2025/1838392 İhale Kayıt Numaralı "Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Agv Gıda Yemekçilik Tem. İnş. Taşım. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1838392 İhale Kayıt Numaralı “ Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İstanbul Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından 27.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yerinde Üretim Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/874 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi. Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifine ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7.2’nci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı, cirosunun İdari Şartname’de istenen oranı sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, kapasite raporunun İdari Şartname’de belirtilen miktarı sağlamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler .” hükmü, Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır… ” hükmü yer almaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “( 1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ ( 1) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmüne, Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “( 1) Başvurular öncelikle; … c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. … (3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir. (4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne, Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. (2) Süreler; … c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … (5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar…” açıklaması yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 27.11.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, 22.12.2025 tarihli ve 14 no.lu ihale komisyonu kararıyla ihalenin Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, öte yandan teklifi üçüncü sırada olan Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ile teklifi dördüncü sırada olan Zirve Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği, 2 istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu kararın 23.12.2025 tarihinde başvuru sahibine ve diğer isteklilere tebliğ edildiği tespit edilmiştir. Bunun üzerine Adana Ft Yemekçilik Temizlik Bilgi İşlem Nakliye İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin sundukları işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun uygun olmadığı yönünde 02.01.2026 tarihinde idareye şikayet ve sonrasında 16.01.2026 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-383 sayılı kararı ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği, bu bağlamda başvuru sahibi Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti. ile diğer isteklilerin hukuki durumlarında herhangi bir değişiklik bulunmadığı görülmüştür. Sonrasında başvuru sahibi Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığı yönünde 13.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvuru yapıldığı, yapılan başvurunun idarece 17.03.2026 tarihinde süre yönünden reddedilmesi üzerine ise 26.03.2026 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Sonuç olarak 22.12.2025 tarihli ve 14 no.lu ihale komisyonu kararının 23.12.2025 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan 23.12.2025 tarihinin şikâyete konu işlemin farkına varılma tarihi olduğu, ayrıca Anayasa’nın 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır.” hükmü uyarınca, anılan komisyon kararında on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, ancak başvuru sahibinin ilgili kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük süre içinde, daha açık bir ifade ile 02.01.2026 Cuma günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 13.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Başvurunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.