2026/135514 İhale Kayıt Numaralı "Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Mali Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/135514 İhale Kayıt Numaralı “ Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Mali Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Mali Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti. nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/935 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamenin 45’inci maddesinde işçilik maliyetleri için teklif edilecek tutarlara ilişkin üst sınırlara yönelik düzenleme yapıldığı ancak ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Doğuş Catering Yemek Gıda Tarım ve Hayvancılık Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve bu kısımlara teklif sunan diğer isteklilerin işçilik maliyetleri için teklif ettikleri tutarların İdari Şartname’de belirtilen sınırların üzerinde olduğu, söz konusu doküman düzenlemesine aykırı teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur. 78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. ...” açıklaması, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ordu Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2026 Mali Yılı 10 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 358.255 ÖĞÜN YEMEK Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Her kuruluş kendi mutfaklarında ve yemekhanelerde kullanılmak üzereİhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara Öğünler, öğlen yemeği, akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri: a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki her kısım için ayrı ayrı belirlenerek teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,b) Bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:Pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşlarca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları her bir kısım için ayrı ayrı tespit edilerek, teknik şartnamedeki Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Personel Sayıları Tablosunda düzenlenmiştir. a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren sorumlu personel(2 kişi) için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, aşçı(3 kişi) için brüt asgari ücretin % 30 fazlası, aşçı yardımcısı(3 kişi) için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ve servis, bulaşık personeli(15 kişi) için brüt asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri, b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait azami çalışma gün sayısı sorumlu personel(2 kişi) 29 gün, aşçı(3 kişi) 43,5 gün, aşçı yardımcısı(3 kişi) 43,5 gün, servis ve bulaşık personeli(15 kişi) 217,5 gün için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti, c) Çalışan personel için, yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacak olan yemek giderleri, d)Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 45,00-TL (Kırık Beş Türk Lirası ) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan her bir işçiye, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. e)Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir. 25.3.3. Malzeme Giderleri: Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede ?Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat? başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir. 25.3.4.Diğer Giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeleri, LPG dolum masrafları, teknik şartnamede belirlenen koşullarda yapılacak olan yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım, onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, işçi sağlığı ve iş güvenliği ,yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir. İdari Şartnamenin 47.5 maddesinde belirtilen taşınma giderleri teklif fiyata dahildir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25’ dir.” düzenlemesi , Aynı Şartname’nin 45’inci maddesinde “…45.4. İhtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının, Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının, Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20 artırımlı tutarının, Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır.…” düzenlemesi yer almaktadır. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/135514 … Fatsa Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Kayıt Numarası (İKN): 2026/135514 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Aşçı (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 10,000 2 Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 10,000 3 Diğer Personel (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 10,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı, (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası gün 14,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı, (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) gün 14,500 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı ve Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret) gün 72,500 4 13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı) öğün 22.813,000 5 13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği) öğün 33.458,000 6 13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği) öğün 22.813,000 7 13+ Yaş Ara Öğün öğün 41.975,000 8 13+ Özel Gün Menüsü öğün 600,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) MRP Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlğü Kayıt Numarası (İKN): 2026/135514 A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 4 Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı Birimi İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat 1 Sorumlu Personel (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası) Ay 1,00 10,000 2 Aşçı (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) Ay 1,00 10,000 3 Aşçı Yardımcısı (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) Ay 1,00 10,000 4 Diğer Personel (26 gün üzerinden 45 TL yol dahil)(Brüt asgari ücret) Ay 5,00 10,000 I. ARA TOPLAM (KDV Hariç) Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Birim Fiyat Tutarı 1 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Sorumlu Personel, (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) gün 14,500 2 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı, (Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası gün 14,500 3 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı, (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) gün 14,500 4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı ve Bulaşıkçı, (Brüt Asgari Ücret) gün 72,500 5 13+ Yaş Grubu ve Personel (Kahvaltı) öğün 25.221,000 6 13+ Yaş Grubu ve Personel (Öğlen Yemeği) öğün 27.721,000 7 13+ Yaş Grubu ve Personel (Akşam Yemeği) öğün 22.846,000 8 13+ Yaş Ara Öğün öğün 28.500,000 9 13+ Özel Gün öğün 833,000 II. ARA TOPLAM (KDV Hariç) KISIM TOPLAM TUTARI(KDV Hariç) Başvuru sahibi tarafından iddiası kapsamında, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarında İdari Şartname’nin 45’inci maddesine uygun teklif sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddia edilmekte ise de; Kararın (A) bölümünde ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik incelemeye yer verilmiş olup, diğer isteklilere ilişkin inceleme İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi uyarınca eşit muamele ilkesi yönünden Kararın (B) bölümünde yapılmıştır. İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında 15’er isteklinin teklif sunduğu ve her iki kısımda da Doğuş Catering Yemek Gıda Tarım ve Hayvancılık Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir. Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının %1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır. İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı ve tam zamanlı çalışacak personelin unvanı ve sayısına yer verildiği, İhalenin 2’nci kısmında (Fatsa Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü) 1 adet aşçı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası, 1 adet aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ve 5 adet servis elemanı/bulaşıkçı için brüt asgari ücretten az olmamak üzere işçilik ücreti ile aşçı ve aşçı yardımcısı için 14,5’er gün ve servis elemanı/bulaşıkçı için 72,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti ile aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 45,00 TL olmak üzere nakdi yol ücretinin teklif fiyata dahil edilecek işçilik giderleri olarak düzenlendiği ve işçilik ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, İhalenin 3’üncü kısmında (MRP Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) ise 1 adet sorumlu personel için brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 1 adet aşçı için brüt asgari ücretin % 30 fazlası, 1 adet aşçı yardımcısı için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ve 5 adet servis elemanı/bulaşıkçı için brüt asgari ücretten az olmamak üzere işçilik ücreti ile sorumlu personel, aşçı ve aşçı yardımcısı için 14,5’er gün ve servis elemanı/bulaşıkçı için 72,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti ile aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 45,00 TL olmak üzere nakdi yol ücretinin teklif fiyata dahil edilecek işçilik giderleri olarak düzenlendiği ve işçilik ücreti ile ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücreti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür. Diğer taraftan İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 45.4’üncü maddesinden; ihtiyacın uygun şartlarda karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının; sorumlu personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin % 60 artırımlı tutarının, aşçı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin % 40 artırımlı tutarının, aşçı yardımcısı için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin % 20 artırımlı tutarının, servis/bulaşık personeli ve diğer personel için sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %10 artırımlı tutarının üzerinde olmayacağı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerinin kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirileceği, yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı tespit edilen isteklinin/isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. Anılan doküman düzenlemeleri kapsamında KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamada, İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesi çerçevesinde istekliler tarafından teklif edilebilecek teklif edilebilecek en yüksek işçilik ücretinin; 1 sorumlu personel (brüt asgari ücretin % 60 fazlası) için ihale dokümanında belirtilen yol giderleri ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderleri dahil olmak üzere aylık 67.894,78 TL, 1 aşçının (brüt asgari ücretin % 40 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderleri dahil olmak üzere aylık 59.591,75 TL, 1 aşçı yardımcısının (brüt asgari ücretin % 20 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderleri dahil olmak üzere aylık 51.288,72 olduğu, 1 servis elemanı/bulaşıkçının (brüt asgari ücretin % 10 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol giderleri ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden sözleşme giderleri dahil olmak üzere aylık 47.137,21 TL olduğu tespit edilmiştir. Doğuş Catering Yemek Gıda Tarım ve Hayvancılık Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; İhalenin 2’nci kısmında sorumlu personel çalıştırılması öngörülmediği için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, sorumlu personel çalıştırılması öngörülen 3’üncü kısmında bu personel için 65.270,21 TL fiyat teklif edildiği, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında ise teklif edilen fiyatlar aynı olmak üzere aşçı için 56.768,29 TL, aşçı yardımcısı için 48.266,37 TL ve servis elemanı/bulaşıkçı için 44.015,40 TL fiyat teklif edildiği, personel giderleri için teklif edilen tutarların İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde bulunan düzenleme çerçevesinde hesaplanan ve yukarıda yer verilen teklif edilebilecek en yüksek işçilik tutarlarını aşmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Magnum Catering Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; İhalenin 2’nci kısmında sorumlu personel çalıştırılması öngörülmediği için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, sorumlu personel çalıştırılması öngörülen 3’üncü kısmında bu personel için 65.270,21 TL fiyat teklif edildiği, ihalenin 2’nci ve 3’üncü kısmında ise teklif edilen fiyatlar aynı olmak üzere aşçı için 56.768,29 TL, aşçı yardımcısı için 48.266,37 TL ve servis elemanı/bulaşıkçı için 44.015,40 TL fiyat teklif edildiği, personel giderleri için teklif edilen tutarların İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde bulunan düzenleme çerçevesinde hesaplanan ve yukarıda yer verilen teklif edilebilecek en yüksek işçilik tutarlarını aşmadığı ve ihale dokümanına uygun olduğu anlaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin haklılık oranı kapsamında iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, yapılan incelemede ihalenin itirazen şikâyete konu 2 ve 3’üncü kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 129.385,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 194.085,00 TL ’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 64.700,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. İhalenin 2’nci ve 3’üncü kısmına teklif sunan diğer istekliler Gencer Kurumsal Hizmetler A.Ş., Mess Dezenfeksiyon İlaçlama San. ve Tic. A.Ş., Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Ahsen Filo Kiralama Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti., Özşanlı Yemek Temizlik İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Çuhadaroğlu Toplu Temizlik Yemek Gıda Özel Güvenlik Toplu Taşımacılık İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., Komut Servis Hizmetleri Temizlik Bilgi İşlem Yemekçilik Sağlık Sosyal Hizmetler Reklam ve Organizasyon Gıda İnşaat Tarım ve Hayvancılık Gayrimenkul Tic. ve San. Ltd. Şti., Gençocak Yemekhane Temizlik Servis Hizmetleri İnşaat Nakliyat Turizm Bilişim Yazılım Tic. Ltd. Şti., DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizmetleri İnşaat Nakliyat Tic. Ltd. Şti., Yeşil Akhisar Yemekhane İşletmeciliği Gıda Maddeleri Temizlik İşleri ve Temizlik Maddeleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti., Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; sorumlu personel, aşçı, aşçı yardımcısı ve servis elemanı/bulaşıkçı için teklif edilen tutarların İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde bulunan düzenleme çerçevesinde hesaplanan ve yukarıda yer verilen teklif edilebilecek en yüksek işçilik tutarlarını aşmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.