2026/350435 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz (16/03/2026-30/04/2026) 32 iş günü 17 adet Minibüs ile Personel Taşıma" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Manavgat Temizlik Hizmetleri Sanayi Turizm Taşımacılık Oto Kiralama Gıda Tekstil Bilişim İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. , İHALEYİ YAPAN İDARE: SGK Antalya İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2026/350435 İhale Kayıt Numaralı “ İl Müdürlüğümüz (16/03/2026-30/04/2026) 32 İş Günü 17 Adet Minibüs ile Personel Taşıma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: SGK Antalya İl Müdürlüğü tarafından 03.03.2026 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “ İl Müdürlüğümüz (16.03.2026-30.04.2026) 32 İş Günü 17 Adet Minibüs ile Personel Taşıma ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211376 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/817 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin Emsal İnş. Mimarlık Müh. Gıda Tur. Oto. Spor Tekstil Kozmetik Züccaciye Tarımsal Ürünler Bilgisayar Kırtasiye İthalat İhracat San. Pazarlama ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet başvurusunun reddedildiği, söz konusu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin açıklama istenilmeksizin reddedileceği, idarece açıklanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı maddesinde belirtilen yöntemlere aykırı olarak yaklaşık maliyetin güncellendiği, yaklaşık maliyetin düşük hesaplanmasından kaynaklı sınır değer hesabının doğru yapılmadığı, sınır değer hesaplamasının doğru yapılması durumunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalacağı ve İdari Şartname’nin 31’inci maddesi gereğince açıklama istenilmeksizin reddedilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “… (b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir. … Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır…” hükmüne, Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmüne, Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmüne, Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. ” hükmüne yer verilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler ” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez...” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, …” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirildiği ve ihale tarihinin 02.03.2026 olduğu tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinde, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerin, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak sonlandırılacağı; 36’ncı maddesinde, ihalenin ilk oturumunda istekliler ile tekliflerinin ve yaklaşık maliyetin açıklanarak isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ile teklif mektubu ve geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilip tutanağa bağlanarak ilk oturumun kapatılmasının öngörüldüğü, pazarlık usulü ile gerçekleştirilecek olan ihalelerde istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, yaklaşık maliyetin ise, son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanacağı anlaşılmaktadır. Mevzuat hükümleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde yaklaşık maliyet, son fiyat tekliflerinin verildiği oturumda açıklanmakta olup, anılan fiyat teklifleri ile birlikte yaklaşık maliyet isteklilere bildirilmektedir. Dolayısıyla idare tarafından son fiyat tekliflerinin sunulma tarihi olan 03.03.2026 tarihinde bahse konu teklifler ile birlikte yaklaşık maliyetin isteklilere bildirilmesi gerektiği, bu doğrultuda söz konusu bildirimin idarece 03.03.2026 tarihinde “Tekliflerin açılmasına ilişkin tutanak 2” ile tebliğ edildiği, anılan tutanağa ilişkin üst yazıda Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak 5 gün içinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, isteklilerin fiyat teklifleri ve yaklaşık maliyet bilgilerine 03.03.2026 tarihi itibariyle erişilebildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin, yaklaşık maliyeti fark ettiği veya farkına varması gereken tarih olan 03.03.2026 tarihini izleyen 5 (beş) gün içinde, daha açık ifadeyle 09.03.2026 tarihi mesai saati bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 11.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.