2025/2343136 İhale Kayıt Numaralı "İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile Personel Taşıma" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Birtanem Taşımacılık Cam San. ve Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2343136 İhale Kayıt Numaralı “ 210 İş Günü 17 Adet Minibüs İle Personel Taşıma ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “210 İş Günü 17 Adet Minibüs İle Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Birtanem Taşımacılık Cam San. ve Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211506 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/854 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından, EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazının mevzuata aykırı olduğu, önemli teklif bileşenlerinin yaklaşık maliyetteki oranları dikkate alınmadan belirlendiği ve birçok bileşen için “vb.” ifadesi kullanılarak önemli teklif bileşenlerinin kapsamı konusunda belirsizliğe neden olunduğu, bu nedenle firmalarınca açıklama sunulamadığı, Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekli Ack Cam San. A. Ş . tarafından “araçlarda bulundurulması zorunlu levha giderleri” ne ilişkin uygun açıklama sunulmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği ancak anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal giderler Araç kiralama giderleri, Akaryakıt giderleri, Bakım, onarım, servis ve işçilik giderleri, Yedek parça ve sarf malzemesi giderleri SRC-2, psikoteknik ve sağlık raporu giderleri” için sunulan açıklamaların da mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 ’uncu maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir. … 79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer; SD: Sınır değeri, YM: Yaklaşık maliyeti, n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini, R: Sınır Değer Tespit Katsayısını 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir. 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler. 79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin; “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile Personel Taşıma … ç) Miktarı: İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile Personel Taşıma Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Antalya Büyükşehir Belediye sınırları dahilindeki 17 hat güzergahı Sağlık SGM ile Kepez ve Döşemealtı SGM'ye Ring” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ve bu işle ilgili olarak yüklenici tarafından belediye ve il trafik komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai giderler ile Yüklenici tarafından, ihale konusu işi yerine getirmeye ilişkin bilimum giderler sözleşme bedeline dahildir.” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir” düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, Antalya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından, 26.01.2026 tarihinde birim fiyat üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “ 210 İş Günü 17 Adet Minibüs İle Personel Taşıma İşi” olduğu, ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, 6 istekli tarafından sunulan teklifin idarece hesaplanan sınır değerin altında kaldığı, İdare tarafından 28.01.2026 tarihinde “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının sınır değerin altında teklif sunan anılan 6 istekliye EKAP üzerinden tebliğ edildiği, aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda “…İl Müdürlüğümüz (02/03/2026-31/12/2026) 210 iş günü 17 adet Minibüs ile Personel Taşıma ihalesinde 26.01.2026 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 06.02.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir. … Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri : 1. İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal giderler: Yürürlükte bulunan asgari ücret, SGK prim oranları ve ilgili mevzuat esas alınarak hazırlanmış ayrıntılı maliyet hesap tabloları. … 2. Araç amortisman giderleri (araçların yükleniciye ait olması halinde): Araç ruhsatları ve mali müşavir onaylı amortisman hesap tablosu. 3. Araç kiralama giderleri (kiralama yoluyla temin edilmesi halinde): İhale tarihi itibarıyla geçerli, kaşeli ve imzalı araç kiralama sözleşmesi veya fiyat teklifi. 4. Akaryakıt giderleri: Güzergâh, sefer sayısı, kilometre ve tüketim hesabı gösterilmek suretiyle; akaryakıt dağıtım şirketi veya yetkili bayiden alınmış fiyat teklifi. 5. Şoför giderleri: Asgari ücret ve ilgili mevzuat esas alınarak hazırlanmış ayrıntılı işçilik maliyet hesap tablosu. 6. Araç sigorta ve yasal giderleri (trafik sigortası, ferdi koltuk, MTV, muayene, egzoz): Sigorta poliçeleri veya sigorta şirketlerinden alınmış fiyat teklifleri ile resmî tarife ve tutar bilgileri. 7. Bakım, onarım, servis ve işçilik giderleri: Araç cinsi ve bakım periyotlarını gösterir şekilde yetkili servislerden alınmış fiyat teklifleri. 8. Yedek parça ve sarf malzemesi giderleri (lastik, motor yağı, antifriz vb.): Değişim periyotları belirtilmiş yetkili satıcı veya servis fiyat teklifleri. 9. UKOME yol güzergâh izin belgesi giderleri: İlgili idarece belirlenmiş güncel resmî tarifeler veya yazılar. 10. SRC-2, psikoteknik ve sağlık raporu giderleri: Yetkili kuruluşlardan alınmış fiyat teklifleri veya güncel resmî tarifeler. 11. Şoför sigorta giderleri: Güncel SGK prim oranları esas alınarak hazırlanmış ayrıntılı hesap tabloları. 12. Araçlarda bulundurulması zorunlu levha giderleri: İmalatçı veya satıcılardan alınmış fiyat teklifleri. 13. Sözleşme giderleri (karar pulu, damga vergisi, KİK payı): Mevzuatta belirtilen oranlar esas alınarak hazırlanmış hesap tabloları.” ifadelerine yer verildiği ve sadece istekli Ack Cam San. A. Ş. tarafından açıklama sunulduğu tespit edilmiştir. 13.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Ack Cam San. A. Ş. tarafından sunulan teklifin, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ Araçlarda bulundurulması zorunlu levha giderleri ”ne ilişkin uygun açıklama sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Manavgat Tem. Hiz. San. Tur. Taşımacılık Oto Kir. Gıda Tek. Bil. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Rahmi Türker’in belirlendiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda; teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklamanın idare tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına alındığı, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde idare tarafından belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Yapılan incelemede; idarece EKAP üzerinden teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri kapsamında birtakım maliyet kalemlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu yazıda, anılan teklif bileşenlerinin yanında bu teklif bileşenleri ile ilgili açıklanacak hususların da yer aldığı, Söz konusu aşırı düşük isteme yazısında aynı anlama gelir nitelikte maliyet kalemlerinin sayıldığının görüldüğü, (örneğin İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal giderler, Şoför giderleri, Şoför sigorta giderleri gibi) dolayısıyla anılan yazı kapsamında ilgili giderlerin maliyetleri hesaplanırken birden fazla kez hesaplama yapılmasının veya başka giderlerin açıklanmasının istenilip istenilmediğinin anlaşılamadığı, Ayrıca aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “İşçilik, vergi, resim, harç ve diğer yasal giderler” bileşeni içerisinde “diğer yasal giderler” ifadesinin, “ Yedek parça ve sarf malzemesi giderleri (lastik, motor yağı, antifriz vb.) ”ne ilişkin açıklanacak hususlar içerisinde “vb.” ifadesinin kullanıldığı, Mevcut ihalede 6 aşırı düşük teklif sunan isteklinin bulunduğu, bu isteklilerden 5’inin aşırı düşük teklif açıklaması da sunmadığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazılarda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmediği, bu itibarla aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı yapılabilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi için idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır. Başvuru sahibi istekli tarafından 129.385,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 129.385,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır. B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece ihale dokümanında yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın açık ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, 1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine Oybirliği ile karar verildi.