2026/98033 İhale Kayıt Numaralı "Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım İşi 40000 Tabldot" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: TCDD 5. Bölge Müdürlüğü , İnönü Mah. TCDD Ambar Yolu Sk. Malatya Yeşilyurt/MALATYA BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/98033 İhale Kayıt Numaralı “ Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım İşi 40000 Tabldot ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım İşi 40000 Tabldot ” ihalesine ilişkin olarak Usta Yemek Temizlik İnşaat Otomasyon Eğitim Tekstil Cenaze Hizmetleri Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2026 tarih ve 210645 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi CC Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini sağlamadığı, şöyle ki; 1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi CC Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, anılan belgelere konu işin ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımına uygun olmadığı, tüzel kişi tarafından ortağına ait belgenin kullanılabilmesi için mevzuat gereği bulunması gereken şartları haiz olduğuna ilişkin belgenin sunulmadığı, 2) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safi Yemek Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini tevsiken sunulan belgelerin mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, anılan belgelere konu işin ihale konusu işe ilişkin benzer iş tanımına uygun olmadığı, tüzel kişi tarafından ortağına ait belgenin kullanılabilmesi için mevzuat gereği bulunması gereken şartları haiz olduğuna ilişkin belgenin sunulmadığı, 3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi CC Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı, 4) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safi Yemek Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı, 5) Gazi Kılınç tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir: … b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ... 2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler...” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, … ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır: (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. … (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur. (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. (2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında; a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan, b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen, c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen, bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır. (3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür. … (6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…” hükmü, Anılan Yönetmelik'in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde "(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir…” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir...” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “ihale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım İşi. b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 10/03/2026-31/12/2026 tarihleri arasında toplam 40.000 adet tabldot yemek Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İşçi İaşe Merkezi” düzenlemesi, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. … 7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. TCDD 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.02.2026 tarihinde gerçekleştirilen “Malatya İşçi İaşe Merkezinde Yemek Yapımı ve Dağıtım İşi 40000 Tabldot” ihalesinde 10 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 23.02.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin CC Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Safi Yemek Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinden, e-tekliflerin başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanması ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesi gerektiği, ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında doğrudan EKAP’ta oluşturulan, entegrasyonlar aracılığıyla erişilen ve bunların dışındakiler için EKAP’a yüklenen bilgi ve belgelerin kullanılacağı, aday ve isteklilerin ilgili bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olmasını sağlamakla yükümlü olduğu, idarece tekliflerin açılması aşamasında isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, söz konusu hususlara uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlerden sonra tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçileceği, bu değerlendirmenin idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin %30'undan az olmamak üzere, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, “Kamu kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü yemek pişirme ve dağıtma işi” nin benzer iş olarak kabul edileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu anlaşılmaktadır. İhale üzerinde bırakılan CC Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihaleye 9.920.000,00 TL teklif verildiği, buna göre (9.920.000,00 TL x %30) 2.976.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safi Yemek Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ise ihaleye 11.120.000,00 TL teklif verildiği, buna göre (11.120.000,00 TL x %30) 3.336.000,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunulması gerektiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak iş deneyimini tevsik amacıyla tüzelkişi bir işveren ile yapılmış bir sözleşme ve buna ilişkin faturalar, SGK kayıtları ve damga vergisine ilişkin internet vergi dairesi ödeme alındısı sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi çerçevesinde yapılan incelemede; sözleşmenin konusunun “Özel Eğitim ve Rehabilitasyon Merkezi Okulu öğrenci ve personellerine günlük 130 öğün olmak üzere 8 ay süreli yemek hizmet alımı” olarak belirlendiği, sözleşme konusu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, birim fiyatlı sözleşmede, yüklenici tarafından toplam 3.016.000,00 TL tutarında hizmet verileceğinin belirtildiği, sunulan faturaların sözleşme ile uyumlu ve Yönetmelik’in 47’nci maddesinde aranan şartlara uygun olduğu, sözleşme bedelinin İdari Şartname’de aranan asgari tutarı karşıladığı, çalıştırılan personele ilişkin SGK tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, evrak ile sözleşme arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösterir internet vergi dairesi ödeme alındısı ve tahakkuk fişinin sunulduğu, sözleşme ve ödenen vergi tutarlarının uyumlu olduğu anlaşılmış, yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinde ortağına ait belgenin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Safi Yemek Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan inceleme neticesinde ise; söz konusu istekli tarafından ihaleye katılım belgesine yüklenen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin olarak iş deneyimini tevsik amacıyla tüzelkişi bir işveren ile yapılmış yemek hizmet alımına ilişkin bir sözleşme ile sözleşmenin ekinde buna ilişkin faturalar, SGK kayıtları ve damga vergisine ilişkin internet vergi dairesi ödeme alındısı sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi çerçevesinde yapılan incelemede; sözleşmenin konusunun “Malzemeli yemek pişirme ve kahvaltı ile diğer yan hizmetlerinin alım işi” olarak belirlendiği, sözleşme konusu işin ihale konusu iş ve benzer işe uygun olduğu, birim fiyatlı sözleşmede, yüklenici tarafından toplam 8.500.000,00 TL tutarında hizmet verileceğinin belirtildiği, sunulan faturaların sözleşme ile uyumlu ve Yönetmelik’in 47’nci maddesinde aranan şartlara uygun olduğu, sözleşme bedelinin İdari Şartname’de aranan asgari tutarı karşıladığı, çalıştırılan personele ilişkin SGK tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulduğu, evrak ile sözleşme arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğini gösterir internet vergi dairesi ödeme alındısı ve tahakkuk fişinin sunulduğu, sözleşme ve ödenen vergi tutarlarının uyumlu olduğu anlaşılmış, yapılan inceleme neticesinde anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyimini gösteren belgelerin İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, ayrıca söz konusu istekli tarafından iş deneyiminin tevsikinde ortağına ait belgenin kullanılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 2) Başvuru sahibinin 3’üncü, 4’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması, İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır: ... 7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: Belge Adı Açıklama İş Ortaklıklarında Gıda Üretim İzin Belgesi İstekliler; 560 sayılı Gıda üretimi ve denetlemesine dair kanun hükmündeki kararname kapsamındaki ürünler için alınmış ''Gıda üretim izin belgesi'' aslını veya noter tasdikli suretini teklifleri ile birlikte sunacaklardır Tüm ortakların sunması gerekmektedir. 7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler bölümünde idarece istekliler tarafından ''Gıda Üretim İzin Belgesi'' nin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi CC Kurumsal Hizmetler İnşaat Nakliye Tarım Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, ikinci en avantajlı teklif sahibi Safi Yemek Gıda Temizlik Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Gazi Kılınç’ın ihaleye katılım belgeleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde; İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer alan “Gıda Üretim İzin Belgesi” başlığı altında, Diyarbakır Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen 04.06.2020 tarihli ve TR-21-K-012998 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Gıda üretimi yapan işletmeler(hazır yemek, tabldot yemek üretimi)” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 04.06.2020 olarak belirtildiği, Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer alan “Gıda Üretim İzin Belgesi” başlığı altında, Battalgazi Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen 16.09.2025 tarihli ve TR-44-K-012954 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 16.09.2025 olarak belirtildiği, Gazi Kılınç tarafından ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde yer alan “Gıda Üretim İzin Belgesi” başlığı altında, Yazıhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen 08.05.2025 tarihli ve TR-44-K-012672 sayılı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri” olduğu, belgenin ilk veriliş tarihinin 08.05.2025 olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Yapılan inceleme kapsamında 13.06.2010 tarih ve 27610 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 13.12.2010 tarihi itibariyle tüm hükümleri ile yürürlüğe girdiği, bu tarihten itibaren Tarım İl Müdürlüklerince 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnameye göre gıda üretim izin belgesi düzenlenmesi uygulamasının kaldırıldığı, bu tarihten itibaren gıda üreten işletmelere üretim izinlerini tevsik için bu belge yerine yine Tarım İl Müdürlüklerince işletme kayıt belgesi düzenlendiği bilinmektedir. Bu çerçevede iddiaya konu istekliler tarafından ihaleye katılım belgesinde işletme kayıt belgelerinin beyan edildiği ve idare tarafından bahse konu belgelerin faaliyet konularına ilişkin İdari Şartname’de bir sınırlama getirilmediği dikkate alındığında, söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan kriterlere uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli ile Gazi Kılınç tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun ihale konusu işi kapsamadığı yönündeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.