmelerine yer verilerek, Şirketinizin "Çeşitli Telekomünikasyon Hizmeti ve Altyapı İşletmeciliği" kapsamında hizmet vermeye yetkili olduğuna dair belgenin ihale komisyonuna sunulması istenildiği de belirtilerek şirketinizin yetkisini belirtilen bir belge talep edildiği anlaşılmaktadır. Bilindiği üzere, Türkiye Cumhuriyeti Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin her türlü telekomünikasyon hizmetlerini yürütmesi ve telekomünikasyon altyapısını kurması ve işletmesine ilişkin olarak imzalanmış olan 28.02.2001 tarihli Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine ilişkin Görev Sözleşmesi; 04.02.1924 tarihli 406 sayılı Kanunda değişiklik yapan 12.05.2001 tarih ve 4673 sayılı Kanunun Geçici 2'nci maddesi uyarınca Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında 11.02.2002 tarihinde yenilenmiş, akabinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi olarak düzenlenmiş, süresi 28.02.2026 tarihinde sona eren Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesinin 38'inci maddesinin 1'inci fıkrası gereği, yeni koşullarla Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında tadil edilmiş olup, Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Süre Uzatım Sözleşmesi olarak yeniden düzenlenmiştir. Bu kapsamda, Kurumumuz ile Şirketiniz arasında yeni koşullarla imzalanan ve 28.02.2026 tarihinden itibaren geçerli olan "Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Süre Uzatım Sözleşmesinin sona erme tarihi 28.02.2050 olarak belirlenmiş olup, Şirketinizin anılan sözleşme kapsamında, elektronik haberleşme altyapısı ve şebekesini, mer'i mevzuat çerçevesinde kurma, işletme ve bu altyapılar ile şebeke üzerinden hizmetleri sunma ve pazarlanma yetkisi bulunmaktadır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür. Yapılan inceleme neticesinde Telekomünikasyon Lisansı, Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletimi Hizmeti Lisansı ve Altyapı İşletmeciliği Hizmeti Lisansı’nın bir şirketin haberleşme hizmeti sunabilmesi için devletten aldığı resmi yetki olduğu, Türkiye’de bu yetkiyi veren kurumun Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) olduğu, bu yetki çerçevesinde bir işletmenin internet hizmeti sunması, telefon (sabit/mobil) hizmeti vermesi, altyapı kurması veya işletmesi gibi faaliyetleri yapabildiği, bu lisansın klasik anlamda tek sayfalık bir belge olmadığı, bu lisansı alanların BTK sisteminde kayıtlarının yapıldığı, ihalelerde belge sunulması istenildiği zaman BTK Yetkilendirme Dairesi Başkanlığına başvurarak yetkilendirmelerine ilişkin resmi yazı alınabileceği belirlenmiştir. Söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde, isteklilerin ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirteceği, ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği düzenlenmiştir. Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’nde İdari Şartname’nin 7.1.e bendi kapsamında alt yükleniciye yaptırılacak işler listesini yüklediği, söz konusu belgeden “yeni nesil güvenlik duvarı 7/24 güvenlik duvarı yönetimi” bölümü için alt yüklenici çalıştırılacağının belirtildiği görülmüştür. Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklediği, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Yetkilendirme Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen E-98966759-151.03.01-11571 sayılı yazıdan anılan isteklinin elektronik haberleşme altyapısı ve şebekesini, mer'i mevzuat çerçevesinde kurma, işletme ve bu altyapılar ile şebeke üzerinden hizmetleri sunma ve pazarlanma yetkisinin 28.02.2050 tarihine kadar bulunduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunacağı, idarenin on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildireceği, alt yüklenicilerin, idarenin onayından sonra işe başlayabileceği, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenicinin sorumlu olduğu hususları göz önüne alındığında, alt yüklenici olarak çalıştırılacak kişilerin bu alanda faaliyet gösterme noktasında gerekli lisans ve yetkiye sahip olmalarının aranması hususunda yetki ve sorumluluğun yüklenici ve idareye ait olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.