2023/1596498 İhale Kayıt Numaralı "18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Çizgi Kurumsal Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi , İHALEYİ YAPAN İDARE: Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2023/1596498 İhale Kayıt Numaralı “ 18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ 18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin olarak Çizgi Kurumsal Yemekçilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi nin 13.02.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2024 tarih ve 133178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2024/259 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Teknik Şartname’nin 17 ve 18’inci sayfalarında “ q) Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 300 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerinde de kişi başı tekli bardak ise 300 ml, 180’lik bardak ise 2 adet (360 ml) olacak şekilde bardak su verilecektir.” düzenlemesi yer almakta iken aynı Şartname’nin 23’üncü sayfasında “… Öğle ve akşam yemeklerinde personele 1 adet disposible kapalı su (300cc) verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda bardak su ürününün gramaj miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu, bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında öğle ve akşam yemekleri ile birlikte verilecek bardak su ürünün gramaj miktarı hususunda idare ile yüklenici arasında ihtilafın oluşabileceği, 2) Teknik Şartname’nin 34’üncü ve 35’inci sayfalarında yer alan düzenlemelerde “Kaşar peyniri” girdisinin gramajının “20 gr” olarak düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin 66’ncı sayfasında yer alan tabloda ise “Kaşar peyniri” girdisinin gramajının “40 gr” olduğuna ilişkin bir düzenlemenin de yer aldığı, bu kapsamda normal kahvaltılarda verilmesi gereken “Kaşar Peyniri” ürününün kişi başı verilecek gramaj miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği bu durumun isteklilerin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği, 3) Teknik Şartname’de yaz ve kış ayları için ayrı ayrı düzenlenmiş 15’er günlük Normal Yemek Menüsüne yer verilmiş olup, “Şehriye Pilavı”, “Ballıballım”, “Analıkızlı çorba”, “Havuç Tarator”, “Körili Tavuk” ve “Meyhane Pilavı” yemeklerine ilişkin olarak Teknik Şartname’de çiğ girdi ve gramaj miktarlarına yönelik bir düzenleme yapılmadığı ayrıca bahsi geçen yemeklere benzer olabilecek nitelikte yemeklere de Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir. İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “ Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 18 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır. d) Kodu: e) Miktarı: 18 Ay Süreli Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yedikule Göğüs Hatalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu ve şekli ile işin niteliği, çeşidi ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Hastanemiz 450 kadro yatak kapasitesine sahip olup, personel sayımız 1350 (+-%20) civarındadır. Ortalama günlük 400 hasta (+-%20) ve 330 refakatçi (+-%20) bulunur. -Hastane kadrolarında bulunan tüm personel ile yönetmelikler gereği hastanede staj yapan öğrencilere ve hizmet içi eğitime gelen sağlık personeline öğle yemeği, aynı personellerden nöbet tutanlara ise akşam yemeği verilir. Kurumda yatan hasta ve refakatçilerine her gün kahvaltı, öğle ve akşam yemeği verilir. Uygun görülen hastalara ara öğün verilir. Yataklı Tedavi Kurumları işletme yönetmeliğinin ilgili maddelerindeki hükümlere göre personellere gece kahvaltısı verilir. Ayrıca hastanede hizmet alımları kapsamında çalıştırılan işçilere: hizmet alımı konusu ihale dokümanında (şartname ve sözleşmelere) “çalıştırılan işçilerin yemeği ilgili sağlık tesisince karşılanır” hükmü konulmuş ise, çalışma sürelerine isabet eden öğünlerde yemek verilir. Yemek hizmetlerinin hazırlanması, sunumu ve sonrası hizmetlerini yapan personellerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. … CİNSİ MİKTARI 1 Sabah kahvaltısı normal 288.000 Öğün 2 Sabah kahvaltısı diyet 92.000 Öğün 3 Öğle-Akşam yemeği normal 735.000 Öğün 4 Öğle-Akşam yemeği diyet 180.000 Öğün 5 Ara Öğün 145.000 Öğün düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “Yemeklerin dağıtılması ve sonrası işlemler” başlıklı 9’uncu maddesinde; “a) Hastanemiz personelinin öğle ve akşam yemeği mutfağımızda pişirilecek ve lokantalara taşınacak, yemek salonunda self servis hizmeti sunulacak, su servisi, bulaşıkların yıkanması, … q) Yatan hastalara, refakatçilere ve nöbetçi personele öğle ve akşam yemeklerinde 300 ml olacak şekilde, personel yemekhanelerinde de kişi başı tekli bardak ise 300 ml, 180'lik bardak ise 2 adet (360ml) olacak şekilde bardak su verilecektir. … s) Yüklenici; personel kapasitesine uygun olarak gerekli malzemeyi ve sürekliliğini sağlamakla, aksama meydana gelmeden servisi yapmakla yükümlüdür.” düzenlemesi, Aynı Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri başlıklı” 12’nci maddesinde “Yüklenici bu şartnamenin diğer maddelerinde ve eklerinde yer alan yükümlülüklerle birlikte aşağıda yazılı hususları da eksiksiz olarak yerine getirmekle yükümlüdür. … 8. Yemekler kliniklerde hasta ve refakatçılarına; ısıtmalı yemek arabaları ile taşınarak, hastane idaresinin uygun gördüğü ekipman ile servis edilecektir. Her hasta ve refakatçisine her öğünde peçete, ıslak mendil, kürdan, paketlenmiş olarak verilecektir. Öğlen ve akşam yemeklerinde 1 adet disposible kapalı su (300cc) verilecektir. … 10. Yemekhanelerde; yemekler servis saatleri süresince servis bankolarında uygun sıcaklıklar korunarak bekletilecek, menüye uygun porselen tabaklar ve ambalajlı paslanmaz çelik çatal-kaşık-bıçak kullanılarak self servis sistem ile dağıtım yapılacaktır. Öğle ve akşam yemeklerinde personele 1 adet disposible kapalı su (300cc) verilecektir.” düzenlemesi Aynı Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Öğün Tanımları ve Özellikleri” başlıklı maddesinde; “Öğle ve akşam öğünlerinde 200 gr ekmek ve personele 300 cc. ambalajlı su verilecektir. Sabah kahvaltısındada 100 gr ekmek verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin 19.02.2024 tarihinde yapıldığı ve 27 isteklinin teklif verdiği, Kurul kararı tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibinin 13.02.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, 15.02.2024 tarihinde idarenin kararı ile şikâyet başvurusunun reddedildiği ve başvuru sahibinin 20.02.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Yedikule Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 18 ay süreli malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alım işi olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinde işin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından öğle ve akşam yemekleri ile birlikte hastalara, refakatçilere ve personele 300 ml (bardak su) verilmesi gerektiğine ilişkin ifadelerin yer aldığı görülmüş olup, ayrıca anılan Şartname’de personel yemekhanelerinde personele dağıtılması gereken suyun miktarı ile ilgili olarak da kişi başına tek bardak 300 ml (bardak su), 180 ml (bardak su) verilmesi halinde ise 2 adet (180ml*2=360 ml) olacak şekilde verilmesine ilişkin düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür. İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap incelendiğinde idare tarafından işin yürütülmesi aşamasında dağıtılacak (tek kullanımlık) bardak suların tedarik edilmesine ilişkin sorumluluğun yüklenicilere ait olduğu, Teknik Şartname’de idarece 300 ml (tek kullanımlık) bardak su istenildiği ancak 300 ml su yerine 180 ml (tek kullanımlık) bardak suyun hizmetten yararlanacak olanlara dağıtılması durumunda 2 adet (180ml*2=360 ml) olacak şekilde dağıtımının yapılmasının gerektiği ve bunun bir çelişki olarak değerlendirilmeyeceği ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri ile idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap dikkate alındığında; anılan Şartname’de bardak su ile ilgili olarak idarece işin yürütülmesi aşamasında yüklenicilere dağıtılacak bardak suların ölçüsü (ml) ile ilgili bir seçimlik hak tanındığı, idarece 300 ml (tek kullanımlık) bardak su istenildiği ancak suların 180 ml (tek kullanımlık) bardak su olarak tedarik edilmesi halinde hizmetten yararlanacak olanlara 2 adet 180 ml (tek kullanımlık) bardak su verilmesi gerektiği, bu kapsamda 2 adet suyun 360 ml olması durumunun bir çelişki olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır. Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, doküman düzenlemelerinde bardak suya ilişkin yer alan düzenlemelerin bir çelişki olarak değerlendirilemeyeceği, idarece doküman düzenlemelerinde yüklenicilere (tek kullanımlık) bardak sular için seçimlik bir hak tanındığı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin tedarik planlamasını yapabileceği, doküman düzenlemelerinin bir bütün olarak değerlendirilmesi ve tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak isteklilerin tekliflerini hazırlayabilecekleri kanaatine varılmış olup doküman düzenlemelerinin bu haliyle isteklilerin teklif vermesine engel teşkil edecek veya işin yürütülmesi aşamasında ihtilaflara yol açacak nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir. 2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. … (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz. ” hükmü, Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır. Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir. TABLO: I Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için) Besin'in Cinsi Günlük Azami Miktarı (Gr) Haftalık Azami Verilme Sayısı Kullanma ve Değiştirme Şekli Ekmek 500 7 Hasta için istihkaktan 100 gr. ekmek kesilerek yerine 30 gr. Bisküvi verilebilir. … … … …. Beyaz Peynir 40 Kahvaltılar için (yerine 20 gr. kaşar veya eritme peyniri verilebilir. Beyaz Peynir 20 2 Börek ve makarna için … … … … Teknik Şartname’nin 34’üncü sayfasında yer alan “Normal kahvaltı” başlıklı maddesinde “ KAHVALTI TABAĞI: Kullanılan kahvaltı tabağı 4 gözlü disposable köpük tabak olmalı ve gıdayla temasa uygunluk belgesi bulunmalıdır. Kahvaltı tabağının üzeri streç filmle kaplanmış ambalajla olmalıdır. Kullanılan streç film gıdayla temasa uygun olmalı ve uygunluk belgesi olmalıdır. Ambalajda yırtılma, delik, taşıma esnasında kırılma veya ezilme olamayacaktır. ÖRNEK KAHVALTI TABAKLARI … -NORMAL KAHVALTI TABAĞI-2 Kaşar Peyniri 20 gr Yeşil Zeytin 25 gr Poşet Tahin-pekmez 30 gr … TABLO 3 Normal ve Diyet Kahvaltılık Çeşitleri Sıra No Kahvaltılıklar İçecekler Ekmek Çeşidi 1 Beyaz Peynir (tuzlu veya tuzsuz) 40 gr Siyah çay 1,5 gr Beyaz ekmek 50 gr 2 Kaşar peyniri 20 gr Bitki çayı 1,5 gr Kepekli ekmek 50 gr 3 Üçgen peynir 20 gr Tam yağlı süt 200 gr Simit 90 gr Light Kaşar Peynir 40 gr Yarım yağlı süt 200 gr Poğaça 80 gr Krem Beyaz Peynir 20 gr Meyve suyu 200 cc Kepekli Sandviç Ekmeği 100 gr … … … … … … Her gün çay - kesme şeker (20 gr. sargılı) veya kutu süt veya meyve suyu ve ekmek (100 gr.) yanında aşağıdakilerden 3 çeşit kahvaltılık verilir. (Gramaj bilgileri Tablo 3 te vardır.)” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında yer alan “Kullanılacak Yiyecek Gramajları” başlıklı maddesinde “Normal ve Diyet menüde kullanılan belli başlı yemek çeşitlerinde ve Kahvaltı ile Ara Öğünlerde kullanılacak tüm besin maddelerinin porsiyon gramajları aşağıdaki verilen listelere uygun olacaktır . … 4.7. KAHVALTILIKLAR VE MİKTARLARI Çay (Poşet) 1 Adet ( 1,5 Gr) Çay 1,5 Gr Siyah zeytin 25 Gr Yeşil zeytin 25 Gr Tuzsuz diyet zeytin 25 Gr Beyaz peynir 40 Gr Eritme peynir 20 Gr Kaşar peynir 40 Gr Diyet beyaz peynir 40 Gr Diyet kaşar peynir 40 Gr … …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir. Anılan Şartname’de yer alan, “Örnek Kahvaltı Tabakları” kapsamında; şikâyete konu edilen “Kaşar Peyniri” girdisi için miktarın belirtilmiş olduğu “Normal Kahvaltı Tabağı-2” de gramajın “20 gr” olarak düzenlenmiş olduğu görülmüştür. Teknik Şartname’de gramaj bilgilerinin yer aldığı tabloda ise (Tablo 3 ) kahvaltı öğünü kapsamında verilecek olan “Kaşar Peyniri” girdisi için miktarın “40 gr” olarak belirlendiği görülmüştür. İdarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevap incelendiğinde; idare tarafından şikâyete konu edilen düzenlemelere yönelik olarak “Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği”ne atıfta bulunulmuş olup anılan Yönetmelik’te normal kahvaltılar için düzenlenen istihkak cetvelinde 40 gr beyaz peynir yerine 20 gr kaşar veya eritme peynirin verilebileceğine yönelik hükmün olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinin bu kapsamda düzenlendiği ve bu hususun bir çelişki olmadığı ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler kapsamında; “Kaşar Peyniri” girdisi için iki farklı gramaj düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında, “Kaşar Peyniri” için örnek menüde “20 Gram” şeklinde düzenleme yapıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’de yer alan tabloda ise (Tablo 3 ) “Kaşar Peyniri” için “40 Gram” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır. 3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır. Teknik Şartname’nin 31’inci sayfasında yer alan “Öğün tanımları ve özellikleri” başlıklı maddesinde “ YAZ AYLARI İÇİN 15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ GÜN KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM … … … … 2. GÜN Çay Yumurta Tahin-pekmez Yeşil zeytin Haşlama tavuk Soslu makarna Karpuz Tas kebabı Şehriye pilavı Ayran 3. GÜN … … … 4. GÜN Çay Krem peynir Fındık ezmesi Yeşil zeytin Hasanpaşa köfte Zeytinyağlı taze fasulye Ballıballım Mantı Analı kızlı çorba Kavun … … … … 12. GÜN Çay Siyah zeytin Kaşar peynir Bal Orman kebabı Domates soslu makarna Yoğurt Karnıyarık Şehriyeli pirinç pilavı Havuç tarator … … … … 15. GÜN Çay Kaşar peynir Tereyağı Bal İslim köfte Nohutlu pirinç pilavı Çoban salata Ezogelin çorba Körili tavuk Yoğurt KIŞ AYLARI İÇİN ÖRNEK 15 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ GÜN KAHVALTI ÖĞLE AKŞAM … … … … 5. GÜN Çay Eritme peynir Siyah zeytin Tereyağı Piliç prenses Pirinç pilavı Yoğurt Etli kuru fasulye Meyhane pilavı Turşu … … … … 9. GÜN Süt Yumurta Tahin-pekmez Yeşil zeytin Püreli Rosto et Peynirli erişte Mandalina Mantı Analı kızlı çorba Şekerpare … … … … 12. GÜN Çay Kaşar peyniri Tereyağı Bal Etli terbiyeli kereviz Milföy böreği Ayran Haşlama tavuk Meyhane pilavı Çoban salata … … … … 14. GÜN Çay Beyaz peynir Çilek reçeli Domates salatalık Etli bezelye Pirinç pilavı Yoğurt Terbiyeli köfte Şehriye pilavı Karışık salata 15. GÜN Çay Kaşar peynir Yeşil zeytin Bal Körili tavuk Zeytinyağlı pırasa Kemalpaşa tatlı Kıymalı ıspanak Sigara böreği Ayran düzenlemesi, Teknik Şartmame’nin 39’uncu sayfasında yer alan “Kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı maddesinde “Normal ve Diyet menüde kullanılan belli başlı yemek çeşitlerinde ve Kahvaltı ile Ara Öğünlerde kullanılacak tüm besin maddelerinin porsiyon gramajları aşağıdaki verilen listelere uygun olacaktır. … Listelerde belirtilmemiş yemekler yemek listelerinde yer alabilir. Bu durumda kullanılacak malzeme ve miktarları benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare diyetisyeni tarafından bildirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır. Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; listelerde belirtilmemiş yemeklerin yemek listelerinde yer alabileceği, bu durumda kullanılacak malzeme ve miktarların benzer yemek içerik gramajlarına eşdeğer olarak idare diyetisyeni tarafından bildirileceği ifadelerinin yer almakta olduğu görülmüştür. İtirazen şikâyete konu edilen, içerikleri ve çiğ girdi miktarları ile benzer nitelikteki yemeklere Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği iddia edilen yemeklerin; “Analıkızlı Çorba”, “Ballıballım”, “Havuç Tarator”, “Körili Tavuk”, “Meyhane Pilavı” ve “Şehriye Pilavı” yemekleri olduğu, Teknik Şartname düzenlemelerinin bir bütün olarak incelenmesi neticesinde; anılan Şartname’de 15 günlük kış ve yaz ayları için ayrı iki adet örnek menüye yer verilmiş olduğu görülmüş olup, itirazen şikâyete konu edilen yemeklerin gramajları ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür. Şikâyete konu edilen yemeklere benzer nitelikteki yemeklerin Teknik Şartname’de yer aldığı, benzer nitelikteki yemeklerin çiğ girdi miktarları ile gramajlarına Şartname’de yer verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin dokümanda yer alan (çiğ girdi miktarları ve gramajları belirli olan) benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarını baz alarak, diyetisyen tarafından belirlenecek olan iddiaya konu edilen yemeklerin gramajlarını tahmin edebilecekleri ayrıca ihale kapsamında öğün sayısının belirli olduğu dolayısıyla söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı, Bir diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde " başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi.