2026/369084 İhale Kayıt Numaralı "11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Mahko Medikal Mak. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/369084 İhale Kayıt Numaralı “ 11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti ” ihalesine ilişkin olarak Mahko Medikal Mak. İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.04.2026 tarih ve 212902 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/978 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1-11) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin düzenlendiği, ilgili düzenlemede son kullanma sürelerinin teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay olacağı, miadı yaklaşan kitlerin/reaktiflerin en az 2 (iki) ay öncesinden daha uzun miatlı yeni kit/reaktifleri sağlayarak değiştireceği, sağlanmadığı takdirde ilk sözleşme bedeli üzerinden on binde 5 oranında ceza kesileceği ve aynı satırda belirtilen sayıya (7) ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 60.8’inci maddesine aykırı olduğu, isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında isteklileri haksız zarara uğratabilecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ncı maddesinde “60.1. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalesi kitlerin teslim programına uygun olarak idareye teslim edilmesi ile bu kitlerin tahlil edildiği cihazların sözleşmede belirtilen süre boyunca idarenin laboratuvarında kurulu bulundurulması ve yüklenicinin sözleşmede öngörülen diğer yükümlülükleri yerine getirmesi olarak tanımlanabilir… 60.8. Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 7’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray Üniversitesi Eğitim Araştırma Hastanesi Laboratuvarları” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 11 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir; Söz konusu ihale 11 (ONBİR) kısımdan oluşmaktadır. istekliler kısımların biri, birkaçı veya tamamına teklif sunabileceklerdir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir. 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. Özel Aykırılık Halleri Aykırılık Hali İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı 1 Yüklenici firma ihaleyi kazandığı ve/veya sözleşmeyi imzaladığı tarihten itibaren şartnamelerde belirtilen sürelerde cihaz kurulumu, kit ve sarf temini, testlerin optimizasyonunu ve personel teminini gerçekleştirmemesi On Binde 5 3 2 Laboratuvarda mevcut ve yeni kurulan cihazların arıza sebebiyle 15 (on beş) iş günü içerisinde çalışır hale getirilememesi, bakım ve kalibrasyonlarının yapılmaması ya da bunlar yerine yedek parçalarının/cihazların temin edilememesi sebebiyle laboratuvar işleyişinin aksatılması, On Binde 5 3 3 Laboratuvarda yapılacak testler için eksik (kusurlu malzeme/kit/sarfların teslim edilmesi ve bunların şartnamelerde belirtilen süreler içerisinde değiştirilmeyerek laboratuvar işleyişinin aksatılması On Binde 5 3 4 Cihazların arıza durumunda teknik şartnamede belirtilen süre zarfında müdahale edilip çalışır duruma getirilmemesi On Binde 5 3 5 Reaktif ve kitlerin talep edilmesi durumunda kuruma zamanında teslim edilmemesi On Binde 5 3 6 Cihazlar kalibre edildiği halde yanlış sonuç verdiğinin tespit edilmesi On Binde 5 3 7 Kitlerde tekrarlayan biçimde geçerli sonuç elde edilmemesi On Binde 5 3 8 Laboratuvarda kurulacak cihazların eksik veya kusurlu olması ve bu cihazlarda ısrar edilerek testlerin belirtilen sürelerde sonuçlandırılmaması, başarısızlık oranlarının 5% aşması ve ayda ikiden fazla tekrar etmesi On Binde 5 3 9 Teklif edilen kit ile çalışacak cihazların hastaneye hizmet verdiği sürece arızalanması halinde Teknik şartnamede belirtilen süre içinde, süre belirtilmemesi durumun cihaza 24 saat içinde müdahale edilecek ve arıza giderilecek, giderilmediği takdirde, 72 saat içinde yüklenici tarafından yedek bir cihaz (aynı teknik özelliklere sahip) ile değiştirilecektir. On Binde 5 10 10 Sistem kuraracak firmalar gerekli ünitelerde kuracakları aletleri laboratuvar otomasyon sistemine iki yönlü olarak (teknik olarak mümkün olmayan durumlarda tek yönlü olarak) bağlamakla yükümlüdürler. Aksi belirtilmedikçe bağlantıların kurulması ile ilgili tüm yükümlülükler firmaya aittir. İş zamanında bitirilmediği/hizmet teslim edilmediği durumlarda uygulanacak ceza oranı On Binde 5 3 11 Kitlerin son kullanma süreleri, teslim tarihinden itibaren en az 6 (altı) ay olacaktır. Firmalar kitlerini ve sarf malzemelerini kurumumuzun istediği son kullanma süresi yaklaşan kit/reaktifleri firma takip edecek ve miadı yaklaşan kit/reaktifleri en az 2 (iki) ay öncesinden daha uzun miatlı yeni kit/reaktifleri sağlayarak değiştirecektir. Miat probleminden kaynaklanan sorunlarda ilgili laboratuvar hiçbir sorumluluk kabul etmeyecektir. Her ne sebeple olursa olsun kesinlikle kit ve sarf malzemelerde değişikliğe gidemez ve teslimat süresini uzatıp kısaltamaz. On Binde 5 7 12 Teklif edilen kitler ile cihazların sistem arızalarından dolayı laboratuvar hizmetleri aksatılmayacaktır. 24 saat içerisinde giderilemeyen arızalarda, cihazın çalıştığı tüm testlerin tetkiki laboratuvarımızın uygun gördüğü başka bir laboratuvarda ücreti yüklenici tarafından karşılanmak üzere yaptırılacaktır. Yükümlülüklerini yerine getirmediği takdirde. On Binde 5 7 13 Cihazların iç kalite kontrolü, belirlenen aralık ve seviyede yapılmaması halinde, Cihazların günlük, haftalık, aylık genel bakımı ve temizliği kayıt altına alınmaması durumunda her bir cihaz için On Binde 5 7 14 Teknik Şartnamede belirtilen diğer hususlara uyulmadığının tespiti halinde On Binde 5 7 15 Bilgi güvenliğine etkisi düşük olan, kurum imajının etkilenmediği, iş süreçlerinin aksamadığı, herhangi bir zararın oluşmadığı veya oluşan zararın çok kısa vadede telafi edilebildiği olaylar On Binde 5 3 16 Bilgi güvenliğine etkisi orta derecede olan, kurum imajının belirli oranda zarar gördüğü, itibar kaybı ve yasal yükümlülük riski doğuran olaylar On Binde 5 3 17 Bilgi güvenliğine etkisi yüksek şiddette olan, medya veya kamuoyu nezdinde kurum imajını zedeleyen ve telafisi orta vade gerektiren olaylar On Binde 5 3 ” düzenlemesi yer almaktadır. Aksaray Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen işin “11 Kısım 24 Aylık Sonuç Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesi olduğu, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 11 kısımdan oluştuğu, söz konusu ihalede idarece henüz komisyon kararı alınmadığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.8’inci maddesinde idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapamayacağı açıklamaları yer almaktadır. Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde teklife konu kitlerin/reaktiflerin miat bitimine 2 ay kala kitleri/reaktifleri yüklenicinin uzun miatlı olanlarla ücretsiz olarak değiştirmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, dolayısıyla, sözleşmenin yürütülmesi sürecinde idarece kullanım ömrü azalan kitlerin daha uzun ömürlü kitler ile değiştirilmesinin talep edileceği ve yüklenicinin bu talebi yerine getirmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır. Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Genel Tebliğ’in 60.8’inci maddesi uyarınca, idarelerin kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihalelerine ilişkin ihale dokümanlarında, sözleşmenin yürütümü sırasında kullanım ömrü azalan veya dolan kit ve/veya malzemelerin yüklenici tarafından yenileri ile değiştirileceğine yönelik düzenleme yapılamayacağı ve sarf malzeme ya da kitlerin daha uzun ömürlü olanları ile değiştirilmesinin idarece istenilemeyeceği, ihalelerde isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini sağlayacak öngörülebilir düzenlemelere yer verilmesi gerektiği, incelemeye konu ihalede ise Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde kullanım ömrü kısalan kitlerin uzun ömürlü kitler ile değişimin zorunlu tutulduğu, söz konusu düzenlemenin ilgili Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturabilmelerini engelleyebilecek ve sözleşmenin ifasında ilgilileri zarara uğratabilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.