2025/2088927 İhale Kayıt Numaralı "2026 YILI İÇİN SES VE IŞIK, TRUSS, JENERATÖR, PODYUM (SAHNE), SCAFF PODYUM, GÜVENLİK BARİYERİ, MOJO BARİYER, DANCE FLOOR, CANLI YAYIN SİSTEMİ SAĞLANMASI VE KURULUMU HİZMETİ" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., İHALEYİ YAPAN İDARE: İzmir Büyükşehir Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Etkinlik ve Organizasyon Şube Müdürlüğü, BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2088927 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti” İhalesi KURUMCA YAPILAN İNCELEME: İzmir Büyükşehir Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Etkinlik ve Organizasyon Şube Müdürlüğü tarafından 29.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.03.2026 tarih ve 211780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/880 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi: İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan Kamu İhale Kurulu kararlarının idareye tebliğini takiben 12.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sundukları teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak ihale yetkilisi tarafından komisyon kararının uygun bulunmayarak ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak; ihale sürecinin uzaması, planlanan etkinliklerin gerçekleştirilememesi, iş programında değişiklik meydana gelmesi, bazı iş kalemlerinin azaltılması gerekliliği, teknik şartnamenin revize edilmesi ihtiyacı, kamu yararı ve takdir yetkisi gibi genel ve soyut ifadelerin kullanıldığı, İptal gerekçesi olarak ileri sürülen hususların hiçbirinin somut veri ve belgeye dayanmadığı, idare tarafından; hangi iş kalemlerinin kaldırıldığı, hangi miktarın azaldığı ve iş eksilişi ile karşılanamayacağı, mevcut ihale kapsamında hizmetin sürdürülemeyeceği hususlarının ortaya konulmadığı, Kurul kararları doğrultusunda yapılan değerlendirme üzerine sonuçlandırılma aşamasına gelmiş bir ihalenin, somut ve zorunlu bir gerekçe bulunmaksızın iptal edilmesinin, hukuki güvenlik ve belirlilik ilkeleri ile bağdaşmadığı, idarenin iptal kararının, Kurul kararının fiilen etkisiz hale getirilmesi sonucunu doğurduğu, Başvuru konusu ihalenin, idare tarafından her yıl düzenli olarak gerçekleştirilen ve yıl boyunca yapılacak organizasyon, etkinlik, kültürel faaliyet ve benzeri programlarda kullanılmak üzere ses sistemi, ışık sistemi, sahne, truss, jeneratör, bariyer, podyum, canlı yayın sistemi ve benzeri teknik ekipmanların temini ve kurulumu işlerine ilişkin süreli bir hizmet alımı olduğu, bu tür hizmet alımlarının, belirli bir tarihte yapılacak tek seferlik bir organizasyona ilişkin olmadığı, yıl boyunca ihtiyaç duyuldukça kullanılmak üzere yapılan, süreklilik arz eden ve birim fiyat esasına göre gerçekleştirilen işlere ilişkin olduğu, dolayısıyla bu tür işlerde ihale sürecinin yılın ilk günlerinde tamamlanamaması, sözleşmenin yılın ilerleyen aylarında imzalanması veya iş programının yıl içinde şekillenmesinin olağan ve beklenen bir durum olduğu, idarenin aynı hizmet alımı için her yıl ihale yaptığı, sözleşmelerin Mart, Nisan ve hatta Mayıs ayında imzalandığı, buna rağmen ihalenin iptal edilmediği, hizmet alımının yıl sonuna kadar sürdürüldüğü, mevcut ihalede de geçmiş yıllarda olduğu gibi sözleşmenin yılın ilerleyen bir ayında imzalanması mümkün olduğu halde iptal yoluna gidilmesinin kamu yararı ile açıklanamayacağı, İdarenin kendi uygulaması ile çelişen, somut veriye dayanmayan ve önceki yıllarda iptal nedeni sayılmayan bir hususun başvuru konusu ihalede iptal gerekçesi yapılmasının, takdir yetkisinin objektif kullanılmadığını gösterdiği, Hizmet ihtiyacının devam etmekte olduğunun idare tarafından kabul edildiği, söz konusu ihtiyacın iptal edilen ihale ile karşılanmasının mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir. İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmü, Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinin beşinci, altıncı ve yedinci fıkralarında “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü, Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü, “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ … Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. … ” hükmü, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinin üçüncü fıkrasında “ Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: 2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti Alımı b) Türü: Hizmet alımı c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 44 Hizmet Kalemi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Sınırları ve Mücavir Alan Sınırları Dâhilinde İdarece Belirlenecek Yerler” düzenlemesi, Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu, yaptığı değerlendirme sonucunda gerekçeli kararını EKAP üzerinden oluşturur. İhale komisyonu kararı, üyeler tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile imzalamak suretiyle ihale komisyonu kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder. İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi yapılır. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir. 34.2. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 13.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026” düzenlemesi, İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “İdaremizce gerçekleştireceğimiz etkinliklerde kullanılmak üzere 2026 yılı için Ses-Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti alımı.” düzenlemesi, Teknik Şartname’nin “Özellikler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Aşağıda belirtilen hizmetler, İdarece belirlenecek tarih, yer ve adetlerde peyderpey kullanılmak üzere yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır. İdari Şartname’nin ekinde ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde, ihale konusu işi oluşturan 44 adet iş kalemi düzenlenmiştir. İzmir Büyükşehir Belediyesi Kültür, Sanat ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı Etkinlik ve Organizasyon Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı İçin Ses ve Işık, Truss, Jeneratör, Podyum (Sahne), Scaff Podyum, Güvenlik Bariyeri, Mojo Bariyer, Dance Floor, Canlı Yayın Sistemi Sağlanması ve Kurulumu Hizmeti” ihalesine 3 isteklinin teklif verdiği, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif verdiği tespit edilen 2 istekliden açıklama talep edildiği, 15.01.2026 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile Arena Prodüksiyon Organizasyon Kültür ve İşletmecilik Hiz. Turizm Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği ve açıklaması uygun bulunan Vision Ses Işık Organizasyon Danışmanlık Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde ihalenin bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmediği , Söz konusu ihale komisyonu kararına yönelik olarak; başvuru sahibi İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Arena Prodüksiyon Organizasyon Kültür ve İşletmecilik Hiz. Turizm Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvuruları üzerine 04.03.2026 tarihli ve 2026/UH.I-693, 2026/UH.I-694 sayılı Kurul kararlarının alındığı, anılan Kurul kararlarında “ihale üzerinde bırakılan Vision Ses Işık Organizasyon Danışmanlık Sanayi Ticaret A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlendiği, Bunun üzerine, 12.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin, tek geçerli teklif sahibi İskele Eğitim Sağlık ve Turizm Hizmetleri Sanayi Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, ancak ihale yetkilisi tarafından kararın onaylanmayarak 13.03.2026 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinin “İhale itiraz ve inceleme süreçlerinin uzaması nedeniyle Ocak, Şubat ve Mart aylarında planlanan etkinlikler gerçekleştirilememiştir. İş programındaki değişiklik doğrultusunda teknik şartnamenin revize edilmesi ve bazı iş kalemlerinin azaltılması gerekliliği oluştuğundan ihale iptal edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür. Kanun’un 40 ve 41’inci maddeleri uyarınca, ihale yetkilisinin ihale komisyonu kararını onaylaması veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal etmesi gerektiği, ihale kararının onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi hâlinde hükümsüz sayılacağı ve bu durumun bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerine göre, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınmasıyla Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler gözetilerek karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, idarenin ihaleyi iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede; Kanun’un 40’ıncı maddesi kapsamında ihale yetkilisinin onayına sunulan ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince onaylanmayarak iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak “itiraz ve inceleme süreçlerinin uzaması nedeniyle Ocak, Şubat ve Mart aylarında planlanan etkinliklerin gerçekleştirilememesi, iş programındaki değişiklik doğrultusunda teknik şartnamenin revize edilmesi ve bazı iş kalemlerinin azaltılması gerekliliğinin ortaya çıkması” hususlarının belirtildiği anlaşılmış olup, söz konusu gerekçenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkeler veya kamu yararı ile hizmet gereklerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez. … ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.