2025/2362474 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Söke İlçesi 40 Derslik MTAL ve Atölye Yapım İşi" İhalesi
Toplantıya Katılan Üyeler BAŞVURU SAHİBİ: Al Mem Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hekyıl Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı , İHALEYİ YAPAN İDARE: Aydın Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı , BAŞVURUYA KONU İHALE: 2025/2362474 İhale Kayıt Numaralı “ Aydın İli Söke İlçesi 40 Derslik Mtal ve Atölye Yapım İşi ” İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Aydın Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Aydın İli Söke İlçesi 40 Derslik Mtal ve Atölye Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Al Mem Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. - Hekyıl Mühendislik A.Ş. İş Ortaklığı ’nın 16.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2026 tarih ve 214644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2026/1170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2025/2362474 - Aydın İli Söke İlçesi 40 Derslik MTAL ve Atölye Yapım İşi ihalesine teklif verdikleri, tekliflerinin sınır değerin altında kalması nedeniyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 09.04.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre idareye sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında belirtilen PTT Genel Müdürlüğü 77.105.1001 (Mineral Dolgulu Kompozit Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması) No’lu pozunun analizinde yer alan 10.120.1194 (Demir Doğrama İmalat Atölyesi) No’lu rayicin miktar ile birim fiyatının çarpımı 59,70 TL olması gerekirken 59,69 TL olarak hesaplanması suretiyle ortaya çıkan aritmetik hata gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde aşırı düşük teklif açıklamasının toplam teklif tutarı ile bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği halde, ihale komisyonunun tek bir inşaat imalat kalemi analizindeki aritmetik hatayı esas alarak tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının, diğer bir ifadeyle yapım işinin bir girdi değerindeki etkisiz tutarının toplam teklife etki etmeyecek tutarı ile yapılmayacağı yönünde karar vermesinin, işin bütünlüğü ve rekabet ilkelerinin göz ardı edildiğini gösterdiği, Şöyle ki anahtar teslimi yapım işlerinde yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamasının, toplam teklif tutarı ile birlikte bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, açıklamalarında hesap cetvelinde açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyatı ve metraj miktarlarının çarpımıyla elde edilen toplam maliyetin 281.735.750,77 TL, hesaplanamayan veya hesap hata giderleri olarak 14.826.369,23 TL ile açıklama istenmeyen iş kalemleri için 33.317.880,00 TL olmak üzere toplam tekliflerinin 329.880.000,00 TL olduğu, hesaplamalar neticesinde olabilecek herhangi bir küçük aritmetik hatanın veya etkili olmayan aritmetik hatanın resen düzeltilmesiyle bile iş kalemleri teklif fiyatlarının yüksek olması ve ayrıca işin yapımı için belirledikleri hesaplanamayan veya hesap hata giderleri tutarı ile eksiklik ve hatalı giderlerin karşılanabildiği için sonuca etkisi olmayan aritmetik hata bedelinin aşırı düşük açıklamasına da etkisi olmayacağı, Excel ile hazırlamış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasında 77.105.1001 pozunun aktarmasız analizi içerisinde tüm girdi değerlerinin PTT Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan analizden alınarak hazırlandığı, söz konusu analizde 2026 yılı saatlik asgari ücret fiyatlarının, kalan girdilerde ise 2025 yılı Aralık ayı ÇSB ve PTT fiyatlarının kullanıldığı, sundukları analizde çarpım değerlerinin PTT Genel Müdürlüğü’nün aktarmasız analizinin birebir karşılığı olduğu ve herhangi bir aritmetik hatanın olmadığı, Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasında analiz tutarının müteahhit karı dahil toplamının teklif tutarını aşıp aşmadığı hususunda yapılacak hesaplamada maddi bir hata bulunması durumunda, söz konusu hatanın belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca idarece re'sen düzeltilmesi ve nihai değerlendirmenin hatadan arındırılmış hesaplama üzerinden yapılması gerektiği, bu kapsamda hesap yapıldığında analizin toplam değerinin 2.992,76 TL yerine 2.992,77 TL olacağı %10 müteahhit karı eklendiğinde 3.292,05 TL olacağı, taraflarınca analizlerde olabilecek hatalara karşı güvenli tarafta kalarak 77.105.1001 iş kalemi için 3.295,03 TL teklif ettikleri, şöyle ki ilgili analizin resen düzeltilip iş kalemi analizindeki toplam maliyete % 10 müteahhit karı 299,28 TL ilave edilince 77.105.1001 pozunun müteahhit karı dahil toplam iş kalemi teklif tutarının 3.292,05 TL olacağı, kendilerinin söz konusu iş kalemi için verdikleri fiyatı 3.295,03 TL olarak belirleyip, iş kalemi teklif fiyatına etkili olmayan aritmetik hataya karşı önlem alınarak güvenli yönde kalındığı, teklif edilen fiyatın düşük olmadığını, hatta bir miktar yüksek olduğunun görüldüğü, dolayısıyla bahse konu iş kalemine verdikleri toplam teklifin resen düzeltmede çıkan toplam fiyattan yüksek olmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.3’üncü maddesine uygun açıklama yaptıklarını gösterdiği, Sonuç olarak, anahtar teslimi yapım işlerinin doğası gereği bir bütün olarak değerlendirilmesi ve esasa etkili olmayan aritmetik hataların işin yapımına engel teşkil etmemesi nedeniyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemin yerinde olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir. A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü, Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu; a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır. ...” açıklaması, Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “... 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir. 45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır. 45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir. ... 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında; a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri, sunacaklardır. Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir. Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz. Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez. Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir. 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir. 45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./24.md.; Değişik birinci cümle: 09/04/2026-33219 R.G./4.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır. … İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur. (Değişik paragraf: 09/04/2026-33219 R.G./4.md.) İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar kullanılabilir. 45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.; Değişik madde: 09/04/2026-33219 R.G./5.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir. 45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir. 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir. ... 45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Aydın İli Söke İlçesi 40 Derslik MTAL ve Atölye Yapım İşi b) Türü: Yapım işi c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ç) Miktarı: 1 Adet 40 Derslik MTAL, 1 Adet Atölye Yapım İşi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır . d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aydın İli Söke İlçesi ” düzenlemesi, Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “ 19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. 19.2. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir. 25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. 25.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. 25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi, “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “ 31.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu; a) Yapım yönteminin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir .” düzenlemesi, “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00 1) 6331 Sayılı ''İş Sağlığı ve Güvenliği'' Kanunu Kapsamındaki Her Türlü Sorumluluk Yükleniciye Aittir . İş sağlığı ve güvenliği uzmanı ile yapılan sözleşmenin bir örneğini bu işe ait yer tesliminden itibaren 7 (yedi) gün içerisinde idareye sunmak zorundadır. 2) Yürürlükteki Sığınak Yönetmeliği ve Yangın Yönetmeliği çerçevesinde ruhsat aşamasında Belediye tarafından istenilenleri yerine getirmek Yüklenicinin sorumluluğundadır. 3) Şantiyede kullanılacak elektrik ve su bedelleri, bağlantıları ve her türlü izin, ruhsat (inşaat ruhsatı, iskan ruhsatı vb. ) belgelerinin alınması ve ücretleri yükleniciye aittir. Yapı Kullanım Belgesi için gerekli olan belgelerin alınması ve tüm giderler(Enerji Kimliği Belgesi, Kanalizasyon Bağlantısı, Doğalgaz Bağlantısı, Elektrik Aboneliği, Su Aboneliği, Belediye Altyapı vb. Katılım Ücretleri, Asansör Ruhsatı vb.)belgeleri tamamlayarak Yapı Kullanım Ruhsatının Alınması Yüklenici Firmaya aittir. Doğalgaz bağlantı kutusunun okul mahalline getirilmesi ve bundan doğacak tüm ücretler, harçlar Yüklenici Firmaya aittir. İnşaat başlangıcında 1. Hakediş öncesi yüklenici firma inşaat ruhsatını ve ilgili kamu kurum ve kuruluşlardan alınması gereken yasal izinleri alacaktır. Bunlara ilişkin tüm resim harç ve bedeller yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu işler için yükleniciye ilave bir bedel ödenmeyecektir. 4)Yüklenici geçici kabul aşamasında Harita Mühendisi tarafından hazırlanacak olan arsa bilgileri (ITRF 96 koordinatlı Aplikasyon krokisi, tapu kaydı, imar çapı), vaziyet planı (ITRF 96 koordinatlı ve dijital ortamda), arsa ve binaya ait fotoğraf (geçici kabulün yapıldığı tarih itibariyle), bina, duvar vb. detay ölçümlerini (varsa arazi üzerindeki eski detaylar da dahil olmak üzere ITRF 96 koordinat sisteminde ölçümler yapılarak imar planı ile çakıştırılmak suretiyle) idareye dosya ve Cd. formatında hazırlayarak İl Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim edilmesi yükümlülüğü Yüklenici Firmaya aittir. 5) Yüklenici firma, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamındaki gerekli olan tüm emniyet tedbirlerini hem şantiye, hem de işçi güvenliği açısından almak zorundadır. İş sağlığı ve güvenliği açısından yapılan denetimlerde, eksiklikler veya uygun olmayan durumların tespit edilmesi halinde, söz konusu eksikliklerin veya yanlışlıkların düzeltilmesi için yükleniciye yazılı olarak gerekli süre idare tarafından verilerek uyarılacaktır. Belirtilen süre içinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanamaması halinde iş durdurulacak, gerekli şartlar oluşturuluncaya kadar yüklenicinin çalışmasına izin verilmeyecektir. İşin durdurulduğu süre, işin toplam süresine ilave edilmeyecek ve süre uzatımı olarak verilmeyecektir. 6) Şantiye sahasında kontrol teşkilatının kullanımı için AutoCad veya muadili çizim programı yüklü en az i7 işletim sistemli bir adet laptop sürekli hazır bulundurulacaktır. 7) Geçici Kabulden sonra yüklenici tarafından, inşaatın son durumuna yönelik, yapılan işlerin tamamının gösterildiği tüm uygulama projelerinin onaylı asılları (2 adet) idareye teslim edilecektir. 8) Söz konusu ihale anahtar teslim götürü bedel esasına göre olduğundan isteklinin işi; Proje ve teknik şartnamelere göre yapması esas olup, Pursantaj tablosu sadece ödeme dilimlerini gösterir bir ölçü şeklidir. Pursantaj tablosunda olsun olmasın Proje, Detay ve Mahal listesinde belirtilen işlerin Fen ve Sanat kurallarına uygun bir şekilde yüklenici tarafından yapılması ZORUNLUDUR. Pursantaj tablosunda olabilecek hatalardan yola çıkılarak ek ödeme talep edilmesi MÜMKÜN DEĞİLDİR. 9) Yapım Uygulaması; Yapım Projelerinde yer aldığı şekli ile Teknik Şartnamelerine uygun olarak yapılacaktır. Her aşamada imalatları kontrol ettirilecektir. Bu kontrollerin yapılarak tutanaklara bağlanmasından yüklenici sorumludur. Herhangi bir nedenle kontrol ettirilmeyen imalatın sökülerek yeniden yaptırılması istenilebilir. Verilecek teklifler Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif olup proje ve mahal listesinde idare tarafından yapılabilecek herhangi bir değişiklik haricinde, Mahal listesi, şartnamelerde belirtilen her türlü imalatlar ve projede gösterilen tüm imalatlar sözleşme dahilinde aynen uygulanacaktır. Yapım esnasında ortaya çıkan inşaat artıkları, molozlar günübirlik taşınacaktır. 10) Çevre düzenleme ve inşaat ince temizliği geçici kabul öncesinde yapılacaktır. Bu işler için yüklenici ilave bir bedel talep etmeyecektir. ” düzenlemesi, Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve işi bitirme süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 ( On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır. 9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 600 ( AltıYüz ) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez. 9.3. Bu madde boş bırakılmıştır. 9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler 0 - 0 tarihleri arasındaki 0 (sıfır) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır. 9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar. 9.6. Yüklenicinin işe başlamasına mâni olacak ve yükleniciden kaynaklanmayan hukuki, idari, teknik veya fiili bir engel olması durumunda düzenlenecek işyeri teslim tutanağında bu durum belirtilmek kaydı ile yer teslimi yapılır. Ancak bu durumda, işin süresi başlamış olmakla birlikte iş durdurulmuş sayılır. İşe başlanmasına engel teşkil eden durumun ortadan kaldırılmasını izleyen en geç beş iş günü içinde idare tarafından iş tekrar başlatılır. Bu madde kapsamında fiilen işyeri teslimi yapılmaksızın işin süresinin başlatıldığı durumlarda, tutanağın düzenlenmesi ile fiilen işyeri tesliminin yapılması arasında geçen süre işin süresine eklenir. Yüklenici işyeri teslimine bağlı yükümlülüklerini işyerinin fiilen teslimini müteakip gerçekleştirir. ” düzenlemesi yer almaktadır. Başvuruya konu ihalenin Aydın Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “ 2025/2362474 - Aydın İli Söke İlçesi 40 Derslik MTAL ve Atölye Yapım İşi ” olduğu, bahse konu ihalenin 20.01.2026 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 82 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 36 isteklinin katıldığı görülmüş olup, 09.04.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre idarece belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren 7 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan isteklilerden Atılım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Baykar Yapı Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın yetersiz ve eksik belge sunduğu için, Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Pamuk Emlak İnşaat Gıda Tarım ve Hayvancılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Al Mem Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Hekyıl Mühendislik Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Asec İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Ordo Mühendislik Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise geçersiz teminat sunduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Temizlik Doğalgaz İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti . üzerinde bırakıldığı, Özgüler Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Aydın Varlıbaş İnşaat- Hakva İnşaat Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlediği görülmüştür. 24.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararında ise idarece belirlenen sınır değer tutarının altında teklif veren 7 istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı, 3 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı için tekliflerinin reddedildiği, açıklama sunan isteklilerden Atılım İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi-Baykar Yapı Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın yetersiz ve eksik belge sunduğu için, Nafiz Doruk İnşaat Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Pamuk Emlak İnşaat Gıda Tarım ve Hayvancılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Al Mem Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-Hekyıl Mühendislik Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idarece uygun bulunmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Asec İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Ordo Mühendislik Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise geçersiz teminat sunduğu için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ahmet Yıldız İnşaat Elektrik Temizlik Doğalgaz İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti . üzerinde bırakıldığı görülmüştür. İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilere 29.01.2026 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği, söz konusu tebligatın ekinde açıklama istenmeyen analiz girdileri, elektrik tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri, inşaat açıklama istenilen iş kalemleri, makine tesisatı açıklama istenilen iş kalemleri, nakliye cetveli, MİM ÖZEL-1, MİM ÖZEL-4 analiz girdilerine ve Ek-Y.2 Örnek Analiz Formatı Standart Formu’na yer verildiği görülmüştür. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde, Açıklanması istenilen 77.105.1001 No’lu Mineral Dolgulu Kompozit Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması (Isı Yalıtımsız) iş kaleminin açıklanması için T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan analizin kullanıldığı, söz konusu iş kaleminin açıklanması istenilen analiz girdilerinden 10.120.1194 No’lu Demir Doğrama İmalat Atölyesi rayicinin miktarının 1,07272E-05, birim fiyatının ise 5.564.838,40 TL olduğu, anılan miktar ile birim fiyatın çarpımı sonucunda ulaşılan tutarın başvuru sahibi istekli tarafından 59,69 TL olarak hesaplandığı ve 77.105.1001 No’lu Mineral Dolgulu Kompozit Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması (Isı Yalıtımsız) iş kaleminin kârsız toplam analiz tutarının 2.992,76 TL olarak belirlendiği, açıklama istenilen iş kalemleri listesinde ise şikâyete konu edilen iş kaleminin tutarının kârsız birim fiyat (2.992,76 TL) ile iş kalemi için öngörülen kârın (302,27 TL) çarpımı sonucunda 3.295,03 TL belirlendiği görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından; analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin hem birim fiyatı ve hem de birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar için bir kuruşun altında bedel öngörülemeyeceği, analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı, yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıklarının ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltileceği, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, açıklanması istenilen 77.105.1001 No’lu Mineral Dolgulu Kompozit Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması (Isı Yalıtımsız) iş kaleminin açıklanması istenilen analiz girdilerinden 10.120.1194 No’lu Demir Doğrama İmalat Atölyesi rayicinin miktarının 1,07272E-05, istekli tarafından belirlenen birim fiyatının ise 5.564.838,40 TL olduğu, anılan miktar ile birim fiyatın çarpımı sonucunda ulaşılan tutarın 59,69513 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutarın virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı dikkate alındığında, söz konusu tutarın 59,70 TL olarak yuvarlanması gerektiği, bu durumda 77.105.1001 No’lu Mineral Dolgulu Kompozit Alüminyum Levhalar İle Cephe Kaplaması Yapılması (Isı Yalıtımsız) iş kaleminin kârsız toplam analiz tutarı resen düzeltildiğinde ulaşılan tutarın 2.992,77 TL olduğu ve yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi için teklif edilen fiyatı (2.992,76 TL) aştığı tespit edilmiş olup, isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği ve idarenin bu yönde vermiş olduğu kararın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafında “ İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez… ” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine, Oybirliği ile karar verildi.