2025/1890642 İhale Kayıt Numaralı "DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Personel Taşıması" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Umut Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Gıda Otomotiv Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: DSİ 7. Bölge Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/1890642 İhale Kayıt Numaralı “ DSİ 7. Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Personel Taşıması ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: DSİ 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 11.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ DSİ 7. Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Personel Taşıması ” ihalesine ilişkin olarak Umut Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Gıda Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ’nin 31.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2026 tarih ve 205196 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 2025/1890642 ihale kayıt numaralı “DSİ 7. Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Personel Taşıma İşi” ihalesinin 11.12.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, kendilerine tebliğ edilen 23.12.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı bildirimi yazısında 6. kısım: 75. Şube-ORDU için teklif veren Taşkın Evcimen’in teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği ve sunulan açıklamaların kabul edilerek anılan isteklinin bu kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiğinin bildirildiği, yapılan açıklamaların uygun olmadığı, - Akaryakıt gideri için yapılan açıklamanın mevzuat uyarınca alınması gereken tarihler arasında olmadığı, araçların koltuk kapasitesine göre araçların kapasitelerine uygun şekilde akaryakıt tüketim maliyetlerinin doğru şekilde hesaplanmadığı, ihale süresince kat edilecek kilometrelerin yanlış hesaplandığı, akaryakıt tüketim oranlarının yetkili bayilerden alınmadığı, akaryakıta ilişkin hesabın ve belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı, 1 kilometrede tüketim miktarı dikkate alınarak ve EPDK tarifesine uygun açıklama yapılması gerektiği, - Sigorta giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarının uygun olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık taşıdığı, idareye sunulan poliçe ve tekliflerin süresinin bir yıldan daha kısa olduğu, poliçe ve tekliflerdeki araçların plaka, model yılı ve teknik özellikleri ile araçların amortisman veya kiralama maliyetlerini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin birbirleriyle uyuşmadığı, araçların tamamına ilişkin sigorta poliçesi veya teklifi sunulmadığı, poliçe ve tekliflerdeki araçların model yılı ve teknik özelliklerin Teknik Şartname'de istenilen kriterleri karşılamadığı, sunulan sigorta teklifleri ve poliçelerinin geçerlik sürelerinin sona ermiş olduğu, sigorta poliçeleri ve tekliflerini düzenleyen kişi yada kuruluşun yetkili sigorta acentesi olduğuna dair tevsik edici belge sunulmadığı, poliçe ve tekliflere ilişkin olarak ilgili sigorta şirketinin bölge müdürlüğü yada genel müdürlüğünden alınmış ve yetkili kişilerce imzalanmış teyit yazısının bulunmadığı, - Araç sürücüleri için açıklaması kapsamında işçilik hesaplamasının idarece belirlenen çalışma süresine uygun olarak açıklanmadığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinin göz ardı edildiği, şöyle ki, ihale kapsamında hizmet verecek araçlardan 1 adet 16+1 minibüsün çift şoför ile vardiyalı şekilde resmi tatiller dâhil haftada 7 gün esasına göre çalışacağı, bu hususun Teknik Şartname 2.1’inci maddesi (f) bendinde açıkça düzenlendiği, yalnızca 2 şoförün 1 yıllık asgari işçilik maliyeti tutarının fazla çalışma ücreti ile birlikte 1.751.499,12 TL. olduğu, diğer 3 adet 16+1 minibüsün şoförleri için günlük 1saat kısmi süreli çalışma öngörülmüş olsa 1yıllık asgari işçilik maliyeti tutarının 134.935,20 TL. hesaplandığı, sonuç itibarı ile ihale konusu işe ait toplam asgari işçilik maliyeti tutarının en az 1.886.434,32TL. olduğu, bu tutarın altındaki, işçilik hesaplamalarının mevzuata aykırı olduğu, gerçek maliyetleri yansıtmadığı, - Amortisman giderlerine ilişkin yapılan açıklamada, öz malı olan araçlar açısından yapılan açıklamada belirtilen araçların ihalede talep edilen araç tipi, kapasite ve model yılı olmadığı, amortisman giderinin teklif fiyata dahil edildiği, amortisman hesabında yetkili bayilerden alınan proforma faturalarda yer alan araç bedellerinin esas alındığı, araçların değerini göstermek için fiyat teklifi alındığı, ancak amortisman giderine ilişkin açıklama sunulabilmesi için araçların kendilerine ait olması gerektiği, bu durumu gösterir tevsik edici belgelerin sunulması gerektiği, sunulduysa da hesaplamada aritmetik hata yapıldığı, - Araçlarla ilgili olarak kiralama fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldıysa, fiyat tekliflerinde belirtilen araçların tipi, model yılı ve kapasitelerinin uygun olmadığı, fiyat teklifi olarak sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat tekliflerinin ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olarak EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağı üzerinden açıklama yapıldıysa fatura bilgileri tablosunun doldurulmadığı, doldurulduysa tabloda yazılan fatura açıklamasının “araç kiralama” olmadığı, kontrol edilmesi gerektiği, ayrıca ihale konusu işte kullanılacak olan 16+1 minibüslerin tahditli plakalı araçlar olduğu, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünün 24.5.1991 tarihli ve 126132 sayılı ile 14.06.2006 tarihli ve 5847-103455 sayılı yazılarında "tahditli ticari plakalı bir aracı mevcut mevzuata uygun olarak elde edemeyen kişilerin kira sözleşmesi yapmak suretiyle ticari araç edinip, işletmesi için yapılacak akitlerin hakkaniyet prensiplerine de uymayacağı bu nedenle bu tür akdin noterlerce düzenlenmemesi gerekmektedir. ” ifadesine yer verilerek, tahditli plakalı araçların kiralama yöntemiyle temin edinilemeyeceğinin açıkça belirtildiği, - Araçların bakım-onarım maliyetlerine ilişkin açıklamaların araç tipi, kapasite ve model yılı olmadığı, bakım için kilometre aralıklarının açıklamalarda belirtilmediği, bu nedenle bakım-onarım maliyetlerinin uygun açıklanmadığı, lastik giderleri için yapılan açıklamada, araçların kapasiteleri, marka ve model yıllarına ilişkin hususların dikkate alınmadığı, kendi araçları ve fiyat teklifi almış oldukları firmalar tarafından sunulan lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak düzenlenmediği, açıklamalarında bu hususla ilgili hiçbir bilginin yer almadığı, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan araçların 237 sayılı Taşıt Kanunu gereğince marka ve modellerine göre lastik maliyetlerinin işin başlama tarihine göre üzerinde yazlık lastik olduğu, ihale süresince birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği şekilde kilometre hesabı yapılarak lastik kullanım ömrüne göre maliyetlerin hesaplanıp hesaplanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, fiyat teklifinde mevzuat gereğince yer alması gereken ibarenin bulunmadığı, fiyat teklifi kapsamında ilgili tutanakların ve eklerinin sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tutanakta yer alan fatura tarihlerinin mevzuat gereğince bulunması gereken tarih aralığında düzenlenmediği, açıklamaların 2025 yılı faturaları ile yapıldığı ancak 2025 yılı yevmiye ve envanter defterlerinin tasdik bilgilerine yer verilmediği, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmediği, “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan ortalama maliyet tablosunda ortalamaların yanlış aktarıldığı, teklif edilen birim fiyatların tutanakta hesaplanan ortalama birim maliyet ortalamasından düşük olduğu, faturaların açıklamaya konu işe ait nitelikte gerçekleştirilen iş kapsamında alındığının anlaşılamadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyette bulunmayan firmalardan alındığı, bu nedenlerle sunulan açıklamaların kabul edilmeyerek anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin kullanılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır. Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. … 79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” 79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur. … 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır. 79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir. 79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez. … 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. 79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./22. md.) ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır. 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, 2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: DSİ 7 Bölge Müdürlüğü 2026 Yılı Personel Taşıma işi b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 18 adet en az 27+1 kişilik midibüs ve 4 adet 16+1 minibüs (Toplam 7 kısım) Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DSİ 7.Bölge Müdürlüğüne bağlı Merkez ve Taşra Şube Müdürlükleri (Samsun, Tokat, Amasya, Sinop, Ordu ve Bafra Proje Müdürlüğü) düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım, lastik, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, GPRS maliyeti, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş ve teklif fiyatına dâhil edilmiştir. 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi, Aynı Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlığı altında “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile bu ihale için amortisman, akaryakıt, bakım, lastik, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, GPRS maliyeti, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiş olup sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde , “ 1.1 Bu ihale Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü ve bağlı ünitelerinin 2026 yılında ihtiyacı olan, niteliği çalıştıracağı güzergâhlar ve miktarı bu Teknik Şartname’nin ekinde kısımlar şeklinde gösterilen en az 2014 model 27+1 kişi taşıma kapasiteli 18 adet midibüs, en az 2020 model 16+1 kişi taşıma kapasiteli 4 adet minibüs ile ilgili mevzuata uygun olarak personel taşıması hizmet alımıdır.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “İşin Gerçekleştirilme Esasları” başlıklı 2’nci maddesi altında “ … 6. KISIM-ORDU İLİ; En az 16+1 kişilik 4 adet Minibüs (S plakalı) ile DSİ 75. Şube Müdürlüğü Servis Çizelgesindeki servis hizmetleri yapılacaktır. Araçların toplam güzergâh mesafesi 290 km olup; 1. Minibüs: 200 km., 2. Minibüs: 30 km., 3. Minibüs: 30 km. ve 4. Minibüs: 30 km.’dir. Servis hizmetini yapan 1. araç DSİ 75. Şube Müdürlüğünün vardiya değişimi, nöbetçi araç ve talep edeceği diğer (cenaze servisi, vb.) hizmetlerini yapmak üzere 08.00-24.00 saatleri arasında DSİ 75. Şube Müdürlüğü Parkında bekleyecektir. Bu araç (1. araç) resmi tatiller dâhil haftada 7 gün esasına göre çalışacak olup çift şoför vardiyalı çalışacaktır. Diğer araçlar mesai günlerinde çalışacak olup bekleme zorunluluğu yoktur. … 2.8. İsteklinin araçları ile ilgili maddeler: a) 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bu Kanun’a istinaden çıkarılan “Karayolu Taşıma Yönetmeliği” çerçevesinde istenen yetki belgelerinin fotokopilerini işe başlamadan önce çalışacağı birime verecektir. b) Yüklenici, araçlar kendi malıysa araçlara ait “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi” nin asıllarını veya asıllarının idarece görüldüğü şerhini taşıyan fotokopilerini veya noterce tasdikli suretlerini verecektir. Tüm servis araçları için çalışacakları yerlerdeki Belediye Başkanlıklarınca veya il-ilçe trafik komisyonlarınca tahditli plaka (S, C vb. plaka) istenilmesi durumunda, yüklenici söz konusu yetki belgelerine ve tahditli plakalı araçlara sahip olacaktır. İhaleyi alan firma işe başlamadan önce ilgili belediyeden güzergâh izin belgesi alacaktır. c) Taşıma hizmetini, kendisine ait olmayan servis araçlarını kiralamak suretiyle yapacak olan istekliler, ilgili mevzuata göre yapacağı mukavelelerin aslını veya noter tasdikli suretini verecektir. … g) Servis araçlarının imal yılı, Midibüs için 2014, Minibüsler için 2020 veya daha yukarı, olacaktır. Motorlu Araç Tescil Belgesinde sonradan yapılan tadilat nedeniyle model yükseltilmesi sonucu "görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul edilmeyecektir. Yüklenici; çalıştıracağı araçların “Motorlu Araç Tescil Belgesi” ve “Motorlu Araç Trafik Belgesi ’ nin asıllarını veya asıllarının idarece görüldüğü şerhini taşıyan fotokopilerini veya noterce tasdikli suretlerini işe başlamadan önce çalışacağı birime verecektir. 2.9. İstekli, bir kısım için teklif ettiği aracı diğer kısım/kısımlar için teklif edemez.” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Servis Araçları İle İlgili Teknik Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Servis araçlarının koltukları sağlam, döşeme kılıfları temiz ve yıpranmamış olacaktır. 3.1. Kaporta boyaları temiz olacak, çarpık ve ezik olmayacaktır. Kaportası macunlu araçlar 15 gün içerisinde boyatılacaktır. 15 günden fazla macunlu servis araçları çalıştırılmayacaktır. 3.2. Aracın camlarında tehlike oluşturacak kırık, çatlak vb. herhangi bir durum olmayacaktır. 3.3. Özel Servis Araçları Yönetmeliği’nin 15’inci maddesi gereği servis araçlarında kış aylarında kalorifer ve havalandırma sistemi çalışır durumda olacaktır. Kaloriferin arızalı olması cezai müeyyidelerin uygulanmasına engel olamaz. (Servis araçları servis hizmetine başlamadan önce araç içi uygun sıcaklığa getirilmiş olacaktır.) 3.5. Servis araçlarında klima sistemi olacaktır. Özel Servis Araçları Yönetmeliği’nin 15’inci maddesi gereği servis araçlarında yaz aylarında klima ve havalandırma sistemi çalışır durumda olacaktır. Klimanın arızalı olması cezai müeyyidelerin uygulanmasına engel olmaz. (Servis araçları servis hizmetine başlamadan önce araç içi uygun sıcaklığa getirilmiş olacaktır.) 3.6. Servis araçları her gün süpürülmüş, yıkanmış olarak göreve başlayacaktır. 3.7. En az 16+1 kişi taşıma kapasiteli servis araçlarının, personelin servis araçlarına rahat binebilmesi bakımından orta kısımda koridor (2+1 oturma sistemli) şeklinde imal edilen minibüsler olacaktır. 3.8. En az 16+1 kapasiteli servis araçlarının kapısı otomatik açılır kapanır sistemli olacaktır. En az 27 ve daha yukarı kapasiteli araçların iki kapısı da hava tahrikli açılıp kapanacaktır. 3.9. Personel taşıması hizmetini yapacak olan araçların sabah ve akşamları zamanında duraklarından kalkışlarını idarece denetleyebilmek amacıyla her bir midibüse yüklenici tarafından uzaktan takip sistemi (GPRS) takılacaktır. GPRS sistemi araçların anlık hareketlerini takip edebilme özelliğinde olacaktır. Yüklenici sistemin giriş bilgilerini İdareye verecektir. Sisteme bütün araçların takip edilebildiği 4 kullanıcı girişi sağlanacaktır. Servis araçlarının hat numarası, güzergah adı, şoför adı soyadı, telefon bilgileri, araç plaka ve kapasitesi yüklenici firma tarafından GPRS sistemine girilecek, bu veriler İdare tarafından da görülebilecektir. Uzaktan takip sistemi (GPRS) coğrafi bilgiler, saat, hız vb. verilerin alınabileceği özellikte olacaktır. Servis araçlarının geçmişe dönük internet uydu haritası üzerinde güzergahının görsel olarak gösterildiği ve verilerinin alınabildiği araç takip özelliği olan sistem çalışır ve kurulu durumda olacaktır. 3.10. En az 16+1 ve 27 kişilik servis araçlarının kapasiteleri sürücü dâhil yolcu kapasiteleridir. Servis aracı kapasitesi Motorlu Araç Tescil Belgesinde yazan kapasitedir. 3.11. Servis araçları öğrenciler için tasarlanmış koltuk araları dar ve personelin oturmasını zorlaştırıcı şekilde olmayacaktır. Koltuk diz mesafesi en az 23 cm olacaktır. 3.12. Servis araçları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliğinde belirtilen özelliklerin tamamını taşıyor olacaktır. Yönetmeliğe uygun olmayan bir husus tespit edilmesi durumunda 2(iki) gün içinde uygun hale getirilecek veya servis aracı uygun araç ile İdarenin onayının ardından değiştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır. Teknik Şartname’nin “Ek-1 Servis Araçlarının Çalışma Çizelgesi” başlığı altında “ Kısım no Araç no Aracın Cinsi Araçların Model Yılı Araç Miktarı (Adet) Günlük yapılacak yaklaşık mesafe (km/gün) Yıllık Çalışılan Gün Sayısı (Gün) … 6. kısım 1 Minibüs 16+1 Kişilik 75.Şub Müd. - Ordu (Çift Şoför) 2020 1 200 335 2 Minibüs 16+1 Kişilik 75.Şub Müd. - Ordu 2020 1 30 245 3 Minibüs 16+1 Kişilik 75.Şub Müd. - Ordu 2020 1 30 245 4 Minibüs 16+1 Kişilik 75.Şub Müd. - Ordu 2020 1 30 245 … ” düzenlemesi bulunmaktadır. Söz konusu ihalenin 6.kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir. 6. kısım: 75. Şube-Ordu A B Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Miktar Birim Birim Fiyatı (TL) Tutarı (TL) 1 Minibüs 16+1 Kişilik 1 adet (Çift Şoförlü)-365 gün-200 km/gün 365 gün 2 Minibüs 16+1 Kişilik 3 adet-265 gün-30 km/gün 795 gün KISIM TOPLAM TUTARI (KDV Hariç) İhale dokümanında yer alan belge ve bilgilerden şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri 7. Bölge Müdürlüğü ve bağlı ünitelerinin 2026 yılında ihtiyacı olan, niteliği çalıştıracağı güzergâhlar ve miktarı Teknik Şartname’nin ekinde kısımlar şeklinde gösterilen en az 2014 model 27+1 kişi taşıma kapasiteli 18 adet midibüs, en az 2020 model 16+1 kişi taşıma kapasiteli 4 adet minibüs ile ilgili mevzuata uygun olarak personel taşıması hizmet alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu ihalenin 11.12.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat üzerinden yapıldığı, işe başlama tarihinin: 01.01.2026; işi bitirme tarihinin: 31.12.2026 olduğu, ihalenin kısmi teklif açık olduğu ve 7 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibinin iddiasının 6’ncı kısma ilişkin olduğu, ihalenin 6’ncı kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun bulunan isteklilerin teklifleri esas aşınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, daha sonra idarenin 15.12.2015 tarihli yazısı ile sınır değerin altında teklif verdiği belirlenen Taşkın Evcimen’in aşırı düşük teklif açıklamalarını 18.12.2025 tarihi mesai bitimine kadar idareye sunmasının istenildiği, anılan isteklinin süresi içerisinde açıklamalarını sunduğu, sunulan açıklamaların ve tüm belgelerin incelenmesi neticesinde 23.12.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 6. kısmının Taşkın Evcimen üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. İdarenin 15.12.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, amortisman, akaryakıt, bakım, lastik, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, GPRS maliyeti, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga vergisi, ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu payının teklifin önemli bileşenleri olarak belirlendiği ve bu bileşenlere ilişkin açıklamaların sunulmasının talep edildiği belirlenmiştir. Taşkın Evcimen’in 18.12.2025 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kendilerine ait birim fiyat teklif cetvelinin, ayrıntılı analiz tablolarının, toplam maliyet cetvelinin, araç kira, periyodik bakım-onarım, lastik ve araç takip sistemi giderleri, sigorta giderleri, işçilik giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri, akaryakıt giderleri, sözleşme giderleri ve imza sirkülerinin sunulduğu belirlenmiştir . Akaryakıt giderine ilişkin açıklamalar incelendiğinde, idarece Teknik Şartname’de belirtilen 4 adet aracın güzergâh ve günlük kat edecekleri mesafenin esas alındığı, yakıt maliyeti için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi uyarınca kiralama yöntemiyle edinilecek araçların teknik kriterleri ve yakıt tüketimlerinin hesaplandığı, kiralanacak Teknik Şartname’de belirtilen (6.kısım için) 4 adet 16+1 minibüs için Fiyat Ducato 140 HP (16+1) minibüsün kiralanacağının belirtildiği, teklif edilen araca ilişkin kataloğun yakıt tüketimi ile teknik kriterlerini gösteren ilgili sayfaların açıklamalar kapsamında bulunduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklanan şekilde satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin Asos Kurumsal Hizmetler Tur. Tem. Tic. A.Ş tarafından düzenlendiği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde KİK-106-Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı tespit edilmiştir. Akaryakıt maliyetleri hesaplanırken 10.12.2026 tarihinde EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyat olan motorin fiyatının (55,02111 TL/lt) kullanıldığı ve internet üzerinden fiyatı gösteren belgenin yüklendiği, 1 araç toplam 365 gün ortalama günlük 200,00 km mesafe kat edeceği öngörüsü ile, 3 aracın da 265 gün ortalama 30 km kat edeceği varsayımı ile (Teknik Şartname’de düzenlenen gün sayısından fazla olarak), aracın 8,10 lt/100 km sarfiyatı üzerinden KDV hariç rakamın ve bu rakamın % 90’ının hesaplanarak araç maliyet hesaplarına eklendiği belirlenmiştir. Yapılan tespitler neticesinde araçlara ve akaryakıt giderine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Sigorta bileşeni için zorunlu trafik mali sorumluluk sigortası, ferdi koltuk sigortası için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde açıklandığı şekilde Quick Sigorta Genel Müdürlüğü’nden alınan teklifin sunulduğu, araçların teklif birim fiyatları oluşturulurken zorunlu mali sorumluluk bedeli için 64.000 TL, ferdi koltuk sigorta bedeli için 7.000,00 TL bedel öngörüldüğü , sigorta için araçların marka, model ve özelliklerine yer verilerek ve işin süresini kapsayacak şekilde fiyat alındığı, fiyat teklifini imzalayan kişinin imza sirkülerinin eklendiği, her bir aracın birim fiyatının bu şekilde oluşturulduğu, birim fiyatın araç sayısı ile çarpıldığı ve teklif birim fiyat cetveline yansıtıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla sigorta giderine ilişkin yapılan açıklamalar uygun bulunmuştur. İşçilik maliyetleri açıklanırken, Teknik Şartname’de 1 araç resmi tatiller dâhil haftada 7 gün esasına göre çalışacağından 2 şoförün işçilik maliyeti hesaplanırken öncelikle 1 şoförün aylık brüt asgari ücret hesabının yapıldığı, daha sonra ek şoförün geri kalan 108 gün çalışması için (52 x2 =104 gün), 108 gün çalışma öngörülerek 2026 yılı resmi tatil günleri de dikkate alınarak, 108 gün içinde 15,5 günlük resmi tatil de göz önüne dönüşümlü olarak şoförlerin çalışma maliyetlerinin hesaplandığı, diğer araç için ise yine KİK işçilik modülü üzerinden ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak saatlik ücretin belirlendiği ve işçilik maliyetlerinin doğu şekilde oluşturulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu isteklinin hiçbir araç için kendi malı üzerinden açıklama yapmadığı, dolayısıyla amortismana ilişkin ya da araçlara ilişkin herhangi bir belge sunmasına gerek bulunmadığı belirlenmiştir. Araçların bakım onarım, lastik değişim ve GPRS giderleri için yine araç bazında marka ve modeline uygun şekilde Asos Kurumsal Hiz. Tur. Tem. Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu , fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, fiyat teklifinin alanda faaliyet gösterdiği anlaşılan bir firmadan alındığı, fiyat teklifinin üzerinde Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde KİK-106-Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, fiyat teklifindeki birim fiyatın satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tespit edilmiştir. Fiyat tekliflerinde araç plaka numaraları olmadığından, araçların tahditli plaka olduğu iddiasının da yerinde olmadığı belirlenmiştir. Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Bununla birlikte, ihalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmın yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 50.640,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 101.344,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 50.704,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, 2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine, Oybirliği ile karar verildi.